為優(yōu)化完善全市綜合交通樞紐布局，鞏固提升信陽重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐地位，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，依據(jù)《河南省現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《信陽市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合信陽實際，市交通運輸局制定《信陽市現(xiàn)代綜合交通樞紐體系實施方案（2024-2026年）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2024年9月5日之前，通過以下途徑提出意見：

　　電子郵件：xyjtghk@163.com；

　　傳真：0376-6262996；

　　信函：河南省信陽市浉河區(qū)浉河北路中段信陽市交通運輸局1103室，郵編：464000。

　　請在電子郵件主題、傳真首頁或信封上注明“《信陽市現(xiàn)代綜合交通樞紐體系實施方案（2024-2026年）（征求意見稿）》公開征求意見”。

                                                                                                                                             信陽市交通運輸局

　　                                                                                                                                         2024年8月5日

        附件：信陽市現(xiàn)代綜合交通樞紐體系實施方案（2024-2026年）（征求意見稿）.docx

信陽市現(xiàn)代綜合交通樞紐體系實施方案（2024-2026年）

（征求意見稿）

信陽市交通運輸局

河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司

二〇二四年七月

綜合交通樞紐是現(xiàn)代綜合立體交通體系的關(guān)鍵節(jié)點，是各種運輸方式高效銜接和一體化組織的重要支撐，是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的核心載體。為優(yōu)化完善全市綜合交通樞紐布局，鞏固提升信陽重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐地位，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，依據(jù)《河南省現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《信陽市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合信陽實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記視察信陽重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，錨定“兩個確保”，緊扣“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快完善現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，提升綜合交通樞紐服務(wù)水平，推動交通運輸與樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力支撐現(xiàn)代綜合立體交通體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，助力交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)信陽實踐中當好開路先鋒。

二、基本原則

服務(wù)戰(zhàn)略，強化支撐。緊緊圍繞大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、優(yōu)勢再造等國省戰(zhàn)略，合理布局綜合交通樞紐，發(fā)揮綜合交通樞紐銜接轉(zhuǎn)運作用，鞏固提升信陽綜合交通樞紐地位，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門協(xié)作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃管理、政策扶持等方面的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，明確部門分工，強化部門協(xié)作，加大財政投入力度，形成齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，激發(fā)綜合交通樞紐建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動力。

強化服務(wù)，融合互促。以“人享其行、物暢其流”為導(dǎo)向，推動交通運輸綜合化、一體化發(fā)展，有效提升綜合運輸服務(wù)水平；推進交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌建設(shè)、一體運行，促進資源要素自由流動和高效配置。

創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色安全。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)在交通樞紐領(lǐng)域深度應(yīng)用，將綠色發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)全過程，全面提升交通樞紐安全水平，加強安全保障和應(yīng)急救援體系建設(shè)。

三、建設(shè)目標

到2026年，信陽市綜合交通樞紐集聚輻射作用顯著增強，綜合交通樞紐港站及集疏運體系更加完善，客運服務(wù)品質(zhì)和貨運組織效率有效提升，樞紐與產(chǎn)業(yè)融合得到強化，交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效顯著，有力支撐經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

交通樞紐地位顯著增強。以信陽中心城區(qū)為核心，潢川、淮濱2個區(qū)域物流樞紐為支點，羅山、光山等7個區(qū)域樞紐為補充的“1+2+7”的多層級樞紐城市格局基本形成，重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市地位顯著提升，力爭商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市納入國家建設(shè)名單。

樞紐設(shè)施布局更加完善。以明港機場為核心、豫東南新區(qū)機場為節(jié)點、商城通用機場為補充的航空樞紐網(wǎng)絡(luò)初步建立；信陽汽車客運東站打造綜合客運樞紐，與高鐵站實現(xiàn)“零換乘”；高質(zhì)量建成淮濱、潢川、息縣和固始港區(qū)，港口區(qū)域輻射和產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強；大型物流園區(qū)、港口集疏運體系基本完備。

