2023年，羅山縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治羅山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為加快美麗羅山建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為縣政府常務(wù)會(huì)議重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，先后開展專題學(xué)法4次；分期舉辦婦女權(quán)益保障法和信訪系統(tǒng)法治專題講座2次，舉辦全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班1次，共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部400余人；開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試2次，134名新提拔干部全部通過考試，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法表率作用得到充分發(fā)揮；開展了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審觀摩活動(dòng)，分管副縣長(zhǎng)和36家縣直單位主要負(fù)責(zé)人參加，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政能力進(jìn)一步提高。二是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。全年，縣政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)重大問題6次。全覆蓋開展創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣暨行政規(guī)范性文件管理專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，并將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入縣委巡察工作重點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，采取現(xiàn)場(chǎng)述法和書面述法相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)述法對(duì)象橫向到邊、縱向到底。三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作部署。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開了全面依法治縣委員會(huì)第四次會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，印發(fā)了《2023年度建設(shè)更高水平法治羅山工作要點(diǎn)》《羅山縣2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。
二、突出重點(diǎn)任務(wù)，法治政府建設(shè)取得積極成效
?。ㄒ唬┙∪婪Q策、依法行政制度體系
一是配合做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。積極參與立法草案征求意見稿意見征集，提出實(shí)質(zhì)性修改建議，多次召開立法征求意見座談會(huì)，全年參與了《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例（草案）》等5部地方性法規(guī)草案意見征求。積極推進(jìn)市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)示范創(chuàng)建，田堰村委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)被市第一批命名為政府立法聯(lián)系點(diǎn)示范建設(shè)單位。二是持續(xù)完善依法決策機(jī)制。重視法律顧問工作，積極發(fā)揮縣委縣政府法律顧問團(tuán)作用，持續(xù)深入開展合法性審查工作。全年共審核把關(guān)縣委會(huì)議紀(jì)要文件74件，縣政府各類協(xié)議合同文件178件，提出修改意見380余條，并對(duì)縣委縣政府2018—2022年公文合法性進(jìn)行集中審查，出具審查報(bào)告，確保了公文的合法性，提升了縣委縣政府依法科學(xué)決策水平。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求。全年系統(tǒng)登記備案縣政府規(guī)范性文件8件、政府部門規(guī)范性文件8件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件2件。組織開展了交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)集中清理和全面清理各一次，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。2023年，縣政府被表彰為全市行政規(guī)范性文件管理工作先進(jìn)單位。
?。ǘ┙∪畽C(jī)構(gòu)職能體系
一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。升級(jí)“小滿幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌，在全省率先實(shí)現(xiàn)線上幫辦代辦預(yù)約服務(wù)，構(gòu)建線上線下幫辦代辦一體化服務(wù)機(jī)制，累計(jì)完成線上幫辦代辦服務(wù)60多件次。構(gòu)建極簡(jiǎn)審批模式，優(yōu)化再造流程，在全市率先推出210個(gè)“政務(wù)秒辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，個(gè)體登記實(shí)現(xiàn)“智能秒批”，開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦”。開創(chuàng)“云上監(jiān)管”新機(jī)制，全市首創(chuàng)推出遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主副場(chǎng)同步在線監(jiān)管系統(tǒng)，解決了副場(chǎng)監(jiān)管難的問題，打開了在線監(jiān)管的新局面。2023年，全縣2319項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上共受理辦件68萬多件，網(wǎng)上受理率93%，二是深入打造法治化營(yíng)商環(huán)境。年度信息公開報(bào)告于法定期限內(nèi)在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，今年累計(jì)共發(fā)布49條相關(guān)信息。及時(shí)公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目、行政事業(yè)單位和服務(wù)性行業(yè)的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策性文件。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審核時(shí)限管理，做到企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案承諾1個(gè)工作日辦結(jié)。