信陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)信陽市公共服務(wù)和社會(huì)保障三年行動(dòng)方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《信陽市公共服務(wù)和社會(huì)保障三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府
2023年12月28日
信陽市公共服務(wù)和社會(huì)保障三年行動(dòng)方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1946號(hào)）、《河南省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃》（豫政〔2021〕61號(hào)）等精神，構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、與信陽新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，結(jié)合《信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等工作安排，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，擴(kuò)大服務(wù)供給和提升服務(wù)水平，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)均衡性和可及性，織密織牢基本民生保障網(wǎng)，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與，進(jìn)一步發(fā)揮政府在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障人民群眾基本公共服務(wù)權(quán)益等方面的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，在準(zhǔn)確把握公眾需求及基本公共服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并培育社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)供給，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展新局面。
便民惠民，服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民群眾需要為導(dǎo)向，以更加方便群眾、更加貼近群眾為目標(biāo)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，加大公共設(shè)施服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)效率和水平，努力增進(jìn)民生福祉。深刻把握發(fā)展階段和特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜推動(dòng)政策落地落實(shí)，以基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快建立區(qū)域、城鄉(xiāng)合理、均衡的基本公共服務(wù)體系。
創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅(jiān)持在基本公共服務(wù)中貫徹新發(fā)展理念，更加重視創(chuàng)新和人才工作，發(fā)揮人才、科技和信息化的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)服務(wù)模式、品類、問效創(chuàng)新，深化質(zhì)量變革和效率變革，提升服務(wù)能力和水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)從重達(dá)標(biāo)向重質(zhì)效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
公平共享，彈性包容。突出基本公共服務(wù)公共性、公益性、公平性，堅(jiān)定不移推進(jìn)公平共享，傳遞好黨和政府愛民之情、惠民之政、利民之舉，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平，切實(shí)增進(jìn)更多民生福祉，維護(hù)社會(huì)公平正義，激勵(lì)人民群眾以更高的熱情投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中，以更高的幸福感共同享有“兩個(gè)更好”示范區(qū)、美好生活目的地的發(fā)展成果。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，基本公共服務(wù)設(shè)施更加完善，均等化水平邁上新臺(tái)階，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，服務(wù)資源配置和供給體系逐步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾需求相契合，普惠可及、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體制機(jī)制基本建立。城市基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，總體水平邁入中部地市前列，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)發(fā)展取得長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小。社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)保障的積極性更高，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，補(bǔ)充作用得到有效發(fā)揮。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，公共衛(wèi)生體系更加完善，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，人居環(huán)境舒適度顯著提高。權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
服務(wù)設(shè)施更加完善。基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度持續(xù)加大，設(shè)施布局更加優(yōu)化，設(shè)施配套日趨合理，一批醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，縣域內(nèi)基本建成功能完善、保障有力、覆蓋均衡的基本公共服務(wù)設(shè)施配套。
服務(wù)供給趨于均衡。基本公共服務(wù)資源進(jìn)一步向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)差距明顯縮小。
保障能力顯著增強(qiáng)。基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加完備，承載力和支撐性更強(qiáng)、韌性更足。整體保障能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，醫(yī)療等應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織牢，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的立體化、組合式的保障功能持續(xù)發(fā)揮積極作用。
水平效益不斷提升。基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷攀升，均衡性、可及性顯著提高，基本公共服務(wù)的社會(huì)效益充分發(fā)揮，與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉水平達(dá)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)共同富裕新要求，群眾滿意度持續(xù)提升。
創(chuàng)新升級(jí)成效明顯。醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，一些區(qū)域在基本公共服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面取得積極成效，省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心基本建成、“醫(yī)共體”建設(shè)等取得突破性進(jìn)展，教育幫扶機(jī)制不斷優(yōu)化，教育數(shù)字化蓬勃發(fā)展，新技術(shù)手段在基本公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛推廣，信息化、數(shù)字化運(yùn)用水平不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提供安全普惠的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
