2024年，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記“兩個更好”殷殷囑托，忠實(shí)履行法定職責(zé)，推動各項工作更好向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。
全年制定地方性法規(guī)2部，聽取審議工作報告55項，開展執(zhí)法檢查8項、視察調(diào)研12項，組織質(zhì)詢1次、專題詢問2次、滿意度測評6次，作出重大事項決議決定7件、審議意見21件……一項項工作，一組組數(shù)字，蘊(yùn)含著市人大常委會緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。
牢牢堅持人大工作正確政治方向
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證。
市人大常委會把準(zhǔn)政治機(jī)關(guān)定位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，以習(xí)近平總書記重要講話、重要文章為主要內(nèi)容編印《每月必讀》，組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神讀書班，舉辦習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會暨市縣鄉(xiāng)人大干部履職能力提升培訓(xùn)班，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
市委高度重視人大工作，召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神座談會，將聽取市人大常委會黨組工作情況、地方立法工作情況、代表議案建議辦理情況等作為制度性安排，有力領(lǐng)導(dǎo)、全力支持人大依法行使職權(quán)。市人大常委會嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重點(diǎn)工作、重要活動、重大事項均及時向市委請示報告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。
為提升治理水平強(qiáng)化法治供給
立良法引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，突出地方特色，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保立發(fā)展之急、人民之需、務(wù)實(shí)管用之法。
2024年8月3日，在省十四屆人大常委會第十次會議上，《信陽市城市綠化條例》獲批通過，為建設(shè)花園城市提供了制度支撐。2024年11月28日，《信陽市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》獲省十四屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)。這是新修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市“基層治理”立法權(quán)限后，信陽市在此領(lǐng)域的首次立法實(shí)踐。條例將我市“王”字型治理架構(gòu)等實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為“法言法語”，為進(jìn)一步推動完善我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。
建立重要立法項目“雙組長”、立法踐行全過程人民民主等工作機(jī)制，建好用好50個市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法過程滿載民意民智……一年來，市人大常委會堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，在推進(jìn)良法善治中彰顯人大作為。
市人大常委會堅定不移推動淮河保護(hù)國家立法，倡議豫皖蘇三省226名全國人大代表在十四屆全國人大二次會議上聯(lián)名提出制定淮河保護(hù)法的議案，推動淮河保護(hù)國家立法取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部、水利部和全國人大環(huán)資委先后召開推進(jìn)淮河保護(hù)立法工作座談會。2024年10月30日至31日，全國人大常委會法工委主任沈春耀深入信陽調(diào)研全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行情況和淮河保護(hù)立法工作。
監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
一年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦人民群眾關(guān)切，統(tǒng)籌運(yùn)用多種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。
堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。
一年來，緊緊圍繞中心大局，市人大常委會視察重點(diǎn)項目建設(shè)工作，專題調(diào)研綠色家居、裝備制造、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、電子信息等情況，視察豫東南高新區(qū)、淮濱中心港、大別山實(shí)驗室建設(shè)情況，聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化工作情況報告、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況的報告以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展司法保障工作情況的報告，檢查臺胞投資“一法一細(xì)則一辦法”貫徹實(shí)施情況，專題調(diào)研服務(wù)外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況，為推動產(chǎn)業(yè)綠色崛起作出積極貢獻(xiàn)。
圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計工作報告，審查批準(zhǔn)市級決算、預(yù)算調(diào)整。在市六屆人大常委會第十四次會議上，首次聽取審議政府債務(wù)管理情況的報告并作出審議意見，依法推動政府嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理。
營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是經(jīng)營主體的生命之氧。市人大常委會緊緊圍繞市委打造最優(yōu)營商環(huán)境的決策部署，對在全省優(yōu)化營商環(huán)境排名靠后或退步較大的3個市直單位依法開展質(zhì)詢，以監(jiān)督剛性推動頑瘴痼疾整改。
聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，市人大常委會聽取審議年度鄉(xiāng)村振興工作情況的報告，檢查種子法、信陽市信陽毛尖茶保護(hù)條例等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，專題調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等實(shí)施情況，就有關(guān)工作作出審議意見并跟蹤落實(shí)，助力農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。
