為進(jìn)一步高效推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，加快分類設(shè)施建設(shè)，完善全過程分類管理體系，推動(dòng)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化治理，現(xiàn)將《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）》面向社會(huì)公布，公開征求廣大市民和社會(huì)各界的意見和建議?？梢酝ㄟ^傳真、電子郵件和郵寄信函的方式反饋意見建議。

　　征集時(shí)間：3月12日—4月15日

　　聯(lián)系電話：0376-6308875

　　傳真號(hào)碼：0376-6382345

　　電子郵箱：xyljflb@163.com

　　郵寄地址：信陽市羊山新區(qū)新十二街信陽市城市管理局320房間

　　郵編：464000

　　附件：

　　1.信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）

　　2.信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）起草說明

                                                                                                                                                      2024年3月12日

附件1：

　　信陽市城市生活垃圾分類管理辦法

（草案）

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條生活垃圾分類管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)、簡便易行和屬地管理的原則，建立健全全過程分類處理體系，促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。

　　第四條城市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：

　　（一）可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

　?。ǘ┯泻饕姵?、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計(jì)、油漆及其容器等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

　　（三）廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物；

　?。ㄋ模┢渌?，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

　　國家城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，從其規(guī)定。

　　第五條市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市生活垃圾分類管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市生活垃圾源頭減量、全過程分類管理、資源化利用工作，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類處理設(shè)施、場所建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域共建共享。

　　城市生活垃圾主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類管理工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險(xiǎn)廢物的有害垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、終端處理設(shè)施等場所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收工作；供銷合作社負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理再生資源經(jīng)營與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域的城市生活垃圾分類工作。

　　發(fā)展改革、教體、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、郵政管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市生活垃圾分類管理工作。

　　第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰付費(fèi)”的原則，履行生活垃圾產(chǎn)生者的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

　　第八條市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾源頭減量和分類管理的鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)在城市生活垃圾分類管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第九條市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同市城市生活垃圾主管部門結(jié)合本行政區(qū)域人口數(shù)量和布局、地域范圍、城市生活垃圾構(gòu)成等因素，明確城市生活垃圾處理目標(biāo)，編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾處理體系，確定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的布局、規(guī)模等，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　第十條市、縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施和場所年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　第十一條市、縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類處理設(shè)施、場所年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，按照規(guī)定納入年度投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。

　　按照國土空間規(guī)劃、城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃確定的城市生活垃圾處理設(shè)施、場所建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

　　第十二條鼓勵(lì)相鄰地區(qū)統(tǒng)籌城市生活垃圾處理設(shè)施、場所建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域共建共享各類城市生活垃圾處理設(shè)施、場所。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)生活垃圾資源循環(huán)利用園區(qū)。

　　第十三條建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和場所，應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。

　　現(xiàn)有城市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和場所不符合分類管理要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步予以改造。

　　第十四條新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設(shè)項(xiàng)目，以及車站、公園、商場、體育場館、碼頭等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)城市生活垃圾分類收集設(shè)施。

　　配套生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程概算。

　　第十五條任何單位和個(gè)人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處理設(shè)施、場所。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市生活垃圾主管部門商市生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止環(huán)境污染的措施。

　　第三章源頭減量

　　第十六條市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類城市生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，鼓勵(lì)使用可再生、可降解、可循環(huán)利用等有利于城市生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，減少城市生活垃圾產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

　　第十七條商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物產(chǎn)生。

　　鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者、銷售者采取多種方式對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。

　　第十八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市的管理，推行凈菜上市。

　　鼓勵(lì)新建、在用大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置果蔬垃圾就地處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地減量。

　　第十九條郵政管理、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)行快遞業(yè)綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，快遞、電子商務(wù)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供和使用綠色包裝，引導(dǎo)消費(fèi)者使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝，促進(jìn)快遞包裝物減量化和再利用。

　　第二十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

　　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，倡導(dǎo)光盤行動(dòng)。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

