2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2023年度建設(shè)更高水平法治信陽(yáng)工作要點(diǎn)》及各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作部署，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法治軌道，樹(shù)牢法治思維，強(qiáng)化執(zhí)法效能，以高質(zhì)量法治建設(shè)助推全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、2023年法治政府建設(shè)工作完成情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)工作任務(wù)，從全局出發(fā)，系統(tǒng)部署、周密安排，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自安排部署，于4月份召開(kāi)全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制。全年共組織召開(kāi)4次依法行政工作情況匯報(bào)會(huì)，召開(kāi)6次法治工作討論會(huì)。同時(shí)，建立健全工作機(jī)制，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局其他班子成員任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，要求全市統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“兩個(gè)大局”，鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
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積極按照2023年7月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，結(jié)合我市現(xiàn)有規(guī)范性文件推進(jìn)日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保依法決策、依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)《中共信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組議事規(guī)則》，規(guī)范局黨組會(huì)議議事和決策程序，提高依法科學(xué)決策水平。落實(shí)重大行政決策合法性審查制度和法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)一名專職法律顧問(wèn)，實(shí)行專人坐班制，充分發(fā)揮其在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務(wù)保障和智囊作用。
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1．持續(xù)深化“放管服”改革。一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化。2023年，我局自我加壓，主動(dòng)對(duì)標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)最高值，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的承諾時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。同時(shí)，通過(guò)從工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上調(diào)用中介服務(wù)成果，率先實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)項(xiàng)目不見(jiàn)面審批。二是政務(wù)服務(wù)效能再提升。將“馬上辦、一站式服務(wù)”優(yōu)良作風(fēng)貫穿于深化行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程，持續(xù)提升服務(wù)效能。全局共57項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部按要求入駐信陽(yáng)市行政審批網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。經(jīng)多輪提速增效，所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限均壓縮至法定審批時(shí)限的20%以內(nèi)，行政許可事項(xiàng)即辦件占比達(dá)到87.7%。
2．及時(shí)對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)新制定的《噪聲污染防治法》《河南省水污染防治條例》《河南省土壤污染防治條例》，新修正的《河南省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)2021年權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理、調(diào)整、規(guī)范，確定我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)57項(xiàng)，并積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。
3．進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是做好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。2023年，對(duì)72家企業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，其中環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)17家、環(huán)保良好企業(yè)48家、環(huán)保警示企業(yè)7家、環(huán)保不良企業(yè)0家。根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整雙隨機(jī)抽查頻次，將環(huán)保不良企業(yè)列為特殊監(jiān)管對(duì)象，將環(huán)保警示企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大抽查力度。同時(shí)，組織干部職工走進(jìn)企業(yè)，通過(guò)幫扶指導(dǎo)、法律知識(shí)宣傳、發(fā)放《致企業(yè)的一封公開(kāi)信》等多種形式，向企業(yè)宣傳講解生態(tài)環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、守信激勵(lì)和失信懲戒、誠(chéng)信政策法規(guī)等有關(guān)內(nèi)容。二是嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加大法制審核力度，防范排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，2023年我局未出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)性文件；三是強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，嚴(yán)格履行承諾，強(qiáng)化行政服務(wù)中心窗口能力建設(shè)，優(yōu)化各類便民惠民措施。
4．落實(shí)規(guī)范性文件審核備案。嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件制定和審查備案辦法》規(guī)定，開(kāi)展法制審核，切實(shí)保障行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，按要求開(kāi)展規(guī)范性文件清理。對(duì)《信陽(yáng)市大氣污染防治條例行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》進(jìn)行了合法性審查，并按照程序向市司法局進(jìn)行備案。
5．做好立法相關(guān)工作。積極參加市人大、市政府組織召開(kāi)的立法調(diào)研、研討座談會(huì)。積極參與《淮河生態(tài)保護(hù)法》的立法調(diào)研準(zhǔn)備，對(duì)制定的《信陽(yáng)市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《信陽(yáng)市信陽(yáng)毛尖茶保護(hù)條例》等地方性法規(guī)及《信陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法》《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法》等政府規(guī)章，積極建言獻(xiàn)策，并提出修改建議。其中，我局一名同志榮選為省人大代表，并在省人大會(huì)上積極參政議政。
6．重大行政決策科學(xué)民主合法。在重大項(xiàng)目審批、重大行政處罰案件等工作中，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序要求。全年共審查重大案件26起，進(jìn)一步提升重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。
?。ㄋ模?qiáng)化制約監(jiān)督
