信陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市脫貧人口增收實(shí)施方案
（2023—2025年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，羊山新區(qū)，各有關(guān)單位：
《信陽(yáng)市脫貧人口增收實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽(yáng)市人民政府辦公室
2024年1月6日
信陽(yáng)市脫貧人口增收實(shí)施方案（2023—2025年）
為推動(dòng)脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）持續(xù)穩(wěn)定增收，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加持續(xù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合信陽(yáng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）保持脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
2023—2025年，高度重視脫貧人口收入，采取有效措施，確保全市脫貧人口人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。脫貧人口的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入保持合理增長(zhǎng)，持續(xù)提高工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入水平。
（二）縮小脫貧人口與農(nóng)村居民的收入差距。2023—2025年，確保每年各縣（區(qū)）脫貧人口人均純收入增速高于當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)村居民人均可支配收入增速，持續(xù)縮小脫貧人口與農(nóng)村居民的收入差距。到2025年底，全市脫貧人口人均純收入與全市農(nóng)村居民人均可支配收入比例縮小到1：1.1左右。
（三）解決重點(diǎn)群體收入偏低問(wèn)題。2023—2025年，人均純收入在全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)（2023年7500元，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整）的脫貧人口持續(xù)減少，易地搬遷脫貧人口收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。到2025年底，全市脫貧人口（整戶無(wú)勞動(dòng)能力的兜底保障戶除外）人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到監(jiān)測(cè)范圍標(biāo)準(zhǔn)以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量和提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)脫貧人口增收
1. 深化勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)規(guī)模。發(fā)揮蘇信合作作用，建立健全常態(tài)化跨區(qū)域崗位信息共享機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的脫貧人口提供崗位推薦、政策扶持、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。根據(jù)需要，組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送工服務(wù)，提升務(wù)工組織化程度，推動(dòng)外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模、質(zhì)量雙提升。持續(xù)落實(shí)好跨省務(wù)工交通補(bǔ)貼政策，確保在外省務(wù)工連續(xù)三個(gè)月或累計(jì)六個(gè)月及以上的脫貧人口應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。鼓勵(lì)對(duì)縣外省內(nèi)務(wù)工的脫貧人口給予務(wù)工交通補(bǔ)貼。有條件的縣區(qū)可以使用本級(jí)相關(guān)資金，根據(jù)脫貧人口務(wù)工收入情況給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
2. 拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)家門(mén)口就業(yè)。抓好就業(yè)幫扶車間管理運(yùn)營(yíng)，持續(xù)帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，開(kāi)展脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“河南省脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)”。圍繞光伏幫扶電站運(yùn)維、村級(jí)公共服務(wù)等領(lǐng)域，合理設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口中的弱半勞動(dòng)力，保障公益性崗位工資按時(shí)足額發(fā)放。鼓勵(lì)以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納脫貧勞動(dòng)力務(wù)工，提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬比例。開(kāi)展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷家庭每戶至少一人就業(yè)。強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，落實(shí)好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及其他能夠吸納更多人員就業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，開(kāi)展好鄉(xiāng)村服裝產(chǎn)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”行動(dòng)，鼓勵(lì)縣（區(qū)）適當(dāng)安排財(cái)政銜接資金，引導(dǎo)企業(yè)吸納更多脫貧人口就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
3. 加大技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。要充分利用各類信息平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)賦能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)、駐村第一書(shū)記（駐村工作隊(duì)）、信息員等作用，及時(shí)掌握脫貧人口就業(yè)狀態(tài)，定期摸底排查外出務(wù)工人員信息、返鄉(xiāng)人員信息及有意愿外出人員信息，分類建立脫貧人口就業(yè)幫扶臺(tái)賬，及時(shí)掌握就業(yè)需求和意向，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)分析和幫扶指導(dǎo)全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓(xùn)計(jì)劃資源，每年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧人口持證1.8萬(wàn)人以上，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力技能就業(yè)、技能增收。開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫助“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。用好用活創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和擔(dān)保貸款政策，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)脫貧人口二次就業(yè)。2023—2025年，全市脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在33萬(wàn)人以上。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)家金融監(jiān)管總局信陽(yáng)監(jiān)管分局、市金融工作局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，促進(jìn)脫貧人口增收
