各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關部門：

《扎實推進2024年下半年經(jīng)濟穩(wěn)進向好若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

信陽市人民政府辦公室      

2024年8月15日        

扎實推進2024年下半年經(jīng)濟穩(wěn)進向好若干措施

今年以來，全市牢記“兩個更好”重大要求，錨定“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”，持續(xù)推進“1335”工作布局，全力以赴拼經(jīng)濟、抓落實，上半年主要經(jīng)濟指標保持基本穩(wěn)定，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進態(tài)勢。為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，認真落實市委經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告安排部署，聚焦培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快推動新舊動能轉換，奮戰(zhàn)三季度、決勝下半年，確保順利完成全年各項目標任務，現(xiàn)提出以下重點工作措施。

一、搶抓政策機遇，狠抓工作落實

促進中部地區(qū)崛起、以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、新時代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進高質量發(fā)展實施方案、蘇信對口合作為信陽提供了重大戰(zhàn)略、政策機遇，要在制定具體實施方案的基礎上，突出重點，點面結合，務實重干，把推動重大事項、重點項目、重大任務的落實作為重中之重，以具體工作實效提升工作基礎，集聚發(fā)展動能，把政策紅利轉化為推動信陽發(fā)展的巨大力量。（市直各部門、各縣區(qū)政府負責）

二、推進創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)“三位一體”發(fā)展

1．推進建設科技創(chuàng)新平臺。加快大別山實驗室建設，積極申建省級產(chǎn)業(yè)研究院、概念驗證中心、中試基地、企業(yè)技術中心等一批省級創(chuàng)新平臺。全年新增省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構20家以上，完成數(shù)字化轉型項目60個以上。重點推進市管國有企業(yè)、5家試點企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體運營公司，構建協(xié)同高效的創(chuàng)新平臺體系。（市科技局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國有資本運營公司、發(fā)展改革委按職責分工負責）

2．推進科技教育人才一體化發(fā)展。推進信陽師范大學信陽理工學院二、三期、信陽航空職業(yè)學院新校區(qū)等建設進度，推進雷山匠谷配套設施建設。積極推動產(chǎn)教融合發(fā)展，推動校地、校企深度合作，支持信陽農(nóng)林學院、信陽職業(yè)技術學院建設校內(nèi)實訓基地。深入實施“信陽英才計劃”，持續(xù)開展“萬名學子回歸”“雁歸來”工程，全年吸引2萬名以上高校畢業(yè)生來信留信。組織參加第七屆中國?河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會。（市委組織部、市科技局、教育體育局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

3．推動構建一流創(chuàng)新生態(tài)。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，梳理并落實好國家、省支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。推動信陽智慧島向“抓運營、引人才、育成果、優(yōu)服務、促提質”轉變，確保達標驗收；推進羊山智慧島申報和建設，爭取獲省授牌。加快建設北湖科創(chuàng)部落、信陽人工智能計算中心等項目，打造北湖人居科技創(chuàng)新集聚中心。推動科技成果轉移轉化，力爭全年發(fā)放“科技貸”2億元以上。（市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人行信陽市分行、發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，持續(xù)提升鏈群發(fā)展能級

1．完善“6+11+N”鏈群產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實施制造業(yè)“八大行動”。圍繞先進鋼鐵材料、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，推進信鋼高爐技改、明陽氫能集成設備等項目建設，壯大智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞應急物資儲備、應急教育實訓、應急裝備制造等產(chǎn)業(yè)培育，爭創(chuàng)國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞綠色家居，以萬華、杭蕭鋼構為龍頭企業(yè)，打造綠色大家居產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞綠色食品，依托正大集團、華英農(nóng)業(yè)、豫道食品等龍頭企業(yè)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞紡織服裝、戶外用品，推進淮濱縣陽光紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、豫南（淮濱）智能織造基地、固始縣生態(tài)印染產(chǎn)業(yè)園建設，構建時尚紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞光電元器件、新型顯示，建設鼎潤三期汽車連接器、拓普艾科技電路板、鉑睿特觸控顯示、中部半導體車載模組等項目，推進信陽高新區(qū)表面處理電鍍產(chǎn)業(yè)園建設，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。圍繞生物醫(yī)藥，以羚銳制藥、信合援生為龍頭，建設現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。“一企一策”培育壯大信鋼、萬華等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，圍繞光學晶體、非金屬礦物材料等領域打造若干條專精特新細分領域產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展第三方集群促進機構，爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局及各產(chǎn)業(yè)鏈責任單位按職責分工負責）