樞紐服務(wù)水平更加高效。新建豫東南新區(qū)站綜合客運樞紐內(nèi)不同交通方式間換乘時間不超過5分鐘；綜合客運樞紐充（換）電設(shè)施配置比例達到100%；綜合貨運樞紐多式聯(lián)運效率顯著提高，空港、鐵路港、公路港、出海港聯(lián)動發(fā)展水平進一步提升；交通樞紐與新一代信息技術(shù)深度融合，智慧港口、智慧航道、智慧高速等建設(shè)取得成效。

樞紐經(jīng)濟實力顯著提升。綜合交通樞紐支撐空港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟發(fā)展的作用顯著增強，“港產(chǎn)城”融合和“站城一體”開發(fā)加快推進，樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)不斷擴大，為信陽經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

四、主要任務(wù)

（一）提升信陽交通樞紐城市地位

1.優(yōu)化綜合交通樞紐節(jié)點布局。加快信陽重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，推動綜合交通樞紐布局由核心引領(lǐng)向多層協(xié)作轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建多層級現(xiàn)代化的綜合交通運輸樞紐系統(tǒng)，推進航空樞紐、內(nèi)河港口、鐵路樞紐、客貨運樞紐建設(shè)，重點改擴建和新增一批市縣級客貨站，形成多點聯(lián)動、區(qū)域帶動、互聯(lián)互通的綜合交通樞紐空間格局，實現(xiàn)運輸樞紐基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、客運服務(wù)便捷化、物流貨運暢通化。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，市民航局（信陽明港機場投資有限公司）、市港務(wù)中心，中豫港務(wù)集團，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府）

2.加快陸路交通樞紐場站建設(shè)

建設(shè)便捷順暢的綜合客運樞紐。加快信陽東、豫東南新區(qū)鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐建設(shè)，推動不同運輸方式站房主體建筑貼鄰建設(shè)、內(nèi)部功能空間直接貫通，打造一體化綜合客運樞紐。優(yōu)化提升信陽站、明港站等既有火車客運站功能，打造覆蓋廣泛的鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐體系。按照一體銜接要求，圍繞火車站、機場等配備公路客運樞紐，推進光山縣火車站客運中心、羅山交通樞紐站等客運站建設(shè)，加快實施換乘樞紐、首末站等城市公共交通場站，構(gòu)建內(nèi)外銜接客運樞紐布局。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局）

布局集約高效的綜合貨運樞紐。全面推進潢川經(jīng)開區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)園區(qū)鐵路專用線，打通鐵路運輸“最后一公里”，支撐大別山（潢川）聯(lián)通長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運工程順利實施。積極推進浉河區(qū)鐵路物流基地及鐵路口岸、平橋區(qū)王水鐵路貨運現(xiàn)代物流園區(qū)等建設(shè)，推進天裕公鐵聯(lián)運項目實施，挖掘鐵路專用線存量設(shè)施資源，打造公鐵聯(lián)運樞紐服務(wù)平臺。提升信陽北站、明港站、淮濱站等既有鐵路貨運樞紐聯(lián)運服務(wù)能力，提高一體化銜接轉(zhuǎn)運能力和貨物快速換裝便捷性。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局）

3.強化內(nèi)河港口樞紐服務(wù)功能。開工建設(shè)固始港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程、潢川花埠港區(qū)、息縣淮河新區(qū)多式聯(lián)運港區(qū)、淮濱縣中心港區(qū)淮濱港擴容提質(zhì)工程等項目，打造東中西地區(qū)物資轉(zhuǎn)運的重要門戶，推動信陽銜接“海上絲綢之路”。高質(zhì)量建設(shè)臨港物流園，加快實施淮濱港物流園區(qū)等項目，持續(xù)推進信陽港·淮濱中心港集裝箱碼頭等內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)及物流設(shè)施建設(shè)，提升港口服務(wù)能級。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，市港務(wù)中心，中豫港務(wù)集團，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府）

