各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將信陽(yáng)市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

信陽(yáng)市人民政府     

2024年5月29日    

信陽(yáng)市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品

以舊換新工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動(dòng)全市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議工作部署，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、先進(jìn)用能設(shè)備推廣、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、交通運(yùn)輸設(shè)備綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)機(jī)裝備水平提升、教育文旅醫(yī)療設(shè)備更新、汽車以舊換新、家電家裝消費(fèi)品換新、資源回收及流通交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源再生利用鏈條建設(shè)等“十大工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。

二、工作目標(biāo)

到2027年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

三、工作任務(wù)

（一）市發(fā)展改革委：牽頭制定總體工作方案，摸清2023年重點(diǎn)用能單位主要用能設(shè)備能效水平底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級(jí)、建設(shè)再生資源利用鏈條等重點(diǎn)任務(wù)，建立本領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。匯總?cè)?/span>工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、省財(cái)政專項(xiàng)、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等資金支持的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（二）市工業(yè)和信息化局：牽頭制定工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年鋼鐵、建材、電力、機(jī)械、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造底數(shù)，分年度科學(xué)測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞培育新質(zhì)力、補(bǔ)足供給短板等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立工業(yè)領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭制定建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年老舊住宅電梯、建筑節(jié)能改造底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞城市更新、城市體檢、花園城市建造、綠色建筑與裝配式建筑推廣、舊房裝修改造、居家適老化改造等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立建筑領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（四）市城市管理局：牽頭制定市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、自來(lái)水廠更新改造等設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三區(qū)一村”（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村）改造等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（五）市交通運(yùn)輸局：牽頭制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年公共領(lǐng)域車輛、船舶設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞全市公交車、巡游出租車以及城市建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車新能源汽車替代、重型載貨車輛、工程車輛綠色替代、能源船舶應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（六）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年老舊農(nóng)機(jī)設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞加快農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備普及應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（七）市教育體育局：牽頭制定教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年高校、職業(yè)院校（含技工院校）教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、中學(xué)物理、化學(xué)、生物、地理等實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞促進(jìn)學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間一體化建設(shè)、推廣在線教育、遠(yuǎn)程教育和混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立教育領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（八）市文化廣電旅游局：牽頭制定文旅領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年觀光游覽、游藝游樂(lè)、演藝、數(shù)字化智能化等文旅設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立文旅領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（九）市衛(wèi)生健康委：牽頭制定醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，摸清2023年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用設(shè)備和信息化設(shè)施更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立醫(yī)療領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十）市商務(wù)局：牽頭制定支持汽車、家電、家裝家居以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)方案，圍繞促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)、暢通家電更新消費(fèi)鏈條、實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)、積極培育智能家居等新型消費(fèi)、建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系、優(yōu)化報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布局、支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)發(fā)展、建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場(chǎng)、推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，提出以舊換新補(bǔ)貼支持政策和項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十一）市公安局：摸清2023年符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車、采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧?guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油客車和汽油車、重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測(cè)算設(shè)備更新需求，圍繞持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理、擴(kuò)大二手車出口、推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公共安全視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和智能化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化具體目標(biāo)和工作舉措，建立本領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十二）市市場(chǎng)監(jiān)管局：摸清我市2023年已制定的節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，明確我市擬制修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提出具體的貫徹落實(shí)舉措。

（十三）市生態(tài)環(huán)境局：圍繞工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，提出具體目標(biāo)和工作舉措，建立本領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十四）市應(yīng)急局：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，對(duì)我市工貿(mào)、化工行業(yè)企業(yè)符合淘汰、更新條件的設(shè)備，建立設(shè)備更新臺(tái)賬目錄，督促相關(guān)企業(yè)依法淘汰更新不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

（十五）市機(jī)關(guān)事務(wù)中心：摸清2023年全市使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務(wù)用車底數(shù)，分年度分別測(cè)算汽車更新需求，提出資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。圍繞推進(jìn)一般公務(wù)用車綠色更新等重點(diǎn)任務(wù)，提出具體目標(biāo)和工作舉措。

（十六）鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心：摸清2023年老舊飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)10年以上汽柴油車輛及相關(guān)設(shè)備底數(shù)，分年度分別測(cè)算汽車更新需求，提出資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十七）市供銷社：圍繞推動(dòng)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道、培育壯大再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)，提出具體目標(biāo)和工作措施。

（十八）市科技局：圍繞形成多元化基礎(chǔ)研究投入體系，完善“揭榜掛帥”工作機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)政策宣傳和銀企對(duì)接，依托“創(chuàng)新積分制”，從全市初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)中，梳理匯總形成科技創(chuàng)新再貸款備選企業(yè)名單，推薦至省科技廳，力爭(zhēng)我市更多企業(yè)納入上級(jí)科技創(chuàng)新再貸款支持范圍。建立年度定期數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為科技型企業(yè)提供更好的全生命周期科技金融服務(wù)。

（十九）市自然資源規(guī)劃局：圍繞加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障、區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)用地保障、完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，提出貫徹落實(shí)的具體目標(biāo)和工作舉措。

（二十）市財(cái)政局：圍繞中央和省出臺(tái)的各種資金支持政策，統(tǒng)籌市縣政府財(cái)力，落實(shí)配套資金。圍繞完善政府綠色采購(gòu)政策，提出具體目標(biāo)和工作措施。

（二十一）市金融工作局：圍繞大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持領(lǐng)域，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、再貸款、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色消費(fèi)信貸等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融支持政策落實(shí)。

（二十二）中國(guó)人民銀行信陽(yáng)市分行：圍繞國(guó)家和省出臺(tái)的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、再貸款、綠色消費(fèi)信貸等金融政策工具，研究制定我市落實(shí)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新金融政策工具的具體措施，明確資金支持的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。利用信易貸等平臺(tái)，推動(dòng)銀企對(duì)接工作。

（二十三）國(guó)家稅務(wù)總局信陽(yáng)市稅務(wù)局：圍繞環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收，提出我市落實(shí)的工作流程。在優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式、推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法方面，提出我市工作舉措。

（二十四）國(guó)家金融監(jiān)督管理總局信陽(yáng)監(jiān)管分局：在鼓勵(lì)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限信貸額度方面，提出我市具體工作舉措。

四、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。市發(fā)展改革委要會(huì)同市直有關(guān)部門建立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分領(lǐng)域深化市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)跟蹤分析，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）健全政策體系。各成員單位要按照國(guó)家和省相關(guān)要求，對(duì)照任務(wù)分工，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，分行業(yè)、分年度測(cè)算設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面潛在市場(chǎng)規(guī)模，細(xì)化實(shí)化工作舉措，制定出臺(tái)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，加快構(gòu)建“1+N”政策體系。

（三）加大爭(zhēng)取力度。各成員單位要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通銜接，摸清政策動(dòng)向，及早著手，謀劃包裝一批設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央財(cái)政補(bǔ)貼、銀行優(yōu)惠貸款等各級(jí)各類資金支持。

文字解讀：信陽(yáng)市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案