1. 積極組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”。開(kāi)展田園增收行動(dòng)，立足優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)突出“6+6”產(chǎn)業(yè)，以“六化”為抓手，著力提高種植業(yè)效益。開(kāi)展養(yǎng)殖富民行動(dòng)，抓好畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼草種植，支持培育壯大肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)，支持有條件的縣（區(qū)）打造全域旅游示范區(qū)，積極創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，2023-2025年創(chuàng)建40個(gè)以上省級(jí)康養(yǎng)旅游示范村。積極推薦我市景點(diǎn)路線入選中國(guó)美麗休閑旅游旅行精品景點(diǎn)路線，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。開(kāi)展電商流通行動(dòng)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，依托各類電商平臺(tái)、直播帶貨結(jié)合拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。開(kāi)展消費(fèi)幫扶行動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位加大消費(fèi)幫扶力度，各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位加大采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)得好。開(kāi)展致富帶頭人培育行動(dòng)，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村黨員、村干部、退役軍人中發(fā)展和培養(yǎng)致富帶頭人，加大對(duì)致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)現(xiàn)能人帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理，全面提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和帶動(dòng)脫貧人口增收能力。開(kāi)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)行動(dòng)，大力培育扶持龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，有效帶動(dòng)脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。開(kāi)展金融助力行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，持續(xù)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，扶持幫帶主體做大做強(qiáng)，為增收富民提供支撐。開(kāi)展科技支撐行動(dòng)，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)、科技特派員、“科技副總”選派等工作，加大研發(fā)平臺(tái)、科技項(xiàng)目對(duì)脫貧地區(qū)支持力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)人民銀行信陽(yáng)市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)管總局信陽(yáng)監(jiān)管分局、市金融工作局、市科技局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
2. 圍繞“四個(gè)一批”發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。鞏固一批。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、壯大供應(yīng)鏈，穩(wěn)定發(fā)揮幫帶效用。升級(jí)一批。對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)鏈條存在明顯短板弱項(xiàng)的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，加強(qiáng)科技支撐、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷、提升品牌價(jià)值，促進(jìn)全鏈條融合發(fā)展，提高幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。盤(pán)活一批。對(duì)停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體、調(diào)整用途、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方式，采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織直接干、村企合作一起干、直接租給龍頭企業(yè)干”等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，激活閑置資源和存量資產(chǎn)，提高項(xiàng)目資產(chǎn)使用效益。另起爐灶一批。對(duì)因市場(chǎng)、政策重大變化或地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境等因素影響不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到“當(dāng)斷則斷”，停止“輸血”，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，同時(shí)積極謀劃新項(xiàng)目，確保不影響脫貧人口增收。按照“土特產(chǎn)”思路，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化廣電旅游局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
3. 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。2023—2025年，財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例分別不低于70%、75%、80%。支持各縣（區(qū)）培育1—3項(xiàng)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)幫扶產(chǎn)業(yè)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)由財(cái)政資金和幫扶資金支持形成的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制并發(fā)揮作用，未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的限期整改落實(shí)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)脫貧人口全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口至少落實(shí)1項(xiàng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，提升品牌效應(yīng)，讓脫貧人口獲得更多的溢價(jià)收益。鼓勵(lì)通過(guò)以效定補(bǔ)、專業(yè)合作社帶動(dòng)等方式加大到戶產(chǎn)業(yè)幫扶力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
（三）通過(guò)加大政策扶持增加轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)脫貧人口增收
1. 鞏固“三保障”和飲水安全成果。落實(shí)教育幫扶資助政策，引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，減輕脫貧家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)困難群眾分類資助參保政策，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障功能，統(tǒng)籌落實(shí)健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)農(nóng)村住房安全保障工作機(jī)制，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造；落實(shí)農(nóng)村供水保障應(yīng)急機(jī)制、農(nóng)村供水水質(zhì)保障機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、農(nóng)村供水管水員制度，及時(shí)解決飲水安全問(wèn)題隱患，減輕脫貧人口負(fù)擔(dān)。到2025年，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。規(guī)范易地搬遷安置區(qū)社區(qū)管理、物業(yè)管理，減輕易地搬遷脫貧人口支出負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市發(fā)展改革委；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
2. 做實(shí)兜底保障。完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化；加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，以整戶無(wú)勞動(dòng)能力脫貧戶為重點(diǎn)，及時(shí)將符合條件人員納入救助保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”。規(guī)范完善特困供養(yǎng)認(rèn)定程序，落實(shí)照料監(jiān)護(hù)責(zé)任，推廣“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗(yàn)”，為分散特困供養(yǎng)人員提供照料護(hù)理服務(wù)，優(yōu)先為生活不能自理且符合集中供養(yǎng)條件的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。積極推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助改革，進(jìn)一步提升分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)符合條件的因病、因殘等剛性支出較大家庭及其他原因收入驟減或支出驟增家庭的臨時(shí)救助力度，綜合運(yùn)用“先行救助”“一事一議”等方式，做到“應(yīng)救盡救”，不斷提高臨時(shí)救助的時(shí)效性和可及性。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