　　旅館經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

　　本條所指的一次性物品，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)環(huán)境。

　　第二十一條機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推行無紙化辦公。

　　鼓勵(lì)其他場所逐步推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

　　第二十二條公共場所以及大型群眾性活動(dòng)的管理者或者承辦者應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少相關(guān)場所生活垃圾的產(chǎn)生。

　　第四章分類投放

　　第二十三條市城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)管理規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等垃圾收集容器的圖文標(biāo)識(shí)、顏色等。

　　本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)置的城市生活垃圾分類收集容器，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然更新分批改造、更換。

　　第二十四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾按規(guī)定分類投放至相應(yīng)收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

　　鼓勵(lì)通過示范宣傳、樹立典型、通報(bào)表揚(yáng)等方式，引導(dǎo)單位和個(gè)人正確投放城市生活垃圾。

　　第二十五條建立城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，各類責(zé)任區(qū)的管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定，并予以公示：

　　（一）聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)；負(fù)責(zé)實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┺k公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業(yè)場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

　?。ㄈ┸囌尽⑼＼噲?、公交車始末站點(diǎn)及其管理范圍，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

　　（四）鐵路、公路、城市道路、地鐵、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

　?。ㄎ澹┕珗@、廣場、旅游景點(diǎn)、公共文化設(shè)施、娛樂場所等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

　　（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

　?。ㄆ撸C(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)。

　　按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任，或者有關(guān)單位對(duì)確定管理責(zé)任有異議的，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)的人民政府協(xié)商確定；協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由共同的上一級(jí)城市生活垃圾主管部門確定。

　　第二十六條城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

　?。ㄒ唬┙⒊鞘猩罾诸愅斗湃粘９芾碇贫?；

　?。ǘ┌凑找?guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并定期清潔、維護(hù)；

　?。ㄈ╅_展城市生活垃圾分類知識(shí)宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人實(shí)施生活垃圾分類；

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)單位和個(gè)人進(jìn)行城市生活垃圾分類投放，對(duì)不按要求投放的行為予以勸阻；

　　（五）將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運(yùn)輸單位；

　?。┙⒊鞘猩罾诸愂占芾砼_(tái)賬，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；

　?。ㄆ撸?duì)廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提供堆積場所，并設(shè)置標(biāo)志、圍擋等設(shè)施。

　　管理責(zé)任主體按照規(guī)定履行管理職責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任主體履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十七條城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任主體可以根據(jù)實(shí)際需要指定城市生活垃圾分類投放指導(dǎo)員，參與城市生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和督導(dǎo)工作。

　　第二十八條城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)投放的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)予以勸導(dǎo)。

　　管理責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門處理。

　　第五章分類收集、分類運(yùn)輸與分類處理

　　第二十九條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，禁止將生活垃圾分類投放后混合收集、運(yùn)輸和處理。

　　第三十條城市生活垃圾主管部門負(fù)責(zé)組織城市生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。廚余垃圾、其他垃圾實(shí)行每日分類收集、分類運(yùn)輸，可回收物、有害垃圾實(shí)行預(yù)約或者定期分類收集、分類運(yùn)輸。

　　第三十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處理城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

　　再生資源回收管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市生活垃圾主管部門推進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入城市生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

　　第三十二條生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┡鋫浞弦蟮膶Ｓ眠\(yùn)輸車輛以及人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，有明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，分類運(yùn)輸能力與分類垃圾收集數(shù)量相匹配；

　　（二）按時(shí)分類收集城市生活垃圾并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處理場所，不得混裝混運(yùn)，不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等混入城市生活垃圾；

　　（三）合理設(shè)定分類運(yùn)輸?shù)恼军c(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，裝載、運(yùn)輸過程中不得“拋灑滴漏”；

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)當(dāng)密閉存放、轉(zhuǎn)運(yùn)城市生活垃圾；

　　（五）建立臺(tái)賬，記錄城市生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，定期向城市生活垃圾主管部門報(bào)送信息；

