2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是國防動員新體制重塑運行的起步之年，市國動辦在市委、市政府的正確領導下和市法治政府建設領導小組的具體指導下,認真貫徹落實上級關于全面推進法治政府建設的決策部署，深入推進法治建設“一規(guī)劃兩方案”落地落實，以創(chuàng)建全國法治政府示范市為牽引不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，帶動全辦尊法學法守法用法，為持續(xù)推動法治信陽升級營造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)將我辦2023年度法治政府建設的工作情況報告如下:
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤嫔钊爰訌婞h的領導。堅持黨的絕對領導，把學習貫徹黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和系列重要指示批示精神及重要講話作為首要政治任務，確保國動辦全體職工在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。將習近平法治思想列入“八五”普法規(guī)劃和年度學法、普法計劃，列入理論學習中心組學習內(nèi)容。
(二)強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是辦黨組成員高度重視法治建設工作，充分發(fā)揮領導核心作用，貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職重要內(nèi)容，主要領導全面履行第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決有關重大問題。支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能，強化法治教育和執(zhí)法培訓，增強領導班子成員和直屬單位負責人的依法行政意識。二是強化內(nèi)部流程控制，建立了權力崗位風險評估和監(jiān)督防控機制。暢通公共監(jiān)督渠道，在我辦門戶網(wǎng)站開通行政執(zhí)法監(jiān)督舉報熱線，加載了行政行為投訴功能。依托門戶網(wǎng)站，堅持“公開為原則，不公開為例外”，全面公開重大決策事項、重要政策解讀、重大行政執(zhí)法案件等；三是辦黨組樹立鮮明的用人導向，將本單位各部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入了綜合考核指標體系，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。與此同時，主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督。2023年，我辦未接受一起行政執(zhí)法案件舉報也未產(chǎn)生一件行政執(zhí)法過錯案件。
?。ㄈ┘訌娡七M行政決策科學化、民主化、法治化。推進依法行政，建設法治政府，時刻牢牢把住依法科學民主決策這個源頭。通過健全制度、嚴格程序等各項舉措有力地提升了我辦依法行政水平，使人民群眾對我辦行政決策的公信度、執(zhí)行力和滿意率明顯提高。按照重大行政決策合法性審查的要求，大力推行重大行政決策合法性審查工作，使合法性審查成為我辦重大行政決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。法規(guī)科對審查時限、審查標準、審查程序逐步進行規(guī)范，建立了法律顧問協(xié)助審查制度，使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”，從源頭上保障了決策的合法有效，有力推動了依法行政，提高公信力，樹立以人為本、不斷提高行政執(zhí)法效能，不斷推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法三項制度，始終堅持依法行政，將“三項制度”落到實處。2023年，我辦狠抓人防違法案件的查處。加大違法案件追繳力度，加強同市問題樓盤專班、平橋人民法院等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，對照信陽市問題樓盤項目清單，開展拉網(wǎng)式檢查，確保民用建筑項目“應建盡建、應收盡收”，違法行為不遺漏。對未辦理人防批建手續(xù)的項目，及時立案查處并督促整改。全年現(xiàn)場執(zhí)法100余次,送達行政執(zhí)法文書60余份，文書到期后立案28件，申請法院強制執(zhí)行案件28件，有效防止國有資產(chǎn)流失。
