近日，信陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（信政辦〔2024〕5號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，現(xiàn)對(duì)有關(guān)情況解讀如下。
一、起草背景
內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。2022年6月和2023年9月，河南省人民政府辦公廳分別印發(fā)《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022—2035）》和《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“通江達(dá)海、河海聯(lián)運(yùn)，干支聯(lián)動(dòng)、交旅融合”的發(fā)展思路，打造“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，以及重點(diǎn)推動(dòng)“2+8”分層次港口布局。2023年9月9日，全省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)提出內(nèi)河航運(yùn)“11246”發(fā)展目標(biāo)，即通過(guò)3至5年的努力，完成項(xiàng)目投資1000億元以上，全省港口年吞吐能力達(dá)1億噸以上，航道通航里程達(dá)2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐白河4條通江達(dá)海集疏運(yùn)通道，基本建成周口、信陽(yáng)、漯河、平頂山、南陽(yáng)、商丘6個(gè)現(xiàn)代化港口。
為充分發(fā)揮信陽(yáng)內(nèi)河水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，形成集約高效、智慧綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，助力信陽(yáng)市打造河南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的“橋頭堡”，根據(jù)省級(jí)部署和結(jié)合信陽(yáng)市實(shí)際，制定印發(fā)了《意見(jiàn)》。
二、發(fā)展目標(biāo)
《意見(jiàn)》按照服務(wù)大局、統(tǒng)籌融合，規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，整合資源、提質(zhì)增效，智慧賦能、綠色發(fā)展的原則，在航道通航里程、港口建設(shè)、智慧生態(tài)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群等層面分別制定了2027、2035年發(fā)展目標(biāo)。到2027年，初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。到2035年，基本建成“設(shè)施一流、裝備先進(jìn)、服務(wù)高效、智能安全、生態(tài)綠色”的內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
1.航道建設(shè)方面。2027年，航道總里程達(dá)到572公里，其中三級(jí)及以上航道達(dá)到262公里，形成淮河、洪河、潢河、史灌河四條通江達(dá)海集疏運(yùn)通道；2035年，航道總里程達(dá)到1033公里其中三級(jí)及以上航道達(dá)到330公里以上,建成“一干六支”的航道網(wǎng)絡(luò)。
2.港口建設(shè)方面。2027年，高質(zhì)量建成淮濱、潢川、息縣和固始港區(qū)，港口吞吐能力達(dá)到5000萬(wàn)噸(含集裝箱15萬(wàn)標(biāo)箱)，港口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，港口服務(wù)能力持續(xù)提升；2035年，港口吞吐能力達(dá)到10000萬(wàn)噸(含集裝箱100萬(wàn)標(biāo)箱)，形成布局合理、功能完善的內(nèi)河港口群。
3.智慧生態(tài)方面。2027年，新能源和清潔能源船舶占比顯著提高，船舶污染治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。智慧航道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，船舶過(guò)閘效率明顯提升；2035年，新能源和清潔能源船占比持續(xù)提高，船舶污染治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。智慧航道整體服務(wù)水平取得重要突破，物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+港航”、智慧港口、智慧船閘等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)廣泛應(yīng)用。
4.產(chǎn)業(yè)集群方面。2027年，港口區(qū)域輻射和產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，千億級(jí)臨港型產(chǎn)業(yè)集群加快形成；2035年，打造潢川、淮濱、固始、息縣4個(gè)千億級(jí)臨港型產(chǎn)業(yè)集群，港產(chǎn)城融合發(fā)展水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
《意見(jiàn)》圍繞暢通出海通道、加快節(jié)點(diǎn)建設(shè)、提升服務(wù)能力、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、突出智慧引領(lǐng)、壯大臨港產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面提出了24項(xiàng)具體任務(wù)。
一是暢通出海通道，構(gòu)建水運(yùn)發(fā)展格局?？茖W(xué)確定建設(shè)時(shí)序，暢通“一干”通江達(dá)海主通道，統(tǒng)籌“六支航道建設(shè)，建設(shè)特色旅游航道和客運(yùn)碼頭，提升航道服務(wù)保障能力。二是加快節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升港口服務(wù)能級(jí)。按照港口功能定位，合理布局集裝箱、干散貨及件雜貨等專(zhuān)業(yè)化碼頭，加快推進(jìn)信陽(yáng)港淮濱港區(qū)建設(shè)，建成信陽(yáng)港淮濱固始、息縣、潢川港區(qū)；積極推進(jìn)水運(yùn)與鐵路、公路有效銜接，進(jìn)一步暢通進(jìn)港公路“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)港一級(jí)及以上公路(或城市主干路)連通。三是提升服務(wù)能力，提高水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)信陽(yáng)港與上海港、寧波舟山港、鹽城港等沿海港口合作進(jìn)程，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引進(jìn)培育水路運(yùn)輸龍頭骨干企業(yè)。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色航道發(fā)展。加快推進(jìn)綠色港口建設(shè)，加強(qiáng)航道生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，推進(jìn)清潔能源的利用。五是突出智慧引領(lǐng)，打造智能航運(yùn)體系。推進(jìn)市域范圍內(nèi)骨干航道電子航道圖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)骨干航道全覆蓋；推動(dòng)圍繞管理、生產(chǎn)、物流、服務(wù)四個(gè)方面，打造“智慧港口”；建設(shè)水上交通安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。六是壯大臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港產(chǎn)深度融合。以“兩樞紐四園區(qū)”空間發(fā)展為重點(diǎn)充實(shí)臨港產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，形成我市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；培育發(fā)展臨港物流園區(qū)，助推千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造；推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先突破淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人口、港口布局，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)臨港城市功能區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展。
四、保障措施
《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)資源保護(hù)等四個(gè)方面保障措施，有力保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌港航規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目論證、審批把關(guān)等工作。二是加強(qiáng)政策支持。在財(cái)政、用水、用地、用林、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面積極研究出臺(tái)支持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策。三是強(qiáng)化要素保障。持續(xù)加大市級(jí)財(cái)政資金投入，加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批，加強(qiáng)建設(shè)用地供給。四是加強(qiáng)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作，將航道、港口、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，依法加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的管控，加強(qiáng)水陸資源保護(hù)。
解讀單位：信陽(yáng)市交通運(yùn)輸局
聯(lián)系電話：0376-6269069
原文：信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)