　　（六）制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案；

　　第三十三條收集運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)收運(yùn)的城市生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任主體改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)管理責(zé)任主體進(jìn)行教育、勸導(dǎo)；經(jīng)教育、勸導(dǎo)仍不改正的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門處理。

　　第三十四條城市生活垃圾按照下列要求進(jìn)行分類處理：

　?。ㄒ唬N余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，通過生化處理技術(shù)或者其他無害化方式處理和利用；

　?。ǘ┛苫厥瘴镞M(jìn)行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無害化處理；

　?。ㄈ┯泻鴳?yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理；

　?。ㄋ模┢渌扇》贌l(fā)電等方式進(jìn)行無害化處理。

　　第三十五條生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)接收和分類處理生活垃圾；

　　（二）建立臺(tái)賬，記錄每日城市生活垃圾的運(yùn)輸單位、種類數(shù)量，并按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ┡鋫湮廴疚镏卫碓O(shè)施并保持其正常運(yùn)行，及時(shí)處理廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止污染周邊環(huán)境；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情況，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；

　?。ㄎ澹┙⒔∪h(huán)境信息公開制度，定期公開城市生活垃圾處理設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測等信息；

　?。┲贫☉?yīng)對(duì)設(shè)施故障、安全事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄆ撸﹪液褪?、市有關(guān)生活垃圾處理的其他規(guī)定。

　　第三十六條處理單位在接收城市生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運(yùn)輸單位改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向所在地的縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門報(bào)告。

　　第三十七條禁止單位和個(gè)人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

　　禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

　　第六章市場化運(yùn)作

　　第三十八條鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)作方式，推動(dòng)生活垃圾分類相關(guān)項(xiàng)目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索建立市場化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立全域、全時(shí)、全鏈條分類處理市場體系。

　　第三十九條鼓勵(lì)發(fā)揮政府投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金平臺(tái)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目投資發(fā)展相結(jié)合，培育壯大生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　第四十條支持從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等環(huán)節(jié)，整體推出創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目或者招商引資項(xiàng)目，通過規(guī)模化、集約化運(yùn)作，降低運(yùn)營成本，提升盈利水平。

　　第四十一條支持建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及技術(shù)研發(fā)基地，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，研發(fā)和應(yīng)用相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，逐步實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　第四十二條以靜脈產(chǎn)業(yè)園為載體，推動(dòng)生活垃圾協(xié)同處理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效銜接，實(shí)現(xiàn)資源利用規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化，逐步提高生活垃圾處理水平。

　　第七章社會(huì)參與

　　第四十三條市、縣、區(qū)人民政府、及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)城市生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用知識(shí)宣傳、教育和普及，提高公眾生活垃圾分類意識(shí)。

　　幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生生活垃圾分類習(xí)慣。

　　廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)視聽等媒體應(yīng)當(dāng)開展城市生活垃圾分類知識(shí)公益宣傳，對(duì)違反生活垃圾分類管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體以及其他組織積極參與生活垃圾分類投放宣傳、引導(dǎo)、示范等活動(dòng)，參與城市生活垃圾治理。

　　鼓勵(lì)城市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位設(shè)立公眾開放日，接待社會(huì)公眾參觀。

　　第四十四條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類管理納入基層社會(huì)治理工作，建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織居（村）民委員會(huì)積極開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動(dòng)員、宣傳、指導(dǎo)工作。

　　鼓勵(lì)將城市生活垃圾源頭減量和分類投放納入居（村）民公約，督促引導(dǎo)公民開展生活垃圾源頭減量和分類投放。

　　物業(yè)服務(wù)單位在履行衛(wèi)生管理責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)單位做好城市生活垃圾分類管理工作，將其納入物業(yè)服務(wù)范圍。

　　第四十五條再生資源回收管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局再生資源回收站（點(diǎn)）。制定低價(jià)值可回收物回收利用的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。

　　鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的可回收物分類收集設(shè)施，建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，創(chuàng)新回收模式，推進(jìn)線上線下分類回收融合發(fā)展。

