2023年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，牢牢把握法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)方向，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深入推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化制度保障，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，努力打造運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、2023年工作情況
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政水平
我局在河南省糧食和物資儲備系統(tǒng)2022年度法治政府建設(shè)工作考核工作中獲“優(yōu)秀”等次。2023年全局以此為契機(jī)，務(wù)實(shí)重干。黨政主要負(fù)責(zé)人按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，始終將法治政府建設(shè)擺在重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。特別是針對2022年度法治政府建設(shè)考核和2023年度法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求，確保整改到位，按時(shí)上報(bào)整改報(bào)告。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用
局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)和依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，為依法行政工作開展提供組織保障。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室積極參與法治政府建設(shè)工作，在工作部署、年度考核、總結(jié)報(bào)告過程中認(rèn)真研究，提出建議，形成法治政府建設(shè)強(qiáng)大合力。
?。ㄈ┐罅訌?qiáng)法治政府建設(shè)工作保障
持續(xù)加強(qiáng)制度保障，在實(shí)行依法行政工作聯(lián)絡(luò)員制度、臺賬制度、定期通報(bào)制度基礎(chǔ)上，2023年著重建立法治知識培訓(xùn)制度、主要領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人法治工作責(zé)任清單制度等，以制度為抓手，提升工作質(zhì)量和效率。堅(jiān)持科學(xué)謀劃，本位推動，我局3月份召開全市糧食系統(tǒng)工作會，通報(bào)2022年局機(jī)關(guān)各科室依法行政年度考核結(jié)果，部署2023年依法行政年度工作，對任務(wù)進(jìn)行分解，夯實(shí)責(zé)任主體。
二、在推進(jìn)法治政府建設(shè)上，下真功、求實(shí)效
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1.嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。始終堅(jiān)持落實(shí)好政府權(quán)責(zé)清單制度，確保糧食安全。加強(qiáng)糧食領(lǐng)域有關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，積極組織涉糧工作人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中包括定向飼用稻谷銷售出庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策性庫存檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、《憲法》《行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的法律意識，提升涉糧工作人員的業(yè)務(wù)水平。
2.切實(shí)履行保障糧食和物資儲備安全職責(zé)。落實(shí)國家糧食和物資儲備局《關(guān)于完善糧食供應(yīng)保障體系建設(shè)的意見》，健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收儲政策，統(tǒng)籌推進(jìn)市場化收購與政策性糧食收購。二是健全糧食應(yīng)急預(yù)案體系。市、縣區(qū)均已制定糧食應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)市、縣糧食應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。2023年我市未出現(xiàn)糧食市場急劇或異常波動的狀況，未啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。三是定期開展糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)。2023年市、縣級糧食和物資儲備部門共組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)19次，演練次數(shù)11次，參與人次756人，提升了我市應(yīng)對和處置糧食突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)能力。四是糧食應(yīng)急體系健全，應(yīng)急保障能力強(qiáng)。全市共建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)241個(gè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。信陽市有36家應(yīng)急加工企業(yè)、24家應(yīng)急配送中心、27家應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)，保障應(yīng)急需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，市財(cái)政已經(jīng)糧食應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)已列入2024年財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┎粩嗤晟埔婪ㄐ姓Q策機(jī)制
1.嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。我局在2020年就已經(jīng)實(shí)行法律顧問制度，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，聘用信陽市天賓律師事務(wù)所律師擔(dān)任市局法律顧問。同時(shí)完善了有關(guān)配套制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重要行政行為等方面的參謀和對涉法文件進(jìn)行審核把關(guān)的重要作用。
2.充分發(fā)揮專家“智庫”作用。我局在糧食行業(yè)雙隨機(jī)抽查應(yīng)用平臺中錄入81名專家作為糧食檢驗(yàn)、審計(jì)、會計(jì)專家組成員。2023年，糧食專家組在全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的涉糧問題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面積極出謀劃策，有效發(fā)揮了咨詢參謀的作用。
（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理和清理工作
我局嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理要求，一是按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定和監(jiān)管，并對制定全過程進(jìn)行合法性審查。二是2023年以來，我局先后對改善營商環(huán)境、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留8件規(guī)范性文件并上報(bào)市法治辦。三是每季度對市局印發(fā)文件進(jìn)行規(guī)范性審核，按時(shí)向市法制辦報(bào)送規(guī)范性文件管理統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，貫徹實(shí)施《河南省社會信用條例》，落實(shí)《河南省糧食和物資儲備局加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》《河南省糧食經(jīng)營者信用評價(jià)辦法（試行）》文件精神。按照《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》要求，充分利用全國糧食信用監(jiān)管平臺，對轄區(qū)企業(yè)誠信等級進(jìn)行分級，設(shè)立“紅黑榜”，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地對糧食企業(yè)實(shí)行分級分類監(jiān)管。
2.組織觀看警示教育片。通過觀看《守糧人豈能變碩鼠》《初心與蛻變》《貪婪的代價(jià)》等，提醒全系統(tǒng)黨員干部常敲廉政警鐘，不斷筑牢思想防線，與局直單位主要負(fù)責(zé)同志簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，全體黨員干部簽訂廉潔從政承諾書。
3.全面推進(jìn)公平競爭審查。積極參加信陽市公平競爭審查工作聯(lián)席會議，并認(rèn)真開展公平競爭審查業(yè)務(wù)。按照《公平競爭審查指南》對近年來政策文件進(jìn)行公平性競爭審查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展公平性競爭審查“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”活動，確保公平競爭審查各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
4.持續(xù)深化“放管服”改革。堅(jiān)決執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》取消糧食收購資格許可事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)備案要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好糧食收購備案工作的通知》，指導(dǎo)各縣區(qū)規(guī)范備案管理，優(yōu)化企業(yè)備案程序，提升備案服務(wù)水平，實(shí)行事前告知和一次辦理制度，加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，營造良好糧食市場環(huán)境。
