信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市城市更新實施辦法（修訂稿）的通知
各縣、區(qū)人民政府，羊山新區(qū)，市政府各部門：
《信陽市城市更新實施辦法（修訂稿）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2024年1月11日
信陽市城市更新實施辦法
（修訂稿）
第一章 總 則
第一條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面實施“1335”工作布局，統(tǒng)籌推進城市更新，協(xié)調(diào)新老城區(qū)融合發(fā)展，完善城市功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，全力塑造“美好生活看信陽”城市品牌。
第二條 通過實施城市更新行動，著力建造花園城市，打造自然環(huán)境優(yōu)美、景觀特色鮮明、空間布局合理、城市管理有序、居民生活舒適、人與自然和諧共生的花園式宜居城市。
第三條 本辦法所稱城市更新，泛指對信陽市中心城區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行可持續(xù)性整治提升的活動。城市更新行動是國家“十四五”規(guī)劃作出的重大決策部署，其內(nèi)涵主要包括優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)、管控底線、提高效能、轉(zhuǎn)變方式等方面。
第四條 城市更新堅持以下原則：
（一）以人為本、提升品質(zhì)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實施城市更新的出發(fā)點和落腳點，與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合，集中力量解決群眾“急難愁盼”問題，充分調(diào)動群眾積極性、主動性，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）政府引導(dǎo)、市場運作。強化政府引導(dǎo)，壯大政府融資平臺，充分發(fā)揮市場作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和支持各類市場主體參與城市更新，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。
（三）問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃。通過城市體檢全面評估城市發(fā)展中的突出問題，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進、科技賦能，樹立全生命周期管理意識，系統(tǒng)實施城市更新。
（四）因地制宜、分類施策。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化階段差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定更新范圍和規(guī)模，明確更新改造的必備項與拓展項，積極開展路徑、政策、機制創(chuàng)新，科學(xué)精準施策。
（五）守住底線、穩(wěn)步推進。守牢安全發(fā)展底線，盡力而為、量力而行，示范帶動、穩(wěn)步推進，明確負面清單，堅持留改拆并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建，合理把握節(jié)奏，著眼長期運營，避免“運動式”推進。
第二章 工作機制
第五條 加強對城市更新的組織領(lǐng)導(dǎo)，信陽市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌城市更新工作，審批工作計劃和方案，審定政策措施等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對城市更新項目實施統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、匯總、監(jiān)督等工作。
第六條 各區(qū)政府、羊山新區(qū)作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。要明確專門機構(gòu)，負責(zé)組織實施本轄區(qū)城市更新工作。
第七條 各市級相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推動城市更新工作。
第八條 城市更新項目由區(qū)政府、羊山新區(qū)、物業(yè)權(quán)利人組織實施，或由區(qū)政府、羊山新區(qū)、物業(yè)權(quán)利人通過公開招標、直接委托或其他方式引入相關(guān)的主體組織實施。鼓勵國有企業(yè)積極參與城市更新項目的策劃、建設(shè)與運營工作。
第三章 專項規(guī)劃及實施計劃
第九條 開展城市體檢評估。堅持“一年一體檢、五年一評估”,建立“發(fā)現(xiàn)問題一整改問題一鞏固提升”的城市體檢工作機制。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以解決難點、堵點、痛點問題為重點，合理確定城市更新任務(wù)和項目。信陽市中心城區(qū)全面開展城市體檢，各縣可根據(jù)自身情況積極開展城市體檢，鼓勵聚焦韌性城市、風(fēng)貌品質(zhì)、完整社區(qū)等開展專項體檢、片區(qū)體檢。
第十條 依據(jù)城市體檢成果，銜接相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遺產(chǎn)保護等專項規(guī)劃的關(guān)系，編制城市更新規(guī)劃。規(guī)劃要明確更新重點區(qū)域、目標任務(wù)，劃定更新單元，分類提出單元更新策略和設(shè)計管控要求，明確建設(shè)時序。城市更新規(guī)劃報本級政府批準后實施，并報上級政府城市更新主管部門備案。
第十一條 信陽市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)城市更新專項規(guī)劃統(tǒng)籌編制城市更新行動計劃，系統(tǒng)謀劃城市更新項目，明確目標任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、更新時序，合理確定項目資金來源、實施方式、運營模式。城市更新行動計劃經(jīng)本級政府審定后實施。
第四章 更新單元策劃及項目實施方案
第十二條 各區(qū)政府、羊山新區(qū)要結(jié)合城市更新專項規(guī)劃和實施計劃，編制更新單元策劃方案，在城市更新規(guī)劃初步劃定的更新單元基礎(chǔ)上進一步校核邊界，確定更新工作重點開展和實施的單元準確范圍。更新單元策劃方案重點對單元內(nèi)人口、公共配套、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬、建筑用地性質(zhì)與權(quán)屬、更新意愿等相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，明確單元更新目標、更新方式、經(jīng)濟指標、實施計劃、規(guī)劃調(diào)整建議、土地與建筑功能調(diào)整等內(nèi)容，并進行效益預(yù)測和專題分析。一個城市更新單元可以包括一個或者多個城市更新項目。
第十三條 項目實施主體負責(zé)編制具體實施方案，報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審核后依法組織實施。涉及歷史文化保護傳承的項目應(yīng)符合歷史文化名城保護的相關(guān)要求，并依法開展歷史文化資源調(diào)查和評估論證。項目實施方案應(yīng)以營造高品質(zhì)空間、激發(fā)城市活力為目標，明確整體策劃、統(tǒng)籌設(shè)計、盤活資產(chǎn)、投資融資、系統(tǒng)建設(shè)及運營管理等內(nèi)容。
城市更新鼓勵采取策劃、設(shè)計、建設(shè)（實施）、運營一體化模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，確保項目盈虧平衡。