2．搶占重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，緊盯“源網(wǎng)荷儲”四個領域，建設新能源產(chǎn)業(yè)體系。實施明陽集團綠色能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和電氫醇固始示范項目，打造電氫氨醇千億級產(chǎn)業(yè)集群，構建風能、太陽能、氫能、生物質能、抽水蓄能、空氣壓縮儲能、化學儲能等多能互補的新型能源及裝備產(chǎn)業(yè)體系。推動萬華新家裝公司總部落戶信陽，大力發(fā)展綠色工業(yè)化定制內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)，打造綠色大家居產(chǎn)業(yè)集群。推進固始化工園區(qū)設立，布局發(fā)展非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以羚銳制藥為龍頭，依托河南省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究院和經(jīng)皮給藥重點實驗室，形成具有大別山特色的中醫(yī)藥健康服務品牌，打造有核心競爭力、有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、科技局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

3．深化“萬人助萬企”活動。以企業(yè)的滿意度、獲得感為目標，優(yōu)化完善“萬人助萬企”活動推進機制。持續(xù)做好市長紓難解困“周一見”，突出問題導向，聚焦重點項目、重點企業(yè)制定解決措施。加大ABCDE五類重點企業(yè)的監(jiān)測和調度力度，關注企業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢，對用電波動較大或同比、環(huán)比及累計用電量“三下降”的企業(yè)，及時預警，針對性做好跟蹤幫扶，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。實施企業(yè)梯度培育，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，建立制造業(yè)頭部企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育機制，力爭全年新增制造業(yè)“頭雁”企業(yè)5家、單項冠軍企業(yè)2家，專精特新中小企業(yè)50家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家。統(tǒng)籌推進全市融資信用服務平臺建設整合提質，健全信用信息歸集共享機制，用足用好金融服務創(chuàng)新功能，全面塑造“信易貸”服務品牌。引導本地金融機構和企業(yè)積極參與省產(chǎn)業(yè)鏈融資促進行動、投融資路演等活動，為中小微企業(yè)提供高質量金融服務。健全完善“直達快享”工作機制。（市工業(yè)和信息化局、信陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

4．扎實推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。出臺科技助企惠企政策，積極推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭覆蓋率達到80%以上。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，選派一批科技副總，推動校企共建研發(fā)中心。引導我市優(yōu)質企業(yè)爭創(chuàng)制造業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)設計中心。（市科技局、工業(yè)和信息化局、教育體育局、在信高校按職責分工負責）

5．推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。鞏固提升開發(fā)區(qū)改革成果。做強主導產(chǎn)業(yè)，組織編制新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，年底前完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃批復。聚焦主導產(chǎn)業(yè)強鏈擴鏈和新興產(chǎn)業(yè)孵化培育，做實做細產(chǎn)業(yè)圖譜、企業(yè)圖譜、技術圖譜、供應鏈圖譜、人才圖譜，精準招引一批頭部優(yōu)勢企業(yè)和補鏈強鏈項目。完善綜合配套，加快補齊創(chuàng)新資源短板，針對性布局一批共性技術平臺、概念驗證中心和中試平臺，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游建立前端研究、技術攻關、產(chǎn)業(yè)孵化的協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞主導產(chǎn)業(yè)需求，針對性植入檢驗檢測平臺、智能算力中心、綠色能源系統(tǒng)等專業(yè)配套設施，有效降低區(qū)內(nèi)企業(yè)運營成本。積極推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，遴選建設一批開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉型促進中心。加快實施一批節(jié)能降碳改造項目，打造綠色園區(qū)。依托龍頭企業(yè)促進區(qū)內(nèi)企業(yè)鏈式發(fā)展，強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。豫東南高新區(qū)要拉高標桿加快建設，創(chuàng)新體制機制，在新能源裝備制造、大健康、信息技術產(chǎn)業(yè)上與發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展，緊盯行業(yè)頭部企業(yè)招大引強，力爭下半年再落地10個以上符合新質生產(chǎn)力的企業(yè)。力爭信陽市高新區(qū)進入省轉型升級示范開發(fā)區(qū)培育名單，2024年全市所有開發(fā)區(qū)都要上升5個以上位次。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局負責）

