各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽市城鎮(zhèn)供排水一體化試點工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

信陽市人民政府辦公室     

2024年10月16日     

信陽市城鎮(zhèn)供排水一體化試點工作方案

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《河南省關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導意見》要求，為加快推進市本級和息縣城鎮(zhèn)供排水一體化試點工作，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承“民生為本、融合發(fā)展”的理念，以城鄉(xiāng)融合、機制完善、資源整合、設施統(tǒng)籌為重點，系統(tǒng)提升供水保障、污水處理、污泥處置、排水防澇、再生水利用等水務事業(yè)發(fā)展能力，構(gòu)建權(quán)責明晰、管理順暢、市場為主、多元投入、協(xié)同發(fā)展的供排水一體化發(fā)展格局，為實現(xiàn)綠色崛起貢獻水務力量。

二、工作目標

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”要求，堅持“分步實施、先行先試”原則，補齊城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設施短板，解決水環(huán)境存在的突出問題，提升供排水事業(yè)管理效能和發(fā)展能力，促進國有資產(chǎn)保值增值。

到2025年底，市中心城區(qū)、息縣通過整合水務資源，完善基礎(chǔ)設施，優(yōu)化管理效能，加快水務產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，探索形成“以水養(yǎng)水”供排水一體化模式。

到2030年底，復制試點經(jīng)驗做法，全面推行全域城鎮(zhèn)供排水一體化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的供排水運營管理格局。

三、試點模式

（一）中心城區(qū)模式

1. 組織架構(gòu)。授權(quán)市城市管理局作為供排一體化實施機構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)試點工作；授權(quán)華信集團公司（以下簡稱“華信集團”）為政府出資方，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，與省內(nèi)國有骨干企業(yè)洽談股權(quán)合作，成立水務集團公司，負責中心城區(qū)供排水一體化投資、融資、建設、運維、養(yǎng)護，并參與規(guī)劃修編和項目謀劃。

2. 功能定位。水務集團公司在城市管理、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管下，統(tǒng)籌供排水一體化建設和專業(yè)化運維，開展中心城區(qū)建成區(qū)供水安全保障、污水收集處理、污泥集中處置、城市排水防澇、黑臭水體治理、中水回收利用、水務產(chǎn)業(yè)開發(fā)等新建、擴建、改造和運維業(yè)務，同時承擔羊山新區(qū)陸廟、彭家灣、雙井辦事處供水保障任務。

3. 實施步驟。根據(jù)省《指導意見》要求，成立工作專班，明確節(jié)點任務，穩(wěn)健組織實施。

（1）開展摸底調(diào)查。中心城區(qū)、息縣9月底前，要完成供排水企業(yè)摸底排查和分類評價工作，其他各縣要在2024年底前完成。要安排專業(yè)人員，入駐試點供排水項目，詳細摸排項目運行狀況、組織架構(gòu)、資料數(shù)據(jù)、負債擔保等背景信息，掌握供排水基礎(chǔ)設施建設需求、投資規(guī)模等項目信息，編制中心城區(qū)供排水一體化試點工作調(diào)研報告。時間節(jié)點：9月底。

（2）磋商合作條件。市城市管理局牽頭協(xié)調(diào)各方，就中心城區(qū)供排水一體化涉及的企業(yè)職工安置、資金保障、服務領(lǐng)域等核心合作條款，與供排水一體化合作相關(guān)企業(yè)達成一致意見，形成《合作方案》，報市政府同意后實施。時間節(jié)點：9月底。

（3）組建合資公司。根據(jù)《合作方案》，組建水務集團公司，設立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。水務集團公司作為供排水一體化實施運營主體，負責投資、建設和運維中心城區(qū)供水增量項目，并受托運維供水存量項目獲取收益；負責投資、建設和運維中心城區(qū)排水防澇、污水處理、污泥處置、中水回用項目并獲取收益；負責整合中心城區(qū)水務資源，拓展業(yè)務板塊，拉長水務產(chǎn)業(yè)鏈條，形成城鎮(zhèn)供排水一體化格局。時間節(jié)點：9月底。