4.培育大別山區(qū)域性航空樞紐

打造豫南現(xiàn)代航空樞紐。拓展航空服務(wù)范圍，加快推進明港機場（二期）改擴建，打造成大別山區(qū)域性航空中心，高標準開工建設(shè)潢川機場，構(gòu)建“一市兩場”航空布局，助力河南民航機場“強樞增支”工程建設(shè)。發(fā)揮通用航空快捷高效、機動靈活的特點，開發(fā)空中游覽、短途運輸?shù)裙δ?，開工建設(shè)商城通用機場，積極開展新縣、固始通用機場前期工作，提升通用機場綜合服務(wù)保障功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，市民航局）

拓展航空樞紐客貨運功能。完善航空客運功能，建設(shè)明港機場航站樓、信陽市高鐵片區(qū)城市候機樓等設(shè)施，鞏固區(qū)域性航空客運中心地位。拓展航空貨運空間，推動明港航空貨運倉儲建設(shè)，重點建設(shè)航空物流園，積極申建保稅物流中心，完善快件集中監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫等設(shè)施，全面提升航空貨運保障能力，建設(shè)豫南航空物流中心。增強與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對接，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”豫南地區(qū)重要支點。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、交通運輸局，市民航局）

（二）暢通綜合交通樞紐對外通道

1.推進高速公路多向互聯(lián)。基于信陽地區(qū)高速公路網(wǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃及區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以提升高速公路主通道能力、打通省際出口通道為重點，實施高速公路“13445工程”，持續(xù)推動沿大別山高速、安羅高速、陽新高速、固霍高速、信隨高速等高速公路建設(shè)，啟動上淮高速、沿淮高速、信襄高速等高速公路建設(shè)。到2026年底，高速公路通車總里程達到1000公里以上。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府）

2.推進干線鐵路拓展成網(wǎng)。結(jié)合《中原城市群多層次軌道交通規(guī)劃》，加快布局信陽“兩縱一橫”的高速鐵路網(wǎng)，重點推進京港臺高鐵、南信合高鐵建設(shè)，強化滬陜、大廣通道功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，中國鐵路武漢局集團有限公司，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府）

3.推進內(nèi)河航運通江達海。依托信陽“一干六支”航道布局，近期重點推進淮河骨干航道建設(shè)，加快實施淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、淮河淮濱至三河尖航道提升工程（固始境）、淮河淮濱段航道提升工程、淮河息縣至長臺關(guān)航運工程（息縣至羅山段）、淮河息縣段通航控制工程，構(gòu)建信陽水運通道主骨架，提升航運服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。適時啟動洪河新蔡至洪河口航運工程，加快開展淮河息縣至長臺關(guān)航運工程（羅山至長臺關(guān)段）、史灌河等航運工程前期工作，拓展航運服務(wù)縱深。至2026年底，規(guī)劃航道通航里程達到510公里以上，其中三級及以上航道達到160公里以上。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府）

（三）完善綜合交通樞紐集疏運體系

1.暢通客貨樞紐集疏運系統(tǒng)。暢通綜合客貨樞紐與城市主干道、普通干線公路的連接，加快新增滬陜高速與豫東南南昌大街、S203、S214等，京港澳高速S213、黑馬石大道等出入口，規(guī)劃推進滬陜高速信陽站西改擴建工程，提高與樞紐場站的公路運輸關(guān)聯(lián)。大力推進G230、G220、G107、G106、G312、S203、S338等?。ㄊ校╇H通道提質(zhì)改造，著力提升G328、S214、S337等部分路段通行能力，深化農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)筑“周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快速集疏運”的普通公路集疏運網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，中國鐵路武漢局集團有限公司，各縣（區(qū)）人民政府）