6．加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。健全數(shù)字經(jīng)濟政策體系，落實“數(shù)據(jù)要素×”行動實施方案，探索培育數(shù)據(jù)要素市場，激活數(shù)據(jù)要素價值。優(yōu)化高速光纖寬帶網(wǎng)絡，加快5G基站建設及應用場景拓展，適當超前布局算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字基礎設施建設。爭取我市算力基礎設施納入省算力基礎設施建設規(guī)劃，爭取省級數(shù)據(jù)標注基地建設試點。全年新建5G基站2000個以上，數(shù)據(jù)中心標準機架達到1000個以上，5G應用項目新增120個以上，完成510家以上規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型診斷，力爭培育1家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、通信管理辦公室按職責分工負責）

四、持續(xù)推進項目建設，激發(fā)需求活力引擎

1．推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。將國家超長期特別國債確定支持的“兩重”項目納入市重點項目，用好“兩重”建設工作機制，按照“錢到即開工”的標準，加快推進前期工作，強化要素保障，確保第二批“兩重”項目在今年年底前全部開工建設，力爭形成更多的實物工作量。聚焦“兩重”建設和最新申報要求，找準國家要求與信陽所能的結合點，突出標志性、牽引性、示范性帶動作用，精準謀劃儲備好第三批項目，為后續(xù)爭取超長期特別國債打好基礎。同步謀劃實施“兩重”項目建設相關配套政策和改革舉措，更好發(fā)揮“硬投資”與“軟建設”疊加效應。（市發(fā)展改革委及市“兩重”工作專班成員單位按職責分工負責）

2．加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。出臺工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、消費、教育、文旅、醫(yī)療等領域專項方案。加大設備更新支持力度，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。支持老舊營運船舶、貨車報廢更新，提高農(nóng)業(yè)機械、新能源公交車及動力電池更新補貼標準，提高設備更新貸款財政貼息比例。加力支持消費品以舊換新，重點支持家裝廚衛(wèi)換新，提高汽車報廢更新補貼標準，支持家電產(chǎn)品以舊換新，落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。常態(tài)化開展大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新宣傳，及時解讀政策申報流程，推出一批企業(yè)設備更新、消費品以舊換新典型案例。（市發(fā)展改革委及市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班成員單位按職責分工負責）

3．扎實推進“三個一批”等牽引性舉措落實。重點圍繞創(chuàng)新驅動、數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域，前瞻性謀劃一批重大項目。積極擴大有效投資，持續(xù)與省同步滾動開展“三個一批”項目建設活動。建立重大項目領導包聯(lián)機制，堅持目標導向，嚴格落實重大項目月調度制度，爭取我市在庫簽約項目開工率、開工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達效率分別達到80%以上、50%以上、60%以上。推動內(nèi)河航運、風電、高速公路等重點項目建設。年底前增發(fā)國債資金要使用完畢，中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等項目建設要完成年度績效目標，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。緊盯項目入庫，出臺《重點項目入庫納統(tǒng)工作推進機制》，總投資在500萬元以上的在建項目入庫率要達到90%以上。進一步優(yōu)化重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，深入對接項目需求，破解難題，做好保障。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、商務局、財政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