第十四條 鼓勵各區(qū)政府、羊山新區(qū)將城市更新項目納入土地全生命周期管理，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書進行監(jiān)督管理。
第十五條 城市更新重點任務(wù)：
（一）推進城鎮(zhèn)老舊居住區(qū)提升改造。加強城鎮(zhèn)危舊房屋建筑結(jié)構(gòu)性能檢測，摸清底數(shù)、建檔立卡、銷號管理。加快推進無抗震設(shè)防、存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重要公共建筑的抗震加固工作。加強自建房安全排查整治，切實消除自建房安全隱患。探索建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險等制度，保障房屋全生命周期安全。堅持區(qū)域聯(lián)動，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊水、電、通信、氣、熱、環(huán)衛(wèi)及道路、停車、充電等設(shè)施短板，到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。探索街區(qū)化物業(yè)管理模式，解決老舊小區(qū)零散片區(qū)無物業(yè)管理的難題。
（二）穩(wěn)慎推進城中村改造。針對城區(qū)中心型、城郊型等不同類型城中村特點，結(jié)合建筑質(zhì)量狀況、人居環(huán)境情況、群眾意愿、歷史文化保護等因素合理確定整治提升、拆除新建、拆整結(jié)合等改造方式。整治提升應(yīng)加強城市和項目設(shè)計，展現(xiàn)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，重點實施安全隱患整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)功能完善等基礎(chǔ)類項目，以及公共空間營造、架空線治理、停車場地優(yōu)化、充電設(shè)施建設(shè)、專業(yè)物業(yè)服務(wù)引入等提升類項目。拆除重建應(yīng)尊重居民安置意愿，先行安排安置房項目供地和建設(shè)。鼓勵將村民富余的安置房或改造提升后的城中村房屋用作保障性租賃住房，為新市民、低收入困難群體等提供居住空間。
（三）增強城市活力。充分利用閑置、低效用地支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，提升對高端產(chǎn)業(yè)和人才吸引力。加強舊廠房、舊倉庫等更新改造，引入科技研發(fā)、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)十”等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。挖掘舊市場價值，補齊設(shè)施短板，改善內(nèi)外環(huán)境，完善服務(wù)功能，打造便民場所。實施舊商業(yè)街區(qū)改造升級，促進“食購游文娛展”有機融合。推動舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升，引入新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批具有地方特色的傳統(tǒng)文化街、商業(yè)街等精品街區(qū)。
（四）提升城市公共服務(wù)品質(zhì)。圍繞城市功能完善、土地集約利用、居民方便宜居目標，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共利益項目用地。嚴格公共服務(wù)設(shè)施配建標準，以“一老一小一青壯”為重點，通過補建、置換、改造等方式，加快補齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、菜市場、社區(qū)食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民服務(wù)設(shè)施短板，推動完整社區(qū)建設(shè)，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。拓展城市公共活動空間，改造、增建一批圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館和多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地等體育運動場所。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)設(shè)施共享、空間聯(lián)動和功能融合，提升城市整體品質(zhì)，促進職住平衡，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。
（五）加強城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護傳承。強化城市風(fēng)貌塑造管理。推行總體城市設(shè)計，強化對城市地標系統(tǒng)、天際線、色彩、高度、密度的控制。編制城市更新詳細規(guī)劃，落實建筑高度、重要景觀節(jié)點、開敞空間、地區(qū)特色風(fēng)貌等管控要求。探索實行總建筑師負責(zé)制，賦予城市總建筑師在城市更新和城市設(shè)計管理方面的專業(yè)話語權(quán)。加強對歷史文化街區(qū)、歷史建筑和代表城市記憶的大樹、古樹、名木的保護與利用，嚴格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，堅持應(yīng)留盡留，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌，全力保留城市記憶，增強城市吸引力。
（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)改造。實施“斷頭路”“支小路”更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”。通過存量挖潛、新建補強、周邊共享等方式，強化標準執(zhí)行，補齊停車設(shè)施短板，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施和公共充電設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和多水源聯(lián)網(wǎng)互通，加快老舊二次供水設(shè)施改造，建設(shè)節(jié)水型城市。全域推進海綿城市建設(shè)，中心城區(qū)鞏固提升黑臭水體整治成效，防止返黑返臭，縣城建成區(qū)到2025年底基本消除黑臭水體。統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下空間，因地制宜推進綜合管廊（溝）建設(shè)，實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”、管理“一體化”。推進城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加強社區(qū)5G等信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快智慧社區(qū)和智慧物業(yè)發(fā)展，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
（七）提升城市安全韌性水平。全面開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，加快構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。整合燃氣、電力、通信、橋梁、綜合管廊等設(shè)施的信息系統(tǒng)，在城市運行管理服務(wù)平臺上搭建城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留不少于5%資金用于城市生命線安全工程建設(shè)，實現(xiàn)全方位監(jiān)測、及時預(yù)警、精確溯源、實時處置。統(tǒng)籌城市防洪排澇，優(yōu)化城市防洪排澇通道設(shè)置和滯洪蓄洪空間布局，系統(tǒng)推進易淹易澇片區(qū)整治。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)急避災(zāi)能力，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，鼓勵社會多元化投資建設(shè)地下人防工程，提升城市抗毀能力。完善城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系，建立指揮統(tǒng)一、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的城市應(yīng)急救援指揮體系，提升城市安全韌性管理能力。