2.提升內(nèi)河港口集疏運能力。推動水運與鐵路、公路等運輸方式高效銜接，完善公鐵水聯(lián)運的港口集疏運體系。加快實施大廣高速出口與息縣港區(qū)公路、沿淮高速與固始中心港區(qū)等疏港公路連接線，進一步暢通進港公路“最后一公里”，提升“公水聯(lián)運”銜接轉(zhuǎn)換能力。協(xié)同推進淮上交通鐵路專用線，開工建設(shè)息縣海鐵聯(lián)運淮河新區(qū)港鐵路專用線，謀劃推進花埠港鐵路專用線，打通鐵路進港“最后一公里”，開辟“鐵水”聯(lián)運新通道。至2026年底，建設(shè)疏港鐵路專用線27公里。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，市港務(wù)中心，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府）

3.完善航空樞紐集疏運路網(wǎng)。完善豫東南新區(qū)機場周邊高速路網(wǎng)，按照雙向六車道一級公路技術(shù)標準建設(shè)機場進場道路，推動機場與滬陜高速連接線建設(shè)，強化與豫東南高新區(qū)、高速公路等高效銜接。完善明港機場周邊公路網(wǎng)，推進干支相連，在明港機場西側(cè)新建快速路，規(guī)劃航空路等支線，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運行高效的交通集疏運體系，強化明港機場與臨空各功能分區(qū)交通銜接。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府）

（四）提升綜合交通樞紐品質(zhì)效率

1.優(yōu)化客運服務(wù)品質(zhì)

暢通客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以明港航空樞紐為戰(zhàn)略支點，加密覆蓋全國經(jīng)濟發(fā)達城市和熱點地區(qū)的航線，擴大客運航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，構(gòu)筑以航空為主體的快速客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以信陽東站、明港東站等鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐為主、其他客運場站為輔，服務(wù)構(gòu)建大容量、高效率的多層次快速客運系統(tǒng)。完善樞紐至周邊區(qū)域的中短途道路客運服務(wù)，支持運輸企業(yè)圍繞客運樞紐提供汽車租賃、網(wǎng)約車等多元化服務(wù)，提升區(qū)域客運服務(wù)能力。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，市民航局）

推進旅客聯(lián)程聯(lián)運。圍繞信陽東站、明港東站、明港機場等樞紐，推動道路客運班線、城市公交與航空、鐵路運輸資源在運營時刻、組織調(diào)度、運力安排等方面協(xié)同銜接，開通明港東站到明港機場公交或巴士，加快推進信陽高鐵片區(qū)城市候機樓實施，加密明港機場到重點旅游景區(qū)客運班次，打造零距離換乘服務(wù)鏈條。積極發(fā)展空鐵、公鐵、公空等多樣化聯(lián)程服務(wù)產(chǎn)品，推廣行李直掛和擺渡服務(wù)，提升聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)品質(zhì)。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委）

加快旅游客運發(fā)展。推進樞紐聯(lián)運體系與旅游深度融合，合理利用現(xiàn)有老舊客運站，將商城縣、息縣等客運站作為試點改造升級為旅游集散中心，提供旅游咨詢、集散換乘等服務(wù)。升級改造樞紐旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)、標識引導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施，增設(shè)自駕游等服務(wù)功能，實現(xiàn)旅客換乘無縫對接。加快旅游碼頭建設(shè)，開拓沿河、沿湖旅游觀光航線等服務(wù)；依托通用機場建設(shè)，開發(fā)空中游覽、航空體驗等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展低空旅游。支持開行紅色旅游、鄉(xiāng)村振興旅游等主題型旅游專線，發(fā)展直達重點景區(qū)的旅游專線。（責任單位：市交通運輸局、文化廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府）

2.提高貨運服務(wù)效率

建設(shè)高效物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托明港機場，充分發(fā)揮客運腹艙運力資源優(yōu)勢，高頻連通北上廣深等全國主要貨運樞紐航點，深化與鄭州新鄭機場戰(zhàn)略合作，擴大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，打造5小時全國可達的航空貨運服務(wù)體系。重點圍繞淮濱中心港區(qū)、固始中心港區(qū)，完善內(nèi)河集裝箱河海一體化聯(lián)運體系，推進干散貨、集裝箱河海直達運輸，打造內(nèi)河集裝箱航線。依托息縣鐵路貨運站、潢川大別山鐵路貨運綜合物流園區(qū)等貨運樞紐打通海鐵聯(lián)運。探索建設(shè)中歐班列信陽貨運樞紐，設(shè)立中歐班列直發(fā)點。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，市民航局、市港務(wù)中心，各縣（區(qū)）人民政府）