?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法文書，增加了《人防行政執(zhí)法違法行為告知書》《人民防空行政案件談話筆錄》和《繳納防空地下室易地建設費催告通知書》等執(zhí)法事項，規(guī)范了執(zhí)法流程。全面實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。嚴格要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中轉變作風，從人防現(xiàn)場執(zhí)法檢查到實施處罰全過程進行跟蹤攝像監(jiān)督，市人防辦共配置執(zhí)法儀11臺，攝像機1臺，進一步使執(zhí)法程序公開化、透明化，不斷提升服務水平。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制，按規(guī)定聘任河南軒文律師事務所提供法律服務，在行政處罰、工程合同簽訂、行政訴訟、民事訴訟、等方面提請法律顧問審核，強化落實法制審核制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了規(guī)范、公正執(zhí)法。同時，根據(jù)《關于開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》文件精神，認真組織開展行政執(zhí)法案卷自查自評工作，對2023年全市國動系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷進行抽查自評，主要從程序是否合法、處罰法定依據(jù)是否準確、清晰、材料是否真實、合法、齊全、辦理程序、時限是否合法及執(zhí)法文書制作和歸檔是否規(guī)范等方面重點評查。經(jīng)認真對照評查要求，做到了案卷一事一卷，卷內(nèi)處罰材料齊全、書寫規(guī)范、裝訂整齊。
(六)落實依法有效化解社會矛盾糾紛機制。一是健全依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。二是完善行政復議、應訴制度，健全行政復議、應訴案件審理機制，增強行政復議、應訴的專業(yè)性、透明度和公信力。2023年，我辦行政復議案件3件，行政應訴案件2件，對于行政復議、行政應訴案件，我辦均嚴格按照受理、辦理、答復、送達、錄入、結案、歸檔的工作環(huán)節(jié)規(guī)范開展行政復議、應訴工作，全部按照要求限時辦結。
(七)全面提高法治思維和依法行政能力，組織實施普法規(guī)劃。 一是完善學法用法制度，深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,嚴格踐行《實施辦法》要求，制定了《信陽市國動辦領導干部學法制度》，提高了廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。組織學法用法考試，組織全辦在職在編人員學法用法考試，參考率和通過率均為100%，全面提高干部職工的法治思維和依法行政能力。二是加強干部職工的社會主義法治理念教育，邀請專家進行法治專題講座。強化和提高執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的理念和法治思維能力。三是組織實施“八五”普法規(guī)劃，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展一月一法宣傳活動。把法治建設納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,主要負責人對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定并公開《2023年信陽市人防辦“誰執(zhí)法誰普法”任務措施清單》，認真履行本部門普法責任。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
?。ㄒ唬┤朔缊?zhí)法無剛性手段。遺留違法項目普遍存在資金鏈斷裂、找人難等問題，導致執(zhí)法文書送達受阻，收繳存在困難。
?。ǘ度朔婪ā烽L期沒有修訂，一些條款和內(nèi)容已不能適應新時代發(fā)展的要求，人防結建工程產(chǎn)權等問題無法得到很好的解決。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2024年，我辦將嚴格按照市委、市政府和市依法治市辦的總體部署，進一步加強組織領導，規(guī)范執(zhí)法行為，強化法制宣傳，對法治建設工作任務進一步深化、細化、具體化，力求思路更加清晰、重點更加突出、舉措更加有力。
?。ㄒ唬┻M一步加大違法案件追繳力度，與相關職能部門聯(lián)動再發(fā)力，確保民用建筑項目“應建盡建、應收盡收”，對遺留項目及時下達行政執(zhí)法文書并責令改正。加強執(zhí)法臺賬、執(zhí)法檔案、執(zhí)法文書的規(guī)范管理，積極配合各部門涉人防事項的辦理。
?。ǘ┘訌妵绖訂T方面法律法規(guī)的宣傳教育，結合普法教育和國防教育，通過各種渠道手段，運用多種形式，擴大宣傳范圍，切實將人防法治教育落到實處，形成依法建設、依法管理，全社會關心、支持、參與國防建設的良好氛圍。
?。ㄈ┻M一步加強執(zhí)法隊伍整頓，明確崗位職責，優(yōu)化工作流程，提高隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。繼續(xù)開展人防工程、人防執(zhí)法從業(yè)人員專業(yè)技能培訓，著力提升我市人防從業(yè)人員的專業(yè)技能和業(yè)務水平。
?。ㄋ模嫿ǜ哔|(zhì)量“國防動員+整體安全”新模式，打造“平時管得住、戰(zhàn)時用得上”的城市基層整體安全格局。
2024年2月20日