?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃年度工作。按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合糧食和物資儲備系統(tǒng)實(shí)際，對全局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省糧食局辦公室關(guān)于制定推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)，并按照部署，逐條落實(shí)。2023年商城縣糧食和物資儲備中心被省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)（標(biāo)兵）。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。目前持有行政執(zhí)法證人員有21人、新申請8人，每年組織持證人員參加各項(xiàng)培訓(xùn)活動，邀請法律專家專門開展法治培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，全面落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，確保執(zhí)法工作正常開展。
3.提升行政執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真開展《中華人民共和國行政處罰法》學(xué)習(xí)和宣傳活動，并組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神暨第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，我局持有行政執(zhí)法證人員積極參與答題競賽，并取得了良好成績，提高了法律知識水平和行政執(zhí)法能力。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。為健全執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，我局采取多種方式，糧食行政執(zhí)法責(zé)任制工作再上新臺階。結(jié)合糧食和物資儲備系統(tǒng)工作實(shí)際，我局制定了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《音像記錄事項(xiàng)清單》，對使用規(guī)范記錄要素、監(jiān)督管理等進(jìn)行統(tǒng)一要求。制定并印發(fā)了《信陽市糧食和物資儲備系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，為全市糧食和物質(zhì)儲備系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)提供法治保障。
?。┤媛鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法，帶領(lǐng)全局黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大系列會議精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，把習(xí)近平法治思想納入黨員教育和干部教育的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，依托“三會一課”制度，采用黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法、黨支部集中學(xué)法等多種學(xué)習(xí)方式，精準(zhǔn)把握習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導(dǎo)全局黨員干部牢固樹立依法行政意識，不斷提升運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決問題的能力。
?。ㄆ撸?qiáng)化完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
1.組織開展依法行政工作考核工作。連續(xù)組織開展對局機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室的依法行政考核，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考核要求，并提出整改要求。
2.加強(qiáng)對系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)和評價(jià)。連年將依法行政工作列入我局糧食和物資儲備行政管理部門目標(biāo)考核指標(biāo)體系中，持續(xù)推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在糧食和物資儲備系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)。
3.認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)制度要求。及時(shí)部署年度工作，研究印發(fā)了《信陽市糧食和物資儲備系統(tǒng)2023年度法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，對糧食系統(tǒng)法治政府建設(shè)提出要求并作出部署，確保依法行政各項(xiàng)工作有序開展。
三、在強(qiáng)化監(jiān)督、化解矛盾、提升法治思維和法治水平上，聚合力、抓落實(shí)
?。ㄒ唬?qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督
1.加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督。我局高度重視對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，局機(jī)關(guān)和直屬單位均由主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)內(nèi)控建設(shè)工作。2023年，認(rèn)真組織局屬行政事業(yè)單位編制年度內(nèi)部控制報(bào)告，報(bào)告填報(bào)全面、客觀、真實(shí)、完整和規(guī)范，報(bào)送及時(shí)。貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，認(rèn)真做好對市委市政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。
2.切實(shí)落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。一是制定并貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。明確了糧食和物資儲備系統(tǒng)“八五”法治宣傳教育的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。二是積極開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等法律宣傳教育。制定“憲法宣傳周”系列宣傳活動方案，糧食和物資儲備部門開展了憲法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動。三是深入宣傳與國家安全密切相關(guān)的法律法規(guī)。組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，大力宣傳《國家安全法》、《反間諜法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等。此外，開展“世界糧食日”活動，深入宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》、宣傳“水是生命之源，水是糧食之本，不讓任何人掉隊(duì)”。11月舉辦首屆“信陽好大米”品鑒大賽，在大賽中積極宣傳涉糧法律法規(guī)。
?。ǘ┐罅μ嵘龣C(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治水平
1.嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。一是制定學(xué)法計(jì)劃。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，年初制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)法方式和內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)來學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法。二是局黨組中心組會議學(xué)法常態(tài)化。局黨組按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《反食品浪費(fèi)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及規(guī)章。
2.加強(qiáng)工作人員法律知識培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展多種形式的全員法治培訓(xùn)，年初將依法行政培訓(xùn)納入公務(wù)員年度培訓(xùn)計(jì)劃。邀請專家授課，2023年7月組織全局執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》，10月舉辦了《學(xué)習(xí)黨的二十大精神暨第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動》，增強(qiáng)了執(zhí)法人員法律知識。
四、存在的不足
2023年，我局認(rèn)真完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在不足，比如在習(xí)近平法治思想及最新重要講話精神的系統(tǒng)性和全面性方面還需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)糧食工作的廣度方面還需不斷拓寬。
五、2024年工作計(jì)劃
2024年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想，著力落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，力爭明年我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作再上新臺階、新水平，為全方位推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。
2024年1月9日