1. 擴(kuò)大優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)供給。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)婚檢孕檢及各種優(yōu)生優(yōu)育健康檢查，落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)開展免費(fèi)預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，降低出生缺陷發(fā)生率。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒重癥救治能力，市、縣級(jí)依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)各級(jí)危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦救治保障。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)復(fù)合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等崗位急需緊缺人才培養(yǎng)使用。加強(qiáng)中醫(yī)藥婦幼適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，將生育保險(xiǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)婦幼健康服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村地區(qū)婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。
2. 完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建市、縣兩級(jí)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院和中醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置我市兒童健康服務(wù)資源，市、縣級(jí)均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名、床位增至3.17張。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查評(píng)估，提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病診治和急危重癥診療服務(wù)能力。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上，開展嬰幼兒定期健康檢查，推廣使用《母子健康手冊(cè)》，提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，保障適齡兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90％以上。
3. 加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。在創(chuàng)新“物業(yè)+托育服務(wù)”模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持現(xiàn)有托育服務(wù)設(shè)施向居民小區(qū)延伸，充分利用現(xiàn)有社區(qū)資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵(lì)有條件的地方建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，爭取50%的社區(qū)建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可負(fù)擔(dān)的普惠性托育服務(wù)體系。
4. 推進(jìn)托育服務(wù)多元供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。引導(dǎo)各類高校與婦幼保健機(jī)構(gòu)共建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。到2025年，90%的縣（區(qū)）各建成1—2所綜合性托育機(jī)構(gòu)，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。
（二）推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1. 保障教育基本公共服務(wù)。建立信陽市城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化體系，加大農(nóng)村地區(qū)教育投入，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。積極改善留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)條件，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。對(duì)接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童給予生活補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家課程教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，免除符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金政策。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校符合條件學(xué)生免學(xué)費(fèi)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金政策。
2. 推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。完善學(xué)前教育服務(wù)體系。實(shí)施“學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”，以縣（區(qū)）為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦園，制定公辦學(xué)位擴(kuò)充計(jì)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)縣（區(qū)）城區(qū)舉辦3-5所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所公辦中心幼兒園，逐步提高公辦園在園幼兒占比。持續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園治理行動(dòng)，確保配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。全面落實(shí)公辦園年生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額和普惠性民辦園財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)政策，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，嚴(yán)禁民辦園過度逐利等行為。到2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到93%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。
3. 推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂、浴室等設(shè)施。合理保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，努力保障學(xué)生就近入學(xué)，以“小而美、小而優(yōu)”為目標(biāo)，打造各具特色的“鄉(xiāng)村溫馨校園”。確鞏固控輟保學(xué)成果，堅(jiān)持依法控輟，提高質(zhì)量控輟，落實(shí)扶貧控輟，強(qiáng)化保障控輟。加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾兒童、留守兒童和隨遷子女關(guān)愛與精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，確保除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的義務(wù)教育階段適齡少年兒童不失學(xué)輟學(xué)。
4. 鼓勵(lì)高中階段學(xué)校高質(zhì)量有特色發(fā)展。深入推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，努力構(gòu)建特色鮮明、課程優(yōu)質(zhì)多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，加強(qiáng)學(xué)校課程建設(shè)，充分挖掘課程資源，開設(shè)豐富多彩的特色課程。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)、生活、生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)。鼓勵(lì)信陽科研院所以設(shè)置科研分支機(jī)構(gòu)的形式，在高中設(shè)立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)術(shù)探究中心和青少年創(chuàng)客中心。扎實(shí)開展校本教研，以課程改革為抓手，加強(qiáng)全員崗位研修，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，全面提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)，全面提高課堂教學(xué)品質(zhì)和學(xué)生學(xué)習(xí)效能。培育20所省、市級(jí)普通高中示范性教學(xué)創(chuàng)新基地（學(xué)校）。
（三）促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展