壓縮審批時(shí)限，提高工作效率，減少企業(yè)和政府部門審批時(shí)間。實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、及時(shí)公開，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。三是營(yíng)造重信守諾的信用環(huán)境。全年公共信用信息管理平臺(tái)共歸集到43個(gè)部門209類信息資源1450萬條數(shù)據(jù)。在政府采購(gòu)、債務(wù)融資、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、根治拖欠農(nóng)民工工資、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域開展政府失信行為專項(xiàng)治理活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管、法院等7個(gè)部門全年共計(jì)排查出問題392件，涉案金額234.28萬元。對(duì)199家守信主體給予綠色通道、容缺受理等便民措施315次。全縣23個(gè)部門485個(gè)許可事項(xiàng)試點(diǎn)信用承諾閉環(huán)化管理，歸集信用承諾60余萬條。
?。ㄈ┙∪姓?zhí)法工作體系
一是推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”規(guī)范開展。召開專題部署會(huì)議，印發(fā)了《羅山縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作實(shí)施方案》，從加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)無縫對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法培訓(xùn)、規(guī)范文明執(zhí)法和加強(qiáng)執(zhí)法保障等方面，做了具體安排和部署。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余場(chǎng)次，將法律知識(shí)、執(zhí)法案例和執(zhí)法實(shí)務(wù)與技巧講實(shí)講細(xì)，確保下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作。2023年以來，每季度開展行政執(zhí)法證件培訓(xùn)考試工作，定期對(duì)不符合規(guī)定條件的持證人員進(jìn)行清理，對(duì)不再?gòu)氖聢?zhí)法工作人員的執(zhí)法證件進(jìn)行回收。今年共申領(lǐng)執(zhí)法證235人，注銷證件197人，目前持證為1123人。三是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)執(zhí)法部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集中督導(dǎo)。從各個(gè)領(lǐng)域共擇優(yōu)選聘了15名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，參與到行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，設(shè)立了首批50家行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，依法處理行政執(zhí)法投訴4起，2起屬于受理范圍，并成功化解糾紛。四是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。印發(fā)全年推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各行政執(zhí)法單位年度服務(wù)型行政執(zhí)法工作。指導(dǎo)培育縣稅務(wù)局成功入圍省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位評(píng)選，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”培訓(xùn)活動(dòng)12次。精心組織各執(zhí)法單位參加第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)，對(duì)參賽人員召開理論測(cè)試比武動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，擇優(yōu)挑選行政調(diào)解和行政指導(dǎo)優(yōu)秀案卷參加評(píng)比，我縣在“理論測(cè)試”環(huán)節(jié)成績(jī)最終位居各縣區(qū)第一名，“案卷評(píng)查”環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管局兩本案卷分別榮獲二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，此次活動(dòng)取得優(yōu)異成績(jī)。
?。ㄋ模┙∪鐣?huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系
一是強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。今年以來，共受理行政復(fù)議案件42件，已辦結(jié)37件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的37件行政復(fù)議案件中，有5件確認(rèn)行政機(jī)關(guān)違法，在案件審理期間，已及時(shí)要求行政機(jī)關(guān)采取措施，糾正違法行為。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)完善。公共法律服務(wù)站實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，成功創(chuàng)建全市優(yōu)秀法律服務(wù)中心。共辦理法援案件934件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”；縣法援中心被評(píng)為全省“三八紅旗集體”，并積極申報(bào)全國(guó)“三八紅旗集體”；共辦理公證案件623件，先后辦理首例“支付寶”產(chǎn)品公證、首例人體器官捐贈(zèng)公證，業(yè)務(wù)范圍和水平得到進(jìn)一步提升；新選任人民陪審員120名，保障司法民主。三是基層調(diào)解工作夯實(shí)筑牢。開展“踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’助力平安河南”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，以“三零”創(chuàng)建為指導(dǎo)，扎實(shí)做好全縣各個(gè)層面的矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解工作。2023年，各級(jí)調(diào)解組織及司法所共調(diào)解案件6700件，調(diào)解成功6500件，調(diào)解成功率97％，履行協(xié)議率100％。新創(chuàng)建13個(gè)五星級(jí)司法所，其中楠桿所被命名為“楓橋式”司法所，實(shí)現(xiàn)了我縣五星規(guī)范化司法所建設(shè)全覆蓋。四是持續(xù)推進(jìn)普法工作。