信陽(yáng)市人民政府
關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2023年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，信陽(yáng)市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，為奮力譜寫“兩個(gè)更好”出彩篇章提供了有力法治保障。信陽(yáng)市連續(xù)3年在法治河南（法治政府）建設(shè)考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次，被省委、省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)法治政府建設(shè)正確方向
一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度，把習(xí)近平法治思想納入各級(jí)政府班子重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)法和專題學(xué)法相結(jié)合，市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化學(xué)法37次，專題學(xué)法4次，舉辦全市法治政府建設(shè)培訓(xùn)班1期，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法行政能力。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，先后7次召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。大力推進(jìn)創(chuàng)建示范活動(dòng)，建立指揮部全面統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)三級(jí)同創(chuàng)、5個(gè)工作專班分工推進(jìn)、100項(xiàng)示范創(chuàng)建指標(biāo)細(xì)化分解的落實(shí)體系，先后推薦6個(gè)縣區(qū)分別創(chuàng)建全國(guó)、全省第三批法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)或單項(xiàng)示范項(xiàng)目。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將法治信陽(yáng)（法治政府）建設(shè)考核對(duì)象擴(kuò)增至101家，實(shí)現(xiàn)對(duì)在信單位全覆蓋。運(yùn)用督導(dǎo)平臺(tái)開(kāi)展工作評(píng)價(jià)，創(chuàng)新方式方法考察法治能力，委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查法治建設(shè)成效，全面提升群眾法治獲得感。開(kāi)展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)，組建7個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)各縣區(qū)各部門法治政府建設(shè)工作情況開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。全面開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，市縣兩級(jí)實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)52次。
二、突出重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破
?。ㄒ唬┙∪畽C(jī)構(gòu)職能體系。持續(xù)推進(jìn)放權(quán)賦能改革，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，市級(jí)“最多跑一次”“零跑動(dòng)”事項(xiàng)占比達(dá)100%，“即辦件”事項(xiàng)覆蓋率為96.65%。推動(dòng)數(shù)字政府治理流程再造，建成不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，在全省率先建設(shè)電子印章、電子材料共享平臺(tái)，上線“免證可辦”事項(xiàng)1016項(xiàng)、“一件事一次辦”事項(xiàng)223項(xiàng)。深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)和政府承諾事項(xiàng)履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。信陽(yáng)市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線服務(wù)質(zhì)量位列全國(guó)地級(jí)市第17名、全省第1名，營(yíng)商環(huán)境省評(píng)前進(jìn)位次連續(xù)兩年居省轄市第一，獲評(píng)全國(guó)第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓贫润w系。突出“小快靈”立法，制定《信陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程監(jiān)督；出臺(tái)《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法》，為推動(dòng)“一戶一表”改造提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。強(qiáng)化“開(kāi)門立法”，建立50個(gè)市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，成功申報(bào)8個(gè)省政府立法聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新完成12個(gè)政府立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理，向省政府及市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件28件；受理各縣區(qū)各部門報(bào)備規(guī)范性文件158件，審查通過(guò)147件，認(rèn)定非規(guī)范性文件7件，糾正形式不規(guī)范或存在違法問(wèn)題文件4件；組織對(duì)264件行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，繼續(xù)保留231件，宣布失效30件，修改3件。
（三）健全依法決策制度體系。修訂《信陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，出臺(tái)《信陽(yáng)市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等六個(gè)配套工作制度，構(gòu)建市政府重大行政決策“1+6”的制度體系。制定并向社會(huì)公布了2023年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，建立健全目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格按程序?qū)徸h重大決策，研究解決重大問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，強(qiáng)化行政事項(xiàng)合法性審查制度約束，確保市政府重大行政決策科學(xué)、民主、合法。嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問(wèn)相關(guān)規(guī)定，共邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)為重大行政決策、行政復(fù)議、訴訟等提供服務(wù)70人次。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系。穩(wěn)步推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)限73項(xiàng)、街道辦事處59項(xiàng)，全市212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。深入開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題和涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，核查整改問(wèn)題434項(xiàng)，重點(diǎn)督辦案件15起，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件線索5條。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，常態(tài)化開(kāi)展比武練兵、典型培育，10家單位被命名為全省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)（標(biāo)兵），2家單位、6名同志分別被表彰為全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)突出單位和突出個(gè)人。探索建立基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系員制度，持續(xù)深化行政調(diào)解“三個(gè)融入”和行政指導(dǎo)融入行政處罰制度，各項(xiàng)工作取得良好成效。
?。ㄎ澹┙∪话l(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，完善防震救災(zāi)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練，引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件。持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急能力，完成大別山應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展市縣鄉(xiāng)村四級(jí)應(yīng)急管理重要崗位人員培訓(xùn)26期4319人次。健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，發(fā)布實(shí)施10個(gè)縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、34個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
（六）健全矛盾糾紛化解調(diào)處體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償?shù)戎攸c(diǎn)民生領(lǐng)域行政調(diào)解工作力度。市政府全年受理行政復(fù)議案件192件，被訴行政訴訟案件66件，勝訴率達(dá)91.4%。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作平臺(tái)，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛8109件，調(diào)解群眾矛盾糾紛49525件，調(diào)成率96.8%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案71起，化解56起，化解率78.87%。深度融合“12348+公共法律服務(wù)”，實(shí)行法律援助案件“全域受理、全域通辦”一體化服務(wù)機(jī)制，打破區(qū)域限制，提升受援便利度。
?。ㄆ撸┙∪姓?quán)力制約監(jiān)督體系。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議295件、政協(xié)委員提案432件。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目35個(gè)，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)6個(gè)部門出臺(tái)管理制度12項(xiàng)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，健全交辦、督辦、約談、通報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)部門內(nèi)控監(jiān)督，嚴(yán)防財(cái)政資金分配使用等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力濫用。全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，全年發(fā)布信陽(yáng)要聞和各類政務(wù)資訊9182條，公開(kāi)政策文件73件，解讀材料33件，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)5場(chǎng)。
?。ò耍┥罨郝?lián)動(dòng)工作機(jī)制。著力加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，先后召開(kāi)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件專題會(huì)議、行政訴訟發(fā)案率和敗訴率“雙下降”工作推進(jìn)會(huì)，府院聯(lián)動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議確定的10項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題事項(xiàng)，8項(xiàng)完成階段性目標(biāo)，2項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2個(gè)府院聯(lián)動(dòng)工作案例被選入全省典型案例。持續(xù)開(kāi)展提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴專項(xiàng)行動(dòng)和行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動(dòng)，凝聚合力化解行政爭(zhēng)議，2023年我市行政訴訟行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％，全省第一；行政訴訟案件敗訴率為13.87%，由低到高位居全省第二位。
三、下步工作打算
一年來(lái)，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和短板，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法行政能力有待提升；部分領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解效果還不佳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力與實(shí)際需求還有差距，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督力度亟待強(qiáng)化等。
2024年，我市將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的深度、廣度、力度，聚焦提升依法行政水平，以法治政府典型培育為牽引，以落實(shí)依法決策制度為關(guān)鍵，以法治督察和執(zhí)法監(jiān)督為載體，以推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)，以深化府院聯(lián)動(dòng)為抓手，在加快建設(shè)法治政府上精準(zhǔn)發(fā)力，為建設(shè)現(xiàn)代化信陽(yáng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
2024年2月8日