推動多式聯(lián)運發(fā)展。以淮濱公鐵水一體化樞紐、潢川大別山鐵路貨運綜合物流園區(qū)等樞紐為支撐，鼓勵大宗貨物及中長距離貨運向鐵路、水路轉(zhuǎn)移，推動鐵水、公鐵、公水等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。推動明港機場創(chuàng)新航空貨運業(yè)務(wù)模式，發(fā)展“空港+高速”式“門到門”陸空聯(lián)運快件物流；依托信陽東站探索高鐵貨運，開展“高鐵+高速”式“門到門”公鐵聯(lián)運快件運輸；鼓勵依托樞紐創(chuàng)新“多式聯(lián)運+區(qū)域分撥+城市配送”組織模式，促進貨物高效轉(zhuǎn)運。加強樞紐內(nèi)多方式中轉(zhuǎn)換裝平臺建設(shè)，推廣周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標準化裝備器具。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，市港務(wù)中心，各縣（區(qū)）人民政府）

發(fā)揮重點工程引領(lǐng)作用。加快實施大別山（潢川）聯(lián)通長江經(jīng)濟帶公鐵水聯(lián)運省級工程，鞏固擴大淮濱公河海聯(lián)運工程建設(shè)成果，積極探索多式聯(lián)運發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗，支撐潢川和淮濱省級區(qū)域物流樞紐建設(shè)。培育潛力綜合交通貨運樞紐，支持息縣公鐵水多式聯(lián)運淮河新區(qū)港區(qū)、信陽天眷公鐵聯(lián)運物流園區(qū)等已入庫項目創(chuàng)建省級多式聯(lián)運工程。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府）

（五）推進綜合交通樞紐高效發(fā)展

1.加快綜合交通樞紐智能化升級

提高綜合客運服務(wù)智慧化水平。加快綜合客運樞紐智慧化改造，重點建設(shè)信陽汽車客運東站綜合信息服務(wù)平臺，拓展樞紐內(nèi)智能終端應(yīng)用，推動客運售票、檢票、登乘等環(huán)節(jié)電子化、無感化，打造信陽汽車客運東站智慧樞紐。圍繞明港機場，探索人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生物特征識別等新技術(shù)應(yīng)用，提升機場樞紐智慧化水平。推動重要客運樞紐的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公眾出行數(shù)字化服務(wù)水平。拓展交通“一卡通”應(yīng)用范圍和場景，融入以“豫州行”為代表的省級聯(lián)程運輸服務(wù)平臺。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府）

加快智慧綜合貨運樞紐發(fā)展。建設(shè)智慧港口物流綜合管理平臺，依托淮濱中心港區(qū)建設(shè)“淮上云”智慧信息化平臺、綜合碼頭管理系統(tǒng)等，開展“智慧港口”試點應(yīng)用，提升港口智能化運營管理水平。建設(shè)智慧淮河航道，推動淮河高等級航道數(shù)字化建設(shè)，實施淮河航道固始段綠色航道監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)航道動態(tài)監(jiān)測、養(yǎng)護聯(lián)網(wǎng)管理、航道信息便捷服務(wù)等。打造智慧機場，支持明港機場布局建設(shè)城市貨站、機場多跑道運行和以大數(shù)據(jù)為支撐的機場運行和決策支持體系。推進樞紐智能倉儲、運輸、配送設(shè)施建設(shè)，推廣多式聯(lián)運、車貨匹配等信息系統(tǒng)服務(wù)。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，市民航局、市港務(wù)中心，各縣（區(qū)）人民政府）