全年組織召開2次守法普法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，審議了全年普法工作要點(diǎn)，通報(bào)了全縣普法工作情況，強(qiáng)化了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)了縣直各部門的普法責(zé)任，推動(dòng)了政府主導(dǎo)、部門參與、各負(fù)其責(zé)的大普法格局。普法責(zé)任制進(jìn)一步壓實(shí)，共開展各類普法宣傳1000余場(chǎng)次，順利通過全省“八五”普法中期驗(yàn)收，以及市人大專題調(diào)研，1名個(gè)人被評(píng)為全省百名“新時(shí)代普法宣傳員”。新培訓(xùn)法律明白人1310人，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全省守法普法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)法治公園創(chuàng)建全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地，順利通過驗(yàn)收。
?。ㄎ澹┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系
一是主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全縣兩級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)（人大主席團(tuán)）報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案140件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。二是全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。高質(zhì)量完成28個(gè)本級(jí)計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目，先后開展10個(gè)大型專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，積極推動(dòng)黨和國(guó)家重大方針政策落地生效。選派審計(jì)人員參與市委、縣委巡察，市紀(jì)委、縣紀(jì)委辦案工作，積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同高效運(yùn)行。三是持續(xù)提升政務(wù)公開水平。全面梳理優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務(wù)信息5032條，包括重大項(xiàng)目、財(cái)政資金、政府文件、政策解讀、人事任免等。辦理群眾留言357條，辦結(jié)率100%，群眾的咨詢能夠及時(shí)得到有效的回復(fù)。辦理依申請(qǐng)公開22件，切實(shí)履行檢索、公開義務(wù)，為申請(qǐng)人解答疑惑。2023年共維護(hù)專欄16個(gè)，涉及營(yíng)商環(huán)境、府院聯(lián)動(dòng)等公民和組織重點(diǎn)關(guān)切的政府信息，暢通信息發(fā)布、檢索渠道，讓群眾更直觀地獲取政府信息。
?。┏掷m(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
積極落實(shí)省市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議精神，建立了常態(tài)化開展府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開設(shè)政府、法院網(wǎng)站府院聯(lián)動(dòng)專欄，加強(qiáng)信息宣傳。明確專人負(fù)責(zé)，確保了縣府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室實(shí)體化運(yùn)作。全年共召開9次府院聯(lián)動(dòng)工作專題會(huì)，專題會(huì)商研判，推動(dòng)行政爭(zhēng)議案件實(shí)質(zhì)性化解和行政案件“雙下降”工作走深走實(shí)。
?。ㄆ撸┲﹂_展法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建
立足我縣自然人文特點(diǎn)，以生物多樣性保護(hù)為切口，申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱——?jiǎng)?chuàng)新法治護(hù)航“三加”機(jī)制打造生物多樣性保護(hù)新高地。起草了生物多樣性保護(hù)政府法治保障方面，司法機(jī)關(guān)司法保護(hù)方面的兩個(gè)意見。開展“保護(hù)野生動(dòng)物、守護(hù)多樣之美”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過實(shí)地巡查、法治講座、入戶普法宣傳、志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，突出了“法治護(hù)航”作用。該項(xiàng)目先后被人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央媒體報(bào)道，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后調(diào)研，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，目前已通過省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，被推薦至中央依法治國(guó)辦，如成功創(chuàng)建，將實(shí)現(xiàn)信陽市法治政府建設(shè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)零的突破。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)更高水平的法治羅山
一年來，我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在一些問題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步深化；領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力需要進(jìn)一步提升；行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)等方面需要進(jìn)一步完善；基層基礎(chǔ)依然薄弱，“楓橋式”司法所規(guī)范化建設(shè)、法治人才配備、執(zhí)法人員能力等需要進(jìn)一步加強(qiáng)；法治政府建設(shè)工作開展不平衡，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)狀仍待改善。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進(jìn)。
下一步，羅山縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，運(yùn)用好法治考核、法治督察等手段，瞄準(zhǔn)問題短板，狠抓整改提升，推動(dòng)工作落實(shí)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，奮力譜寫新時(shí)代法治羅山建設(shè)新篇章。
2024年2月26日