編號(hào)：信自然資罰決字〔2024〕第012號(hào)
當(dāng) 事 人：黃某某
信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局于2023年5月9日對(duì)黃某某無(wú)證采礦一案立案調(diào)查。經(jīng)查，2022年10月，黃某某在信陽(yáng)市平橋區(qū)王崗鄉(xiāng)趙莊村梅莊組境內(nèi)，租用機(jī)械，露天開(kāi)采風(fēng)化正長(zhǎng)花崗巖，對(duì)外出售，至今未辦理采礦許可證。因銷賬數(shù)額較大且難以查證，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕25號(hào)）、《國(guó)土資源部 最高人民檢察院 公安部關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕203號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)〔2005〕175號(hào)）有關(guān)規(guī)定，信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)對(duì)黃某某無(wú)證采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，黃某某在信陽(yáng)市平橋區(qū)王崗鄉(xiāng)趙莊村梅莊組境內(nèi)無(wú)證開(kāi)采正長(zhǎng)花崗巖75987.991噸。造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值為人民幣759879.91元。黃某某至今未辦理采礦許可證，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，其行為違反了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。”、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條第一款“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)?！焙汀逗幽鲜?shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》第五條“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行勘查除外。從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。禁止無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源。”的規(guī)定，已構(gòu)成無(wú)證采礦的事實(shí)。
上述違法事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)：
1、詢問(wèn)筆錄、情況說(shuō)明；
2、現(xiàn)場(chǎng)照片；
3、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；
4、《黃某某非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定報(bào)告》；
5、《河南省自然資源廳關(guān)于黃某某非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定結(jié)論書》；
6、其他相關(guān)材料。
違法行為等級(jí)：根據(jù)黃某某違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部制約制度（試行）的通知》（豫自然資規(guī)〔2021〕4號(hào)），關(guān)于無(wú)證采礦特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形“已采出礦產(chǎn)品價(jià)值超過(guò)20萬(wàn)元的，沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得并處以違法所得50%罰款”規(guī)定，屬特別嚴(yán)重違法行為。
因黃某某被河南省信陽(yáng)市看守所羈押，2024年4月11日，信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局將《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽(tīng)證告知書》，通過(guò)河南省信陽(yáng)市看守所轉(zhuǎn)交送達(dá)黃某某本人。2024年4月18日，黃某某申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)， 2024年5月9日，信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局在市局4樓409會(huì)議室舉行聽(tīng)證會(huì)。
應(yīng)受行政處罰的依據(jù)和種類：依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“ 違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。”、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第一項(xiàng)“依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；”、《河南省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》第五十四條第一款“未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙妥罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）第十三條第一款“非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無(wú)銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定?！钡囊?guī)定，決定對(duì)黃某某作出如下行政處罰：
1.責(zé)令立即停止開(kāi)采；
2.沒(méi)收違法所得人民幣柒拾伍萬(wàn)玖仟捌佰柒拾玖圓玖角壹分（￥759879.91元）；
3.并處以違法所得50%的罰款，計(jì)人民幣叁拾柒萬(wàn)玖仟玖佰叁拾玖圓玖角陸分（￥379939.96元）。
行政處罰履行方式和期限：黃某某應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起立即停止開(kāi)采；十五日內(nèi)到信陽(yáng)市浉河區(qū)湖東大道信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局辦公樓（貿(mào)易廣場(chǎng)對(duì)面）917房間，開(kāi)具河南省政府非稅收入專用繳款通知書，到指定銀行繳納違法所得和罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
本決定送達(dá)黃某某，即發(fā)生法律效力。
不履行行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限：黃某某如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向信陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2024年5月28日