2.推動綜合交通樞紐綠色低碳發(fā)展

引領(lǐng)綜合客運樞紐低碳化發(fā)展。打造綠色機場，加強明港機場環(huán)境監(jiān)測、管控和治理。推動客運樞紐內(nèi)配備城市公交、自行車等?？恐修D(zhuǎn)設(shè)施，提高綠色出行比例。支持企業(yè)依托條件成熟的樞紐、線路開展旅客聯(lián)程運輸試點，提高綜合運輸組合效率。推動太陽能、風能等清潔能源在樞紐建設(shè)運營中的應(yīng)用，引導(dǎo)樞紐配置充電樁、加氣站等設(shè)施，為城市公交、出租汽車等車輛使用新能源和清潔能源提供便利。（責任單位：市交通運輸局、自然資源規(guī)劃局，市民航局，各縣（區(qū)）人民政府）

推動綜合貨運樞紐綠色化轉(zhuǎn)型。推廣綠色低碳運輸組織模式，發(fā)揮貨運樞紐在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，推進大宗貨物及中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，創(chuàng)新統(tǒng)一配送、共同配送等集約化組織方式，推進城市綠色貨運配送。支持港口碼頭、貨運樞紐等場地合理布局光伏發(fā)電、岸電、充電樁等設(shè)施，強化新能源供配設(shè)施供應(yīng)；推進樞紐內(nèi)機械設(shè)備清潔化，優(yōu)先使用新能源和清潔能源車船。依托淮濱中心港區(qū)，探索（近）零碳港口建設(shè)模式，打造（近）零碳港口。（責任單位：市交通運輸局、自然資源規(guī)劃局，市港務(wù)中心，各縣（區(qū)）人民政府）

3.增強綜合交通樞紐安全保障能力

提高綜合客運樞紐安全管理水平。推動綜合客運樞紐建立協(xié)同應(yīng)急指揮機制，加強安全風險辨識評估，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。依托綜合客運樞紐推廣應(yīng)用客流監(jiān)測、人臉識別、體感監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，提升綜合客運樞紐安全保障服務(wù)水平。建設(shè)明港機場安全管理體系（SMS）、立體化運行安全防控體系和機場應(yīng)急管理體系，打造平安機場。（責任單位：市交通運輸局、應(yīng)急管理局，各縣（區(qū)）人民政府）

提升綜合貨運樞紐安全保障能力。落實綜合貨運樞紐經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全風險辨識、評估、管控和隱患排查預(yù)防體系。建設(shè)綜合貨運樞紐運營主體、入駐企業(yè)、監(jiān)管部門之間應(yīng)急聯(lián)動機制，提升防災(zāi)應(yīng)急處置能力。推動綜合貨運樞紐完善應(yīng)急物流功能，提高應(yīng)急服務(wù)能力。加快布局通用機場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等功能。深化船舶碰撞橋梁隱患治理，建設(shè)橋梁主動防撞預(yù)警系統(tǒng)，提高通航保障服務(wù)水平。（責任單位：市交通運輸局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委）

（六）促進綜合交通樞紐管理創(chuàng)新

1.推動綜合交通樞紐管理創(chuàng)新。建立由有關(guān)部門協(xié)同推進的樞紐建設(shè)發(fā)展機制，推進綜合樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理。創(chuàng)新樞紐港站開發(fā)建設(shè)管理模式，鼓勵政企合力推進樞紐港站及集疏運體系開發(fā)建設(shè)。引導(dǎo)各方采取聯(lián)合入股或集中委托建設(shè)等方式，成立統(tǒng)一的綜合客運樞紐投資建設(shè)和管理主體。圍繞旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運，培育樞紐運營主體。協(xié)調(diào)樞紐建設(shè)和區(qū)域開發(fā)關(guān)系，優(yōu)先保障交通樞紐、公共服務(wù)設(shè)施功能。（責任單位：市交通運輸局、商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府）