4．加快培育壯大消費新增長點。把服務消費作為消費擴容升級的主要抓手，挖掘餐飲住宿、家政、養(yǎng)老托育等基礎型消費潛力，激發(fā)文旅、體育、教育培訓、居住服務等改善型消費活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費，增強服務消費動能，優(yōu)化服務消費環(huán)境。搶抓暑假、“十一”假期等旅游黃金季，發(fā)布系列文旅惠民措施，持續(xù)釋放節(jié)假日文旅消費潛力。以“1+6+N”文旅精品體系建設為重點，豐富百家民宿、露營基地、文創(chuàng)非遺、低空飛行、精品演藝、旅游商店等文旅體驗項目，培育打造一批文旅新場景。圍繞信陽毛尖、信陽菜、信陽山水，培育具有信陽特色的文旅品牌。持續(xù)推進省級旅游休閑街區(qū)、省級夜經(jīng)濟集聚區(qū)培育行動，促進夜經(jīng)濟消費場景迭代升級。實施服務業(yè)新供給培育工程，培育新服務領跑企業(yè)、老品牌煥新企業(yè)、爆品開發(fā)運營企業(yè)。著力激發(fā)電商經(jīng)濟新動能，依托青創(chuàng)中心積極培育電商生態(tài)。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、工業(yè)消費品企業(yè)通過電子商務線上線下一體化融合發(fā)展，借助淘寶、京東、抖音、美團等第三方平臺建立線上銷售渠道。支持有市場、有潛力的企業(yè)圍繞網(wǎng)銷市場特征進行產(chǎn)品設計研發(fā)，利用電商帶動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。抓住蘇信、豫滬合作機遇，大力推廣信陽毛尖、茶油、信陽菜等名優(yōu)特產(chǎn)品，促進我市特色農(nóng)副產(chǎn)品走出去。持續(xù)舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動，開展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。（市商務局、文化廣電旅游局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

5．全力促進外貿(mào)發(fā)展。以開放促發(fā)展，落實外貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠政策，加大出口退稅支持力度，保障資金直達企業(yè)，提振企業(yè)信心。制定支持企業(yè)“走出去”行動方案，支持企業(yè)“走出去”拓市場、保份額、搶訂單。針對性開展AEO信用培育，深入落實“提前申報”等通關改革便利化措施，發(fā)揮RCEP關稅優(yōu)惠政策，保障外貿(mào)企業(yè)在關稅減免、通關簡化、貿(mào)易投資便利化等具體政策落實。積極培育永豪軒家具、德薩汽車、華欣食品、信電電器、舜宇光學、廣昱鞋業(yè)等加工貿(mào)易企業(yè)。助力跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。（市商務局、信陽海關、發(fā)展改革委按職責分工負責）

五、深化重點領域改革，聚合高質量發(fā)展動能

1．著力優(yōu)化營商環(huán)境。清單化落實河南省營商環(huán)境綜合配套改革108項重大任務，臺賬式推進《2024年信陽市打造一流營商環(huán)境工作方案》落地落細。貫徹落實省營商環(huán)境投訴舉報調查處理辦法，健全涉企案件快速辦理機制和綠色通道。深入推進“企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢一件事”改革，建立行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”工作制度，實施高效辦成信用修復“一件事”，推進市場主體1份專項信用報告代替40個以上領域無違法違規(guī)證明。落實推動公共資源交易市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見。加大機關事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。全面實施市場準入負面清單制度、嚴格落實公平競爭審查條例、服務加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通市場主體對各類市場準入等問題的反映渠道。強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。（市營商環(huán)境服務中心、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、公共資源交易中心、發(fā)展改革委按職責分工負責）

2．培育發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部門聯(lián)席會議制度，推動解決制約民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的重大難點堵點問題。健全與民營企業(yè)常態(tài)化交流溝通機制和問題建議收集、轉辦、跟蹤、反饋機制，暢通民營企業(yè)反映問題、解決問題的渠道。建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測指標體系。制定壯大民營經(jīng)濟工作要點，明確各部門工作職責，從優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、保障企業(yè)發(fā)展要素、保護企業(yè)權益、關心企業(yè)成長等方面促進民營經(jīng)濟數(shù)量更多、體量更大、質量更高。貫徹落實《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例》，促進我市中小微企業(yè)健康成長。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，梳理一批競爭性基礎設施項目，常態(tài)化向民間資本推介。全方位梳理符合條件的基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目，積極組織做好申報發(fā)行工作。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局信陽調查隊按職責分工負責）

3．深入開展新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動。以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，“一企一業(yè)”做強做專主業(yè)，推動國資國企專業(yè)化整合。圍繞“六新”產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)布局行動，鼓勵跨企業(yè)合作搭建共性平臺，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)項目的投資力度。加快建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。（市財政局、國資公司負責）

