各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位：

《信陽(yáng)市促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

信陽(yáng)市人民政府辦公室        

2024年11月27日     

信陽(yáng)市促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示批示精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康中的優(yōu)勢(shì)和作用，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省中醫(yī)藥振興發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（豫政辦〔2023〕56號(hào)）等要求和河南省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)大會(huì)精神，結(jié)合我市大別山區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)實(shí)際，制定如下若干措施。

一、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，打造中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)高地

（一）建好建強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)院。積極整合市級(jí)存量醫(yī)療資源，擴(kuò)大信陽(yáng)市中醫(yī)院規(guī)模，提升服務(wù)能力，同時(shí)推動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合作，用好蘇信合作平臺(tái)，不斷提升內(nèi)涵建設(shè)水平，力爭(zhēng)用3-5年創(chuàng)建成為三級(jí)甲等中醫(yī)院，打造全市中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)高地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地及中醫(yī)藥文化宣傳陣地，帶動(dòng)全市中醫(yī)診療技術(shù)水平整體提升。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二）抓好重點(diǎn)學(xué)科?？平ㄔO(shè)。強(qiáng)化國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？疲▋嚎疲?、省級(jí)區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心（骨傷科診療中心、婦科診療中心）建設(shè)，鞏固提升信陽(yáng)市中醫(yī)院康復(fù)科、心腦血管病?？啤⒓痹\急救等市級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)水平，力爭(zhēng)再創(chuàng)建2-5個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)專科。積極加強(qiáng)“三省四市”中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)組建中醫(yī)專科聯(lián)盟，開(kāi)展學(xué)科?？乒步ā?/span>（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

（三）提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)縣（區(qū)）中醫(yī)院“揚(yáng)優(yōu)強(qiáng)弱補(bǔ)短”建設(shè)，鞏固提升平橋區(qū)中醫(yī)院、固始縣中醫(yī)院三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和能力，推進(jìn)羅山縣中醫(yī)院“三級(jí)”創(chuàng)建，推進(jìn)潢川縣中醫(yī)院、淮濱縣中醫(yī)院、新縣中醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建。實(shí)施好縣（區(qū)）公立中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館提質(zhì)升級(jí)，規(guī)范開(kāi)展6類10項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)25%的基層中醫(yī)館建成省級(jí)示范中醫(yī)館，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室規(guī)范開(kāi)展4類6項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（四）推進(jìn)治未病、重點(diǎn)人群健康服務(wù)能力建設(shè)。依托信陽(yáng)市中醫(yī)院開(kāi)展市級(jí)中醫(yī)治未病中心試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣中醫(yī)治未病經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取省級(jí)實(shí)施重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項(xiàng)目，依托信陽(yáng)市中醫(yī)院、信陽(yáng)市婦幼保健院、信陽(yáng)市第三人民醫(yī)院做好兒童青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)藥干預(yù)工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人疾病治療和康復(fù)中的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增加中醫(yī)藥老年健康服務(wù)供給，完善市、縣兩級(jí)老年醫(yī)院設(shè)置建設(shè)，推動(dòng)全市二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)老年病科建設(shè)，三級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（五）加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同。推進(jìn)全市所有綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科室。加快推進(jìn)信陽(yáng)市人民醫(yī)院市級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)，全市建設(shè)3-5家市級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，遴選建設(shè)20個(gè)市級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，建立健全中西醫(yī)協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

二、推動(dòng)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地

（一）提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。整合醫(yī)院、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)資源加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床研究，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制。依托信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立基層中醫(yī)館研究院（所）。積極爭(zhēng)取省級(jí)中醫(yī)藥科技項(xiàng)目，推進(jìn)大別山道地藥材種子種苗研發(fā)和信陽(yáng)藥食同源工程研發(fā)利用，支持中醫(yī)藥加工生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中醫(yī)特色療法智能化設(shè)備應(yīng)用示范，在診斷、治療、康復(fù)、健康評(píng)估等領(lǐng)域遴選推廣一批具有示范作用的新型中醫(yī)藥診療設(shè)備，促進(jìn)中醫(yī)臨床科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）促進(jìn)中醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)全市中醫(yī)驗(yàn)方和臨床診療經(jīng)驗(yàn)整理，通過(guò)專業(yè)評(píng)審后匯編成冊(cè)、共享共用。依托三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大疑難疾病的中醫(yī)臨床研究，組織篩選30-50個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，優(yōu)化中醫(yī)診療方案，在全市推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，打造中醫(yī)藥人才聚集高地