（4）移交運維管理權(quán)。中心城區(qū)建成區(qū)現(xiàn)有供水設施管理權(quán)（含羊山新區(qū)陸廟、彭家灣、雙井辦事處）、污水處理設施管理權(quán)（含第二、第三污水處理廠及其收水管網(wǎng)）、排水防澇設施運維管理權(quán)（含下穿鐵路立交泵站），從現(xiàn)管理單位整體移交水務集團公司。中心城區(qū)廠網(wǎng)河一體化運維設施待運維合同到期后，將運維管理權(quán)整體移交水務集團公司；水環(huán)境PPP治理項目運維設施，由現(xiàn)管理單位與水務集團公司協(xié)商一致后，移交運維管理權(quán)。國有資本投資的在建供排水設施，待竣工驗收和項目決算評審后，堅持“一事一議”原則，報經(jīng)市政府審定，由水務集團公司運維并獲取收益。第二、第三污水處理廠及其收水管網(wǎng)運維管理權(quán)移交，遵循相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，先進行股權(quán)變更、再商定經(jīng)營條款、后簽訂補充協(xié)議，依《補充協(xié)議》進行一體化運維。水務集團公司要超前謀劃，做好運維管理權(quán)接收工作，并確保正常生產(chǎn)經(jīng)營和達標運營。時間節(jié)點：2025年底前。

（二）浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運維模式

浉河區(qū)農(nóng)村生活污水收集處理工程PPP項目，待全面完成竣工驗收并進入商業(yè)運營后，先由申信集團牽頭落實潤恒水務公司民營股權(quán)回購，實現(xiàn)100%國有控股，再由潤恒水務公司依法依規(guī)組織委托運營招標，實現(xiàn)一體化運維。水務集團公司積極參與投標。時間節(jié)點：2025年底前。

（三）息縣模式

息縣要結(jié)合工作實際，自主決定模式，積極探索路徑，加快推進實施。2025年底前，完成城鎮(zhèn)供排水一體化試點任務。

四、政策支持

（一）建立水價動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)《河南省關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導意見》（豫建行規(guī)〔2024〕4號）要求，由市發(fā)展改革委牽頭，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“成本+合理收益”的原則，合理確定供水水費和污水處理費標準，實行供排水使用者付費。供排水價格并軌后，統(tǒng)一確定供排水價格監(jiān)管周期，適時開展價格動態(tài)調(diào)整工作。在供水水費和污水處理費調(diào)整到位前，堅持政府付費“經(jīng)費渠道不變、保障額度不減、每年適度調(diào)整”的原則，確保供排水一體化能夠正常運維。

（二）推行供排水設施統(tǒng)建統(tǒng)管。針對公共建筑和新建小區(qū)供排水設施質(zhì)量把控不嚴，建設標準偏低，加重供排水企業(yè)接管運維負擔等問題，學習借鑒外地經(jīng)驗，新建供排水工程由水務集團公司統(tǒng)建統(tǒng)管，助力實現(xiàn)企業(yè)收益自平衡。

（三）創(chuàng)優(yōu)水務集團發(fā)展環(huán)境。城市綜合開發(fā)、片區(qū)有機更新、市政道路改造等政府主導的項目中，由業(yè)主單位同步配建或改造供排水設施，具備條件的交由水務集團公司組織施工。根據(jù)地方政府供排水年度投資計劃，支持水務集團盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，保障項目建設。

（四）保障政策性資金?？顚Ｓ?。支持水務集團公司配合政府相關(guān)部門，參與涉水項目謀劃和項目建設，并保證上級政策性支持資金?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。城市基礎(chǔ)設施配套費中，財政部門應按規(guī)定比例予以撥付，緩解水務集團公司融資壓力。

五、工作要求

（一）提高認識。推進城鎮(zhèn)供排水一體化試點，是補齊城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設施短板，加快城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。各級各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，緊盯時間節(jié)點，高效完成試點工作任務。

（二）補齊短板。聚焦城鎮(zhèn)供排水設施存在的短板弱項，結(jié)合《信陽市水環(huán)境治理實施方案（2023-2025年）》（信政辦〔2024〕11號）要求，梳理新建和改造任務，建立項目庫，明確投資計劃，本著先急后緩的原則，由水務集團公司分年度統(tǒng)一投資建設，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”目標，解決城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境壓力大、財政保障能力弱、專業(yè)運維水平不高等問題。

（三）強化監(jiān)管。供排水主管部門負責對供排水設施運營情況進行常態(tài)化監(jiān)管，依據(jù)協(xié)議抓好運維績效考核，推行排水許可制度，嚴防出現(xiàn)混接錯接和排水設施淤堵?lián)p壞等問題。生態(tài)環(huán)境部門負責加強排污單位監(jiān)管，禁止有毒有害物質(zhì)未經(jīng)預處理進入污水處理設施。

（四）嚴肅紀律。供排水一體化涉及企業(yè)多，涉人涉事敏感度高。各責任單位要制定工作細則，引導職工理解支持供排水一體化，確保工作秩序不亂、業(yè)務經(jīng)營不斷、職工隊伍穩(wěn)定。

文字解讀：《信陽市城鎮(zhèn)供排水一體化試點工作方案》