4．健全要素市場化配置機制。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善土地管理體制。深化戶籍制度改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進資本要素市場化配置，用好結構性金融工具，增加有效金融服務供給。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。加快要素價格市場化改革，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。對照國家、省政策和定調價要求，對全市天然氣供氣企業(yè)開展成本監(jiān)審工作。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。指導固始縣高標準完成2024年度河南省要素市場化配置改革（勞動力專項）試點重點改革任務。（市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、人力資源社會保障局、信陽金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

六、培育壯大樞紐經(jīng)濟，拓展對外開放空間

1．推動交通網(wǎng)絡立體成型。加快南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段、潢川機場前期工作，推進商城通用機場建設。加快推進淮河干流息縣段、淮濱段、固始段內(nèi)河航運項目建設，接續(xù)推進高速公路“13445”工程，爭取信隨高速、陽新高速一期、沿大別山高速明雞段、雞商段年底建成通車，持續(xù)推進普通干線公路“暢通暢連”工程。（市交通運輸局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

2．暢通對外聯(lián)接渠道。全力推動淮濱保稅物流中心（B型）申建，規(guī)劃潢川機場預留臨時開放口岸基礎設施建設。積極開辟中歐班列信陽專線，加快推動多式聯(lián)運示范項目建設，發(fā)展河海、鐵海聯(lián)運。推動豫東南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報河南自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。（市商務局、信陽海關、市交通運輸局、發(fā)展改革委、港務中心，信陽金融監(jiān)管分局、豫東南高新區(qū)管委會按職責分工負責）

3．加快培育壯大樞紐經(jīng)濟。積極爭取商貿(mào)服務型國家物流樞紐納入國家建設名單，持續(xù)推進淮濱、潢川省級區(qū)域物流樞紐建設。持續(xù)加強物流“豫軍”企業(yè)培育，積極開展“豫軍”企業(yè)申報。加快實施淮濱縣淮上交通專用鐵路、潢川縣鐵路專用線、陜煤電力信陽有限公司鐵路專用線項目。加快全市臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和信陽港總體規(guī)劃編制工作，提速信陽港固始港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程建設，實施信陽港淮濱中心港區(qū)擴容提質工程。加快推進信陽CAZ雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、潢川開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園、浉河區(qū)信陽菜數(shù)智產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。推進順豐、京東等信陽區(qū)域分撥中心建設。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務局、港務中心、郵政管理局按職責分工負責）

4．持續(xù)強化外資招引。編制《信陽市外資投資指南（2024版）》，加快推進省市重點外資項目建設，深入實施信商信才回歸工程。舉辦信商大會、根親文化節(jié)活動。持續(xù)辦好信陽?昆山臺資企業(yè)懇談會等活動，做好外資產(chǎn)業(yè)轉移各項工作。積極參加大灣區(qū)文旅投資中原行、粵港澳大灣區(qū)知名臺商協(xié)會和臺資企業(yè)進河南等交流活動。（市商務局、工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游局、信陽海關、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

七、以人為本，加快提高新型城鎮(zhèn)化水平和質量

1．加快提升城市功能。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，圍繞農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，編制我市常住人口城鎮(zhèn)化率提升方案并重點實施。推行以常住地登記戶口制度，嚴格落實常住地提供基本公共服務制度，加大農(nóng)業(yè)轉移人口小戶型保障性租賃住房供給，力爭年底前提供1500套。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，重點解決好農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托幼、基層治理等問題，讓農(nóng)村人口進得來、住得下、有收入、留得住。全年吸引20萬名在外信陽籍人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極融入武漢都市圈，逐步實現(xiàn)基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、對外開放聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境共保，實現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展和動能提升。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施公共服務能力提升、市政設施改造等工程，加快補齊縣城短板弱項。（市住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局、城市管理局、教育體育局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、公安局、發(fā)展改革委、申信集團、華信集團等按職責分工負責）

2．提質提速青年友好型城市建設。從教育、就業(yè)、居住、生活、安全、環(huán)境等方面入手，為青年在信陽能創(chuàng)業(yè)、可發(fā)展提供堅實支撐。建立常態(tài)化技能培訓和終身教育機制，建好用好人才公寓和保障性租賃住房，完善建設、驗收、投用、認定、分配機制，年底前提供人才公寓1500套。（共青團信陽市委、市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、教育體育局、人力資源社會保障局、科技局、公安局、發(fā)展改革委、申信集團、華信集團等按職責分工負責）