3. 促進(jìn)社會(huì)幫扶。駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員要經(jīng)常入戶，全面掌握脫貧戶家庭情況，在促進(jìn)增收上發(fā)揮更大作用。定點(diǎn)幫扶和校地結(jié)對(duì)幫扶等幫扶單位要按照幫扶工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展好各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)多種形式帶動(dòng)脫貧村、脫貧人口穩(wěn)定增收。動(dòng)員社會(huì)組織、愛(ài)心人士開(kāi)展防止返貧志愿服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與幫扶。（責(zé)任單位：市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局、市工商聯(lián)、市民政局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
（四）通過(guò)創(chuàng)新賦能和深化移風(fēng)易俗增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)脫貧人口增收
1. 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。依據(jù)不同資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜、因村施策，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)村集體和群眾增收。村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，已對(duì)外承包的資產(chǎn)項(xiàng)目，督促市場(chǎng)主體及時(shí)足額支付租金、兌現(xiàn)分紅，納入本集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，傾斜支持脫貧人口。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織有效參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)以及其他相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2023—2025年，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)確定為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持對(duì)象的村，按照每個(gè)村不低于50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，鼓勵(lì)縣區(qū)財(cái)政加大扶持力度，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
2. 盤(pán)活土地房屋資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口規(guī)范流轉(zhuǎn)承包地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加流轉(zhuǎn)收益。探索適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式，吸引社會(huì)資本發(fā)展新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化屋頂光伏等權(quán)屬到戶的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)和指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)適合屋頂戶用光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，確保項(xiàng)目效益穩(wěn)定發(fā)揮，持續(xù)增加脫貧人口財(cái)產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
3. 深化移風(fēng)易俗。大力推行“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村·建設(shè)文明家園”行動(dòng)，不斷深化三星文明戶創(chuàng)評(píng)賦能和“餃子宴+”鄉(xiāng)風(fēng)文明品牌工作，充分發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，扎實(shí)開(kāi)展五類文明實(shí)踐活動(dòng)，以正能量和新風(fēng)尚的廣泛宣傳推廣帶動(dòng)鄉(xiāng)村群眾形成向陳規(guī)陋習(xí)宣戰(zhàn)的共識(shí)，形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)。全面推行移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“一約四會(huì)”作用，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)和互相攀比，減輕脫貧人口支出負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市文化廣電旅游局、市鄉(xiāng)村振興局、市婦聯(lián)；各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將增加脫貧人口收入作為重要政治任務(wù)，全面落實(shí)好鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記一起抓，黨政一把手負(fù)總責(zé)。市委鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施，建立脫貧人口增收跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市級(jí)各責(zé)任單位圍繞目標(biāo)任務(wù)，研究制定政策措施，加大工作指導(dǎo)推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，分類精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化政策保障。2023—2025年，行業(yè)政策調(diào)整要優(yōu)先向脫貧人口傾斜支持，有效防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)部門(mén)財(cái)政涉農(nóng)資金、爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域專項(xiàng)債和創(chuàng)新金融幫扶模式等途徑，加大資金支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大“防貧保”覆蓋面。加強(qiáng)用地保障，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目用地指標(biāo)上予以傾斜。強(qiáng)化基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)力度，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，為促進(jìn)脫貧人口增收提供人才支撐。及時(shí)研究過(guò)渡期后促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收的政策措施。
（三）抓實(shí)日常監(jiān)測(cè)。完善并用好河南省防返貧監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)，建立行業(yè)部門(mén)信息共享機(jī)制，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、比對(duì)分析等手段，監(jiān)測(cè)收入異常信息。建立常態(tài)化排查監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行村級(jí)月排查月研判、鄉(xiāng)級(jí)即審即報(bào)、縣級(jí)月調(diào)度。對(duì)收入或支出異常的脫貧家庭，根據(jù)影響脫貧群眾收入的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求，分類建立臺(tái)賬，一戶一策精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
（四）嚴(yán)格督查考評(píng)。將脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收情況作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估、督查巡查的主要內(nèi)容，作為駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等各類幫扶考核的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)脫貧人口收益所得情況督導(dǎo)檢查，確保脫貧人口應(yīng)得收益按時(shí)兌現(xiàn)到位。規(guī)范收入統(tǒng)計(jì)，注重實(shí)物工作量與增收成效的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保增收數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字增收”等弄虛作假行為。
文字解讀：《信陽(yáng)市脫貧人口增收實(shí)施方案（2023-2025年）》