一是加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵科室和崗位的監(jiān)督制約，關(guān)鍵科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了輪崗，制定《信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰集體討論制度》，加強(qiáng)部門內(nèi)部權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。保障和支持審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門依法行使監(jiān)督權(quán)，配合做好審計(jì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為。三是自覺(jué)接受監(jiān)督。在局門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法專題專欄，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法人員違法線索的監(jiān)督方式，拓寬問(wèn)題收集渠道。積極主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)解決群眾環(huán)境訴求。堅(jiān)持做到有訴必應(yīng)，不斷完善投訴事項(xiàng)辦理流程、核查規(guī)范、答復(fù)反饋規(guī)范、回訪制度、抽查督辦制度等，拓寬環(huán)境舉報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)解決群眾、企業(yè)、基層關(guān)切的難點(diǎn)痛點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。修訂完善了《信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境熱線舉報(bào)工作管理辦法》，明確辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)第一時(shí)間”（第一時(shí)間接單、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間辦理、第一時(shí)間落實(shí)、第一時(shí)間回訪、第一時(shí)間反饋）要求，全面提高熱線事項(xiàng)辦理效率。2023年，共受理信訪件2224件；接全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)轉(zhuǎn)辦電話舉報(bào)1621件、微信舉報(bào)件222件、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件22件；接信陽(yáng)市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)辦26件，均已辦結(jié)。辦理有獎(jiǎng)舉報(bào)6件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金4500元。
（五）維護(hù)司法權(quán)威
1．加大執(zhí)法檢查力度。堅(jiān)持與公安部門聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施排污許可證、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)村飲用水水源地等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2023年，會(huì)同公安機(jī)關(guān)查處了1起傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件，并對(duì)6名涉案違法犯罪人員追究刑事責(zé)任，有效打擊了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
2．完善執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。印發(fā)信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)2023年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃的通知》，充分利用“線上+線下”相結(jié)合的巡查方式，積極探索運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。2023年，共辦理行政處罰案件99件，罰款金額427.66萬(wàn)元。
3．全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化事前公示、推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，配齊設(shè)備、設(shè)施，加大重大執(zhí)法決定法制審核力度。
4．規(guī)范行政處罰自由裁量。嚴(yán)格適用《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，案件自由裁量因子取值納入法制審核，針對(duì)重大案件進(jìn)行集體討論決定，并在行政處罰文書(shū)中對(duì)自由裁量進(jìn)行說(shuō)明。2023年裁定不予行政處罰案件共計(jì)8件，免罰金額214萬(wàn)元，確保行政處罰做到嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)。
5．完善兩法銜接工作機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在行政處罰、環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣訌?qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通配合。6月份邀請(qǐng)市中院、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，組織召開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作座談會(huì)，就共同探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制、信息共享機(jī)制等進(jìn)行了深入討論，并達(dá)成一致共識(shí)。
6．加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，大力支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作，全年未收到檢察建議書(shū)，出庭率百分百。2023年共有1件行政訴訟案件，局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，最終獲得法院支持，駁回其起訴。
?。┞鋵?shí)學(xué)法用法制度
一是帶頭自學(xué)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、紙質(zhì)文件、書(shū)籍等方式學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署。二是集中學(xué)習(xí)。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為我局加強(qiáng)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，印發(fā)《2023年度信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，明確了學(xué)法內(nèi)容和時(shí)間安排，把習(xí)近平法治思想作為必學(xué)內(nèi)容，本年度共組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想4次，局黨組2次聽(tīng)取法治工作專題匯報(bào)，研究解決法治建設(shè)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，提升了大家的法治觀念和依法決策能力。三是持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境部門法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)，制定《信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)八五普法規(guī)劃》，印發(fā)《2023年信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境普法工作要點(diǎn)》，明確了普法任務(wù)，并成立“八五”普法志愿者隊(duì)伍，使我局普法學(xué)法工作落到實(shí)處。
二、存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)采取有力有效措施，我局法治建設(shè)取得新成效，依法行政水平持續(xù)提升，但與當(dāng)前的法治建設(shè)要求和面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是執(zhí)法人員能力水平參差不齊。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門的職能越來(lái)越多，工作量越來(lái)越大，法治建設(shè)任務(wù)也隨之增多，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門人員力量稍顯不足，部分執(zhí)法人員能力水平不足，難以達(dá)到當(dāng)前形勢(shì)要求。二是法治政府建設(shè)氛圍還不夠濃厚，部分工作人員的依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不夠到位，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的水平還有待提高。三是執(zhí)法守法規(guī)范性不足。在行政檢查、行政處罰卷宗等方面完整性亟待加強(qiáng)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“兩平臺(tái)”應(yīng)用需進(jìn)一步完善。
三、2024年工作打算
2024年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，按照信陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知》等文件要求，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是持續(xù)推進(jìn)依法履職。持續(xù)深化“放管服”改革，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。根據(jù)法律法規(guī)等立改廢，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定制定規(guī)范性文件，并報(bào)送市司法局審查備案。
二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)震懾環(huán)境違法苗頭。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
三是健全環(huán)境矛盾糾紛化解機(jī)制。不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制，做好環(huán)境信訪、投訴舉報(bào)調(diào)處各項(xiàng)工作，發(fā)揮行政調(diào)解重要作用，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
四是加大普法宣傳力度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，繼續(xù)開(kāi)展以案釋法、法律“七進(jìn)”等普法宣傳，加大普法宣傳力度，拓寬普法宣傳深度、廣度，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式方法，提升成效，營(yíng)造濃厚的普法宣傳氛圍。
2024年2月28日