3．深入推進城市更新行動。扎實開展全市城市體檢和更新規(guī)劃編制工作，建立以問題、目標、民生為導向的更新制度，研究制定低效用地盤活、優(yōu)化城市更新項目審批辦理等配套支持政策。統(tǒng)籌推進中心城區(qū)供水、排水、燃氣等地下管網(wǎng)及設施建設改造，加快完成供排水老舊管網(wǎng)改造258公里，燃氣老舊管網(wǎng)改造244.5公里。開展城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理，持續(xù)推進燃氣安全專項整治，完成“瓶改管”1.1萬戶。支持住宅老舊電梯更新。加快老舊小區(qū)改造。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)167個。新增公共停車泊位4000個，新建公共服務領域充電樁1000樁，推動各類充電基礎設施接入省充電智能服務平臺。（市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、鼎信集團、發(fā)展改革委按職責分工負責）

4．差異化發(fā)展房地產(chǎn)市場。放大信陽優(yōu)質教育、生態(tài)康養(yǎng)、休閑宜居的獨特優(yōu)勢，吸引外地人士在信陽旅居落戶，培育房地產(chǎn)發(fā)展的新需求，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)新模式。多措并舉加快“保交房”交付進度，切實解決項目建設資金問題，合力推進融資協(xié)調機制工作。健全房地產(chǎn)項目“白名單”制度，實現(xiàn)“應進盡進、應貸盡貸”。（市住房城鄉(xiāng)建設局、信陽金融監(jiān)管分局、人行信陽市分行、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

5．推動社區(qū)微更新。以“小尺度、漸進式、集約型、內(nèi)涵化、可持續(xù)”為更新路徑，以存量建筑為主體，以功能環(huán)境提升為導向，開展“小而精、小而美”的改造提升，從點滴處入手、由細微處著眼，持續(xù)完善城市功能，提升城市品質，讓城市空間更精致、市民生活更舒心、城市更有溫度。實施社區(qū)微更新150處。（市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局按職責分工負責）

八、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村全面振興

1．推進區(qū)域合作發(fā)展。研究制定《信陽市貫徹落實新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干措施》。加快落實《信陽市協(xié)同推進大別山革命老區(qū)高質量發(fā)展工作方案》。加快推進黃岡信陽六安三市一體化協(xié)同發(fā)展，建立三市協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議工作機制，編制《鄂豫皖三省毗鄰地區(qū)黃岡信陽六安三市一體化協(xié)同高質量發(fā)展實施方案》。推進信陽市固始縣與六安市葉集區(qū)“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。深入推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，配合省級層面編制出臺淮河上游地區(qū)高質量發(fā)展有關行動方案。持續(xù)深化蘇信對口合作，加快建設豫東南高新區(qū)蘇信合作產(chǎn)業(yè)園、信陽高新區(qū)蘇信合作產(chǎn)業(yè)園，開工建設中億豐蘇信合作綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園。積極承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，建設產(chǎn)業(yè)轉移承載地。積極探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制。加強戰(zhàn)略腹地研究，推動關鍵產(chǎn)業(yè)在信陽備份。（市直單位按職責分工負責）

2．加快推動鄉(xiāng)村振興。研究編制新一輪全面推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工為基礎推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，壓緊壓實防止返貧工作責任，完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。落實各項幫扶政策和惠農(nóng)、惠民政策直達快享，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。抓好異地搬遷集中安置區(qū)等定點幫扶，推進“雨露計劃+”就業(yè)促進行動、鄉(xiāng)村工匠培育工程，力爭全年新增脫貧人口持證1.8萬人以上，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在33萬人以上。組織開展消費幫扶，建設國家消費幫扶產(chǎn)地示范區(qū)。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加強秋糧作物田間管理，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在115億斤以上。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)的全鏈條構建，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，培育形成綠色食品千億產(chǎn)業(yè)集群。加快新縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，力爭羅山縣成功創(chuàng)建第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