按照省人大常委會統(tǒng)一安排，市人大常委會扎實(shí)組織開展“積極應(yīng)對人口老齡化 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動監(jiān)督，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊深入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等地調(diào)研，積極推廣“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗”“林灣做法”，推動解決了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活用氣價格等15個具體問題。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。2024年，市人大常委會聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告、打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告，檢查大氣污染防治、水污染防治、飲用水水源保護(hù)等方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，對4個市直單位依法開展水污染防治工作專題詢問并進(jìn)行滿意度測評，用法治力量守護(hù)好老區(qū)人民的綠水青山。
一年來，市人大常委會對義務(wù)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療體系建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)研、聽取報告，就相關(guān)工作作出審議意見，對矛盾糾紛預(yù)防化解、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、市法檢兩院執(zhí)行工作、公益訴訟工作等進(jìn)行視察調(diào)研，促進(jìn)市域治理法治化水平持續(xù)提升，推動人民群眾生活更有感。
開展政府部門工作評議和員額法官、檢察官履職評議是市六屆人大常委會著力開展的市縣（區(qū)）兩級人大上下聯(lián)動、一體推進(jìn)的監(jiān)督工作。2024年，市人大常委會對市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市教體局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局7個政府工作部門開展工作評議，對12名員額法官、檢察官開展履職評議，在集中評議會上進(jìn)行滿意度測評，有力促進(jìn)了依法行政、公正司法。
深入踐行和發(fā)展全過程人民民主
“真是為市民辦了一件實(shí)事，不僅讓我們購買電動汽車的老百姓出行更便捷，而且能節(jié)能減排，提高空氣質(zhì)量！”如今，信陽市城區(qū)隨處可見的充電樁，極大地方便了市民群眾。推進(jìn)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市人大代表票決產(chǎn)生的2024年全市重點(diǎn)民生實(shí)事項目之一。
市六屆人大二次會議共票決產(chǎn)生10個民生實(shí)事項目，實(shí)施過程中，市人大常委會組織代表對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行視察，2024年12月召開的市人大常委會會議上，常委會組成人員對民生實(shí)事項目完成情況逐個投票，進(jìn)行滿意度測評。
2022年以來，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，信陽探索市、縣、鄉(xiāng)三級同步推行民生實(shí)事項目人大代表票決制，形成了群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了“民主”與“民生”同頻共振。2024年，全省民生實(shí)事項目人大代表票決制工作推進(jìn)會在信陽召開，來自全省各地的與會人員觀摩了我市民生實(shí)事項目建設(shè)成果。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。市人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度作為全過程人民民主重要制度載體作用，持續(xù)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，通過建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過程人民民主基層示范點(diǎn)、實(shí)踐基地和街道議政代表會、“美好指數(shù)”人大代表線上監(jiān)督評價平臺等載體，推動基層民主實(shí)踐實(shí)現(xiàn)由“事”到“制”的新提升，把人大各項工作建立在更加堅實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。
2024年6月，市人大常委會在平橋區(qū)明港鎮(zhèn)召開健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制現(xiàn)場會，推介大營村探索合理訴求合理表達(dá)民意匯集機(jī)制，推動全市各級人大不斷豐富全過程人民民主基層實(shí)現(xiàn)形式，“板凳民主會”“行業(yè)代表工作站”等基層民主實(shí)踐被全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》、省人大《代表工作》刊發(fā)，展現(xiàn)了新時代信陽人大工作的新面貌新成效。
在形式上“做加法”，在機(jī)制上“做組合”，市人大常委會激活代表工作活力，充分發(fā)揮代表作用。
扎實(shí)開展人大代表“單月懇談、雙月座談”、公民旁聽市人大常委會會議等活動，常態(tài)化邀請五級人大代表和駐信高校大學(xué)生參加，組織市、縣、鄉(xiāng)三級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人開展“站點(diǎn)問政”等活動417次。拓展“人大代表‘碼’上見”新應(yīng)用場景，促進(jìn)了代表聯(lián)系群眾信息化、便捷化、高效化。扎實(shí)開展代表主題活動，代表在閉會期間活動更加豐富多彩，建立毛尖茶、信陽菜、山茶油、食品、紡織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等6個市級產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站和19個縣級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮專業(yè)代表作用助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓代表在履職中展現(xiàn)時代風(fēng)采。
加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力，是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。2024年，市人大常委會扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，在學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)中進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力；制定修改專門委員會工作規(guī)則等各項制度13項，進(jìn)一步推動工作制度化、程序化、規(guī)范化；組織考察組赴瑞金等地開展人民代表大會制度歷史溯源研究，市人大制度理論研究會和信陽發(fā)展全過程人民民主研究院完成年度課題22項；配合《中國人大》雜志社深入信陽實(shí)地調(diào)研采訪老區(qū)百年來民主政治建設(shè)的艱辛探索和創(chuàng)新實(shí)踐，推出專題報道《紅色沃土綻放民主之花》；組織開展了“慶祝全國人民代表大會成立70周年”征文等系列宣傳活動，用心用情講好信陽人大故事、民主故事、法治故事、代表故事；積極加強(qiáng)對外合作交流，開展區(qū)域人大工作協(xié)同、上下人大工作聯(lián)動，拓展了信陽人大工作的實(shí)踐特色、時代特色。
四季重啟，春山可望；惟實(shí)勵新，不負(fù)人民。新征程上，市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主，勇?lián)姑?，依法履職，為譜寫“兩個更好”新篇章貢獻(xiàn)更多人大智慧、人大力量。