2.強化綜合交通樞紐技術(shù)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、先進感知等新技術(shù)與綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運營管理深度融合。強化綜合客貨運樞紐先進技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)樞紐跨方式協(xié)同調(diào)度和資源配置。充分利用交通運輸領(lǐng)域示范工程成果，加大綜合交通樞紐科技成果的推廣應(yīng)用。圍繞旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運，加強綜合交通樞紐領(lǐng)域復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，為綜合交通樞紐體系建設(shè)提供人才保障。（責任單位：市交通運輸局，各縣（區(qū)）人民政府）

（七）加速樞紐產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

1.加快發(fā)展臨空樞紐經(jīng)濟。依托明港機場發(fā)揮航空樞紐物流集聚功能，吸引快遞物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域物流基地，積極開通航空郵政、快件分揀等業(yè)務(wù)，建立航空物流服務(wù)體系。高質(zhì)量建設(shè)以航空運輸為基礎(chǔ)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的明港臨空經(jīng)濟區(qū)，強化航空樞紐對臨空經(jīng)濟區(qū)的支撐服務(wù)，重點發(fā)展航空物流、電子商務(wù)、航空配套服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和臨空制造等產(chǎn)業(yè)，推進航空樞紐與臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，培育引領(lǐng)帶動全市臨空樞紐經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局）

2.大力發(fā)展臨港樞紐經(jīng)濟。按照以港興業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展原則，推廣“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”模式，加快保稅物流中心和口岸建設(shè)，發(fā)展航運服務(wù)、現(xiàn)代物流、口岸通關(guān)等臨港物流業(yè)，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。打造港口樞紐經(jīng)濟區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)淮濱臨港經(jīng)濟區(qū)，依托“一港六區(qū)一廊道”布局，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、能源儲備、精深加工等港口偏好型產(chǎn)業(yè)，推動“港產(chǎn)城”一體化融合發(fā)展。依托淮濱港區(qū)打造河南省重要的天然氣儲備基地、沿淮船舶制造基地，圍繞息縣港區(qū)加快建設(shè)內(nèi)陸臨港船艇裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、商務(wù)局，市港務(wù)中心）

3.打造陸港樞紐經(jīng)濟區(qū)。依托潢川鐵路運輸優(yōu)勢和良好的大宗物資物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，推動潢川經(jīng)開區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展多式聯(lián)運、冷鏈、快遞、大宗商品存儲交易等，打造三省交界的物流產(chǎn)業(yè)集聚中心。高標準建設(shè)豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動長三角合作產(chǎn)業(yè)園、粵港澳合作產(chǎn)業(yè)園、蘇信合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；加快豫東南公路港大型綜合物流園開發(fā)，推進交通物流與產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合銜接，培育具有區(qū)域競爭力的樞紐經(jīng)濟區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局）

4.探索發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟。探索開展高鐵貨運，適度拓展郵政快遞、物流等功能，重點開展公鐵聯(lián)運快件物流，提高貨運物流服務(wù)高效率。堅持“站產(chǎn)城”融合發(fā)展，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，科學(xué)推進信陽東站高鐵片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，引進培育現(xiàn)代物流、總部辦公、商務(wù)金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，打造高鐵綜合樞紐高端商務(wù)商業(yè)圈，推動綜合交通樞紐從運輸功能向經(jīng)濟功能延伸，打造城市新興經(jīng)濟增長極。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局）

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門溝通對接，密切協(xié)作配合，圍繞重點綜合交通樞紐項目，統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、立項審批、用地安排、融資支持、設(shè)施配套等工作，嚴格落實責任分工，合力保障樞紐項目有序推進。

（二）強化要素保障

加強對綜合交通樞紐設(shè)施、樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)政策支持，充分銜接國土空間規(guī)劃，做好用地控制和預(yù)留，保障建設(shè)用地需求。加大項目配套資金投入力度，努力拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本投入綜合交通樞紐建設(shè)運營，不斷提高資金使用效率。

（三）加強實施管理

強化方案實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強項目監(jiān)督與管理，及時把握發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時解決實施過程中遇到的重大困難。建立健全項目庫動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整方案，增強方案的指導(dǎo)性、操作性和實效性，確保方案有效落地實施。