3．完善鄉(xiāng)村基礎設施。進一步推進要素自由流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。以高標準農(nóng)田建設為重點，深入推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，深化與正大集團合作，依托“綠洲米業(yè)”工程新開工建設80萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。大力推進袁灣水庫、白果沖水庫、東方河水庫等重大水利工程建設，加快南灣、鲇魚山、潑河、出山店等大中型灌區(qū)建設進度，推動農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，壓茬推進“十百千萬”工程，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。力爭全年新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1.4萬戶以上，新建、改建農(nóng)村公路600公里以上（含“四好農(nóng)村路”200公里），全市農(nóng)村自來水普及率達到91%，規(guī)模化供水工程覆蓋率達到65%，農(nóng)村生活污水治理率達到42%。統(tǒng)籌用好公益崗位，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、城市管理局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

九、加快推進低碳轉型，擦亮綠色發(fā)展生態(tài)底色

1．筑牢生態(tài)系統(tǒng)安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙一體化綜合治理和流域治理項目，力爭入庫獲批。持續(xù)推進沿淮生態(tài)保育帶建設，打造淮河生態(tài)廊道，落實信陽市水環(huán)境治理實施方案，確保Ⅱ類水體比例達65%以上，為長三角一體化生態(tài)安全提供生態(tài)屏障。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境基礎設施，鞏固國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成效。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局、城市管理局、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

2．加快推進碳達峰試點建設。圍繞碳達峰主要目標，高質量推進能源綠色低碳轉型，高水平提升能源資源利用效率，高標準推進重點行業(yè)碳達峰，高站位推動城鄉(xiāng)交通領域綠色轉型，高起點推進低碳零碳試點建設。持續(xù)推進氣候投融資試點建設，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。積極做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作。落實《信陽市2024-2025年節(jié)能降碳實施方案》，推進鋼鐵、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降碳，建立健全節(jié)能降碳管理機制，完成能耗強度降低率目標。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、機關事務中心按職責分工負責）

3．堅決完成空氣質量二級達標任務。全面落實《信陽市2024年度實現(xiàn)空氣質量二級達標責任清單》。強化工業(yè)企業(yè)污染治理，加快重點行業(yè)超低排放改造，推進重點行業(yè)污染深度治理，開展鍋爐綜合整治，開展涉VOCs企業(yè)深度治理，大力開展企業(yè)績效分級提升。狠抓面源污染治理。大力開展施工揚塵整治，加大餐飲油煙治理，開展城市深度保潔。推進移動源污染治理。強化柴油貨車尾氣治理，大力推廣新能源車。確保成功創(chuàng)建空氣質量二級達標城市。（市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、自然資源規(guī)劃局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

4．培育發(fā)展再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。落實支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施。支持固始縣建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構建再生資源循環(huán)利用體系，建成中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。推動光山縣、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造，推動再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。（市發(fā)展改革委、商務局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、供銷社按職責分工負責）

十、堅決守牢安全底線，確保社會大局穩(wěn)定

1．持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入推進“人人持證、技能河南”建設，全年完成各類職業(yè)技能培訓20萬人次、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.5萬人。開展2024年百日千萬招聘專項行動，實施高校畢業(yè)生就業(yè)計劃，持續(xù)加強退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人以上。（市人力資源社會保障局、教育體育局、退役軍人局、殘疾人聯(lián)合會按職責分工負責）

2．持續(xù)改善民生保障。以敬老院轉型為抓手，強化農(nóng)村敬老院服務能力提升。開展養(yǎng)老助老“三大提升行動”，全年建設560個以上老年助餐場所，在市、縣中心城區(qū)39個街道因地制宜至少建成1所美好鄰里中心，為符合條件的經(jīng)濟困難失能老人開展家庭床位建設或居家上門服務，推進8100戶特殊困難老年人適老化改造工作。進一步提高社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育費標準。推進事實無人撫養(yǎng)兒童助學、助醫(yī)和低保家庭兒童、低保兒童大病救助幫扶工作。優(yōu)化公共服務供給，圓滿完成省市民生實事。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化工作流程，為群眾提供可感可知的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務。（市民政局、財政局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、教育體育局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通運輸局、公安局、文化廣電旅游局按職責分工負責）