（一）突出高層次人才培養(yǎng)。出臺(tái)信陽(yáng)市中醫(yī)藥人才引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)惠政策，加大中醫(yī)藥人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，培育推薦“岐黃學(xué)者”“拔尖人才”“青苗人才”等省級(jí)以上高端人才，持續(xù)做好“河南省名中醫(yī)”遴選申報(bào)和信陽(yáng)市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)軍人才（中醫(yī)類）選拔培養(yǎng)工作，遴選培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干師資和中藥、護(hù)理、康復(fù)、管理等方面骨干人才，搭建高層次中醫(yī)藥人才梯隊(duì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）強(qiáng)化基層人才培養(yǎng)。支持信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展中醫(yī)藥專業(yè)?？茖哟无r(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，持續(xù)做好基層全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力開(kāi)展基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，利用3-5年時(shí)間，培養(yǎng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)實(shí)用人才3000名，推動(dòng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷壯大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，更好滿足人民群眾就近享受中醫(yī)藥服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市財(cái)政局、市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（三）加強(qiáng)名中醫(yī)傳承中心建設(shè)。推進(jìn)信陽(yáng)市中醫(yī)院高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，各縣（區(qū)）至少建成一個(gè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，全市建設(shè)12個(gè)以上傳承工作室。依托信陽(yáng)市中醫(yī)院建成一批中醫(yī)藥專家傳承工作中心，加快中醫(yī)藥領(lǐng)域其他相關(guān)專業(yè)傳承創(chuàng)新中心建設(shè)，做好河南省名中醫(yī)、信陽(yáng)市中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派等學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

四、擴(kuò)大中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

（一）培育大別山道地藥材良種。支持信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)大別山道地藥材研究院，加強(qiáng)對(duì)大別山道地藥材種源保護(hù)、品種選育、核心功效等方面研究。支持建設(shè)大別山藥用植物種質(zhì)資源圃（庫(kù)），支持建設(shè)大別山道地藥材良種繁育基地，從源頭保障大別山道地中藥材質(zhì)量。（責(zé)任單位：信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）推進(jìn)中藥材規(guī)范化規(guī)?；N植。支持政校企聯(lián)合建設(shè)2-3個(gè)大別山道地中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植基地，重點(diǎn)支持獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)的中藥材產(chǎn)品種植基地建設(shè)，大力發(fā)展林下中藥材種植，提升全市中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；剑?/span>有效保證大別山中藥材的道地性。支持建立大別山道地中藥材批發(fā)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（三）推動(dòng)中藥材產(chǎn)地加工與飲片炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展中藥材產(chǎn)地趁鮮加工，進(jìn)一步提高大別山道地中藥材產(chǎn)地趁鮮加工規(guī)范化水平和覆蓋面，提升全市中藥飲片質(zhì)量。支持淮濱縣“淮濱芡實(shí)”“淮濱貓爪草”、羅山縣“靈山艾”申報(bào)大別山道地中藥材地理標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)“中醫(yī)藥+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，支持利用道地藥材開(kāi)發(fā)藥食同源康養(yǎng)產(chǎn)品，積極開(kāi)展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)道地中藥材商茯苓、商天麻、商桔梗的種植和藥食同源的利用，支持信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)信陽(yáng)藥食同源工程研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)藥膳食療養(yǎng)生產(chǎn)品，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。支持中藥材生產(chǎn)大縣建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

五、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精華，打造中醫(yī)藥文化傳承高地

（一）打造中醫(yī)藥文化宣教陣地。推進(jìn)信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、息縣中醫(yī)院、固始縣中醫(yī)院、河南羚銳制藥股份有限公司4家單位建好第四批河南省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，支持信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。依托羊山森林植物園信陽(yáng)中醫(yī)藥文化館建設(shè)信陽(yáng)市中醫(yī)藥文化宣傳主陣地、大專院校校外活動(dòng)基地、中小學(xué)傳統(tǒng)文化宣教基地，鞏固提升21個(gè)市級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)成果，推進(jìn)形成以中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥主題文化園（街）、文化館等中醫(yī)藥文化體驗(yàn)場(chǎng)所為載體，布局合理、特色鮮明的中醫(yī)藥文化體驗(yàn)體系。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。鼓勵(lì)中醫(yī)藥新媒體產(chǎn)品創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)具有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動(dòng)漫產(chǎn)品。支持開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化傳播活動(dòng)，培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥文化宣教人才隊(duì)伍，持續(xù)提升人民群眾中醫(yī)藥文化素養(yǎng)水平。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全市、縣兩級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)制，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)建立大別山區(qū)域“三省四市”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。各地各單位按照職責(zé)分工，加大對(duì)中醫(yī)藥工作支持力度，協(xié)同抓好措施實(shí)施和項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）健全中醫(yī)藥發(fā)展投入保障機(jī)制。各地各單位要完善投入保障機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，市、縣（區(qū)）在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)并加大支持力度；加大公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等投入支持力度。鼓勵(lì)設(shè)置政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（三）完善中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保政策。建立以臨床價(jià)值和技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值為主要依據(jù)的中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格評(píng)估體系，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑自主定價(jià)，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范使用中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，不得在國(guó)家規(guī)定之外設(shè)置限制條款。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

文字解讀：《信陽(yáng)市促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干措施》