　　第四十六條環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、酒店、餐飲、物業(yè)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)城市生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位參與城市生活垃圾分類工作。

　　第四十七條文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評(píng)選內(nèi)容。

　　第四十八條城市生活垃圾分類管理可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置公益性崗位，做好城市生活垃圾分類的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

　　市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會(huì)公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，參與城市生活垃圾分類的宣教監(jiān)督工作。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第四十九條市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，建立健全城市生活垃圾分類的監(jiān)督檢查制度和成效評(píng)估制度，常態(tài)化對(duì)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和成效評(píng)估。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個(gè)人做好生活垃圾分類工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止。

　　第五十條市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　第五十一條市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)和投訴渠道，公布舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)。

　　第九章法律責(zé)任

　　第五十二條違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第五十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，破壞、阻礙城市生活垃圾分類設(shè)施正常運(yùn)行的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

　　第五十四條單位或個(gè)人違反本辦法第二十四條規(guī)定,未按生活垃圾分類要求投放生活垃圾的,由城市管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)單位處1000元以上3000元以下罰款,對(duì)個(gè)人處50元罰款。

　　第五十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的，處五百元以上兩千元以下罰款；

　?。ǘ⒎诸惡蟮纳罾平唤o不符合要求的單位收集、運(yùn)輸?shù)?，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　第五十六條違反本辦法規(guī)定，妨礙、阻撓城市生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作正常開展的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章附則

　　第五十七條本辦法中下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┘彝N余垃圾，是指居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯廢棄食物等易腐性垃圾；

　?。ǘ┎蛷N垃圾，是指從事食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)或者個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物；

　?。ㄈ┢渌麖N余垃圾，是指農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等地產(chǎn)生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的廢棄物；

　?。ㄋ模┐蠹?，是指在日常生活中產(chǎn)生的重量超過5千克或者體積超過0.2立方米，或者長度超過1米，且整體性較強(qiáng)而需要拆解后利用或者處理的廢棄物，包括廢舊家具和辦公器具、家用電器和電子產(chǎn)品、廚房用具以及其他各種大件物品等；

　　（五）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物；

　?。┙ㄖ侵附ㄔO(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物；

　?。ò耍┪ｋU(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　第五十八條農(nóng)村生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，可以因地制宜參照適用本辦法。

　　第五十九條本辦法自2024年x月x日起施行。

附件2：

關(guān)于《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）》的起草說明

　　一、起草《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性

　?。ㄒ唬h的二十大精神貫徹落實(shí)的需要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。黨的二十大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，采取更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，城市生活垃圾日產(chǎn)日清，讓人民群眾獲得幸福感。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法制為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

　?。ǘ┞鋵?shí)上級(jí)相關(guān)工作要求的需要。自2019年開始，國家、省、市陸續(xù)出臺(tái)了生活垃圾分類工作相關(guān)的指導(dǎo)性文件和實(shí)施方案，提出了生活垃圾分類的工作目標(biāo)，明確了各部門的主要任務(wù)和責(zé)任分工。住建部每月對(duì)省轄市城市生活垃圾分類工作進(jìn)行綜合評(píng)估，每季度向省轄市政府主要負(fù)責(zé)同志印發(fā)通報(bào)，城市生活垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的出臺(tái)是評(píng)估系統(tǒng)中一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，我市有必要制定出臺(tái)《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》，為我市有序開展城市生活垃圾分類提供依據(jù)。

　?。ㄈ┪拿鞒鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量日益增加。近年來，我市持續(xù)推進(jìn)“1335”工作布局，著力花園城市建造，通過開展城市生活垃圾分類工作，人民群眾文明意識(shí)、文明素質(zhì)有了顯著提高，進(jìn)一步提高了城市文明程度。國家文明城市測評(píng)體系中明確了生活垃圾分類的專項(xiàng)內(nèi)容，將城市生活垃圾分類覆蓋率作為文明城市創(chuàng)建的重要指標(biāo)。