3．有效防范化解金融和地方債務風險。落實農(nóng)信社系統(tǒng)性重塑工作部署，推動高風險機構逐步脫險。加快中小銀行不良資產(chǎn)清收盤活工作，拓寬資產(chǎn)處置渠道。積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，加強政府融資平臺公司投資管理和綜合治理，建立健全金融風險監(jiān)測和評估機制，加強引導金融機構科學評估風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。（信陽金融監(jiān)管分局、市財政局、人行信陽市分行、國資公司按職責分工負責）

4．切實兜牢“三保”底線。堅持“三保”優(yōu)先，嚴格執(zhí)行每月設定的“三保”支出限額，限額完成前，除應急救災類之外一律不安排其他預算支出。在2025年預算編制中，嚴格落實預算審核機制，堅持“保工資、保基本民生、保運轉”優(yōu)先順序，按照國標省標認真做好“三保”預算編審工作。（市財政局負責）

5．落細落實黨政機關過緊日子要求。要切實提高政治站位，堅決反對享樂主義、奢靡之風，推動厲行節(jié)約、反對浪費形成常態(tài)。要按照“誰用錢、誰負責”的原則，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費管理，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。要持續(xù)完善常態(tài)化機制建設，認真落實《信陽市黨政機關習慣過緊日子負面清單》內(nèi)容要求，切實加強對內(nèi)部預算、財務、資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，改進管理，把黨政機關習慣過緊日子要求落到實處。（市直各單位、各縣區(qū)政府負責）

6．加強迎峰度夏度冬電力保供。認真開展電力行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促能源供應企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，強化電煤中長期合同簽約履約、機組發(fā)電出力提升、需求側負荷管理，確保迎峰度夏度冬高峰時段電力可靠供應、電網(wǎng)安全運行，嚴守民生安全用能底線。加大力度推進陜煤信陽2×1000MW高效超超臨界機組工程項目建設。（市發(fā)展改革委、供電公司、陜煤電力信陽公司按職責分工負責）

7．扎實做好防汛抗旱和安全生產(chǎn)工作。堅持防汛抗旱兩手抓，嚴格落實“123”和“321”防汛工作機制，加強監(jiān)測預警、會商研判、指揮調度，完善臨災預警“叫應”機制，嚴防旱澇并發(fā)、旱澇急轉，同步做好地質災害防范工作。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，打通消防“生命通道”，深入開展重大事故隱患排查整治，嚴格落實閉環(huán)整改、動態(tài)清零。著力開展“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所火災隱患排查整治。組織開展森林火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動。推進防汛備汛工作落實，全面開展汛期隱患排查整改，強化氣象監(jiān)測預報預警，做好應急準備和值班值守。（市防災救災減災委員會、安全生產(chǎn)委員會成員單位按職責分工負責）

8．加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調度。進一步完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調度機制，壓緊壓實各縣區(qū)各部門責任。強化重點領域、重點區(qū)域經(jīng)濟運行跟蹤監(jiān)測，及時研判經(jīng)濟走勢、分析突出問題、提出政策措施。各行業(yè)主管部門要加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、商貿(mào)、文旅、交通運輸、水利、房地產(chǎn)、財政、外貿(mào)等重點領域監(jiān)測分析，點對點抓好重點企業(yè)、重點項目運行調度和服務保障，對運行明顯失速的行業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、商務局、文化廣電旅游局、交通運輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、科技局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局、信陽海關按職責分工負責）

9．加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導。緊跟經(jīng)濟形勢變化，精準有效開展經(jīng)濟數(shù)據(jù)宣傳、亮點成就宣傳、典型經(jīng)驗宣傳，及時準確解讀有關政策，做好權威信息發(fā)布工作，持續(xù)提振發(fā)展信心。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、商務局、文化廣電旅游局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、信陽金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

10．推動高質量發(fā)展取得新突破。堅持結果導向，緊盯年初目標不放松，壓實壓牢責任，鍛長板補短板揚優(yōu)勢，利用好高質量發(fā)展的考核評價體系，發(fā)現(xiàn)異常情況及時提醒，注重考核結果應用，堅定不移完成全年目標，全面完整展現(xiàn)我市高質量發(fā)展成效。（市委大考核辦、市委市政府督察局、市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務局等按職責分工負責）