（八）推進城市綠色發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，推行以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向開發(fā)模式，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互相促進。堅持城市綠色發(fā)展理念，推動實現(xiàn)“雙碳”目標。建設(shè)高品質(zhì)綠色低碳建筑，推進既有建筑節(jié)能、綠色化改造。加強生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾等固體廢物分類收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)和協(xié)同處理，推進“無廢城市”建設(shè)。大力推行以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)模式，規(guī)范合理設(shè)置公交專用道，強化城市公交、慢行系統(tǒng)的銜接。有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地及受污染土地等生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)城市自然生態(tài)。合理優(yōu)化綠化空間體系，增加老城區(qū)公園數(shù)量、提升公園質(zhì)量，通過拆違建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠等，建設(shè)口袋公園、便民綠地、城市綠道，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)。推動公園綠地開放共享，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。結(jié)合城市更新，開展內(nèi)河兩岸30米寬的沿河綠化，打造城市生態(tài)綠廊。
（九）提升城市精細化智慧化治理水平。完善城市管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全城市管理日常調(diào)度、專題研究和考核評價機制，完善城市治理標準，融合推進城市更新和文明城市創(chuàng)建，推動城市治理重心和資源向基層下沉，強化城市網(wǎng)格化管理，全面提升城市治理能力。實施管線下地、廣告下墻、停車進庫進位、拆除違建和圍墻的“兩下兩進兩拆”行動，提升城市品質(zhì)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)為支撐，依托省、市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)通整合城市運行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快城市運行管理服務(wù)平臺體系建設(shè)，2025年年底前城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制基本完善。
第十六條 除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2；不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。
第五章 支持政策
第十七條 以鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合為導(dǎo)向，完善土地用途變更、整合、置換等政策。創(chuàng)新土地出讓方式，探索帶方案出讓、協(xié)議出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、作價出資(入股)等靈活的供地方式。
第十八條 鼓勵國有土地使用權(quán)人自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式進行城市更新改造。
第十九條 城市更新項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨立開發(fā)條件的零星土地，納入城市更新項目進行整體利用，重點用于完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)條件的可以劃撥、協(xié)議出讓、土地置換等方式辦理用地手續(xù)。
第二十條 城市更新區(qū)域內(nèi)項目用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，經(jīng)論證并履行控制性詳細規(guī)劃法定修改程序后，可予以適當(dāng)優(yōu)化。
在城市更新中承擔(dān)文物、歷史文化保護責(zé)任，或存在增加城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及城市公共空間等情形的，可給予容積率獎勵。因確有實施困難，滿足消防等安全要求并征詢相關(guān)權(quán)利人同意后，部分地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、機動車出入口等可按不低于現(xiàn)狀水平控制。
第二十一條 探索設(shè)立市級城市更新專項基金，鼓勵申請并用好用足地方政府專項資金、專項債券。積極利用國家政策性金融機構(gòu)對城市更新的支持政策籌集資金。
第二十二條 鼓勵實施主體積極爭取銀行貸款、股權(quán)投資、專項債券等各類金融資本，重點爭取開發(fā)性金融機構(gòu)大額長期資金支持。鼓勵將項目區(qū)域內(nèi)的停車、公房、廣告等經(jīng)營性資產(chǎn)以及城市更新后形成的相關(guān)資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)或未來收益權(quán)注入項目實施主體。支持符合條件的城市更新項目申報不動產(chǎn)投資信托基金。
第二十三條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索政府與居民合理共擔(dān)機制、政府和社會資本合作建設(shè)模式。
第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，對舊區(qū)改造、舊住房更新改造、城中村改造以及涉及公共利益的其他城市更新項目予以支持。城市更新項目，涉及的政府性基金、行政事業(yè)性收費等，符合減免規(guī)定的，依法依規(guī)予以減免、享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新中長期金融貸款產(chǎn)品，豐富增信方式，依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動，發(fā)揮金融對城市更新的促進作用。
第二十五條 城市更新可探索在轄區(qū)范圍內(nèi)跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化的運作模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營。
第六章 附 則
第二十六條 市級有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套文件。
各縣可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《信陽市城市有機更新實施辦法》即日廢止。
文字解讀：《信陽市城市更新實施辦法（修訂稿）》