　?。ㄋ模┥罾\(yùn)輸處置的需要。2022年3月1日，《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》正式實(shí)施，鄭州、平頂山、焦作、許昌、漯河、安陽等省內(nèi)城市也陸續(xù)出臺(tái)了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。我市在前期生活垃圾分類試點(diǎn)工作中取得了階段性成效，建立了“前端源頭減量，中端分類收運(yùn)，末端資源利用”的生活垃圾治理模式，形成了責(zé)任明晰、分類合理、可操作強(qiáng)的垃圾分類管理體系，有必要出臺(tái)《信陽市城市生活垃圾管理辦法》，對(duì)我市生活垃圾分類工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

　　二、《辦法》起草的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)?！掇k法（草案）》依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。依據(jù)的部門規(guī)章有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》，政府規(guī)章有《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》。

　?。ǘ┫冗M(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。起草過程中，我們借鑒了蘇州、孝感、鄭州、漯河等地市在生活垃圾分類管理立法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》草案由總則、規(guī)劃和建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運(yùn)輸和處置、市場化運(yùn)作、社會(huì)參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則構(gòu)成，共10章59條。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_生活垃圾分類方式。信陽市城市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類進(jìn)行分類。

　?。ǘ┟鞔_生活垃圾分類責(zé)任主體。各轄區(qū)政府、市直相關(guān)職能部門要自覺履行生活垃圾分類責(zé)任，建立健全黨建引領(lǐng)的市、（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將生活垃圾分類專項(xiàng)資金納入市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機(jī)制。市城市管理部門是市級(jí)城市生活垃圾分類管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核部門；各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市生活垃圾分類管理工作，各縣區(qū)生活垃圾行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理工作；場所的產(chǎn)權(quán)和管理單位負(fù)責(zé)配套建設(shè)城市生活垃圾分類收集設(shè)施，并引導(dǎo)單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)場所的產(chǎn)權(quán)和管理單位生活垃圾分類投放進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ┟鞔_生活垃圾分類規(guī)劃和建設(shè)管理問題。市城市管理部門負(fù)責(zé)編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，市城市管理部門負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施和場所年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將城市生活垃圾處理設(shè)施、場所年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，納入年度投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)根據(jù)城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，合理布局本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾投放點(diǎn)，建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匦枰母黝惓鞘猩罾占?、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和場所。

　?。ㄋ模┟鞔_生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理要求。市城市管理部門負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)管理規(guī)范，會(huì)同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定發(fā)布城市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，同時(shí)統(tǒng)一生活垃圾收集容器的圖文標(biāo)識(shí)、顏色等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。生活垃圾應(yīng)分類投放到專門收集容器里，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集和混合運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏?？苫厥瘴锖陀泻ㄆ诙c(diǎn)收集，廚余垃圾和其他垃圾每天定時(shí)收集。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，通過生化處理、制沼、堆肥技術(shù)或者其他無害化方式處理和利用；可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發(fā)電、水泥窖協(xié)同處置等方式無害化處理；有害垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)處理；其他垃圾采取焚燒發(fā)電、水泥窖協(xié)同處置等無害化處理。

　?。ㄎ澹┟鞔_生活垃圾分類監(jiān)督管理要求。各級(jí)行業(yè)主管部門要結(jié)合城市生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，對(duì)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等情況監(jiān)督檢查。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要組織開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個(gè)人做好城市生活垃圾分類工作，并對(duì)違反本辦法的行為予以勸告、制止。城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)和投訴渠道，公布舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)監(jiān)督。

　?。┟鞔_相關(guān)法律責(zé)任。在參照相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市分類實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)未按生活垃圾分類要求投放生活垃圾，對(duì)破壞、阻礙城市生活垃圾分類設(shè)施正常運(yùn)行，妨礙、阻撓城市生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作正常開展，分類投放管理責(zé)任主體將分類投放的城市生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)情形的法律責(zé)任和處罰措施進(jìn)行了明確。

　　四、工作建議

　　建議以信陽市人民政府令的形式印發(fā)《辦法》。