1. 全面提升職業(yè)教育水平。深化產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立以行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑與模式。支持職業(yè)院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)深度合作，打造一批創(chuàng)新綜合體，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研融合創(chuàng)新。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，認(rèn)定5個(gè)左右市級(jí)產(chǎn)教融合型行業(yè)、10個(gè)左右市級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)和3個(gè)左右市級(jí)產(chǎn)教融合型職業(yè)院校，打造1—3個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。依托我市高等院校培育、建設(shè)2個(gè)以上基于產(chǎn)教融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。實(shí)施校企協(xié)同“雙元”育人，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，探索引企入校、辦校進(jìn)廠等多種校企合作形式，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。積極開展“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，形成企業(yè)和職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合、校企合作的“雙主體”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。積極推動(dòng)“1+X”制度（學(xué)歷證書+若干執(zhí)業(yè)職能等級(jí)證書制度）試點(diǎn)工作。按照“長期+短期”“線上+線下”培訓(xùn)模式，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范基地和2—3個(gè)鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范專業(yè)點(diǎn)。組織開展職業(yè)院校技能大賽、學(xué)生素質(zhì)能力大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，將職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)落到實(shí)處。
2. 實(shí)現(xiàn)高等教育跨越發(fā)展。支持信陽師范大學(xué)建設(shè)成為大別山革命老區(qū)區(qū)域重點(diǎn)高校，在做好師范教育的同時(shí)，加強(qiáng)理工科建設(shè)。在豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)信陽師范學(xué)院（理工學(xué)院）。支持華北水利水電大學(xué)江淮校區(qū)建設(shè)。支持信陽學(xué)院聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用型理工科建設(shè)。支持信陽農(nóng)林學(xué)院建設(shè)成為特色鮮明的區(qū)域性農(nóng)林類應(yīng)用型重點(diǎn)高校。支持信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家級(jí)“雙高校”。支持信陽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置。支持信陽航空職業(yè)學(xué)院、信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院特色發(fā)展，提高辦學(xué)水平。支持固始職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽科技職業(yè)學(xué)院納入河南省“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃。支持高等學(xué)校科研人員以多種方式為區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展課題攻關(guān)，破解發(fā)展難題，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可選擇的最優(yōu)方案。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校、企業(yè)、縣區(qū)共同建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞行業(yè)、企業(yè)需求，開展協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，形成資源共享、人才共育、有效聯(lián)動(dòng)、融合緊密、合作共贏的局面。
3. 提升特殊教育發(fā)展水平。進(jìn)一步鞏固和完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育保障機(jī)制，為殘疾兒童少年提供適宜的教育。擴(kuò)大特殊教育資源供給，加強(qiáng)特殊教育資源中心建設(shè)，提升特殊教育基礎(chǔ)服務(wù)能力。強(qiáng)化特殊教育資金投入力度，重點(diǎn)支持改善特殊教育辦學(xué)條件。落實(shí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和援助，讓更多殘疾人接受職業(yè)教育，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)。
4. 健全終身教育體系。加快發(fā)展終身教育。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和在信高校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多種類型、多種形式的繼續(xù)教育。建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。依托信陽開放大學(xué)、在信高校和成人高等教育自學(xué)考試，穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)。
5. 加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)大學(xué)為龍頭、社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）為骨干的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。積極創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。推動(dòng)以開放大學(xué)為主體的社區(qū)（老年）教育體系建設(shè)。每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)1所有實(shí)體依托的示范性社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）和1個(gè)養(yǎng)教結(jié)合的示范性老年教育中心（老年學(xué)校）。鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與社區(qū)教育和老年教育。
（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
1. 大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)職工全員培訓(xùn)取證。健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，大力開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升職工技能水平，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證。鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地，鼓勵(lì)院校（含科研院所）以引企駐校、校企一體等方式與企業(yè)共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。支持院校在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，開展以崗位技能提升為重點(diǎn)的各類培訓(xùn)和競(jìng)賽比武。
2. 全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。落實(shí)好《河南省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施辦法（試行）》，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，完善學(xué)徒培養(yǎng)的教學(xué)文件、管理制度、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)職工培訓(xùn)中心面向同行業(yè)或相近行業(yè)的中小微企業(yè)，聯(lián)合開展學(xué)徒制培訓(xùn)。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式，加大企業(yè)生產(chǎn)崗位技能、數(shù)字技能、職業(yè)道德、工匠精神等方面培訓(xùn)力度。完善企業(yè)用工與職業(yè)院校招生錄取一體化的招生招工制度，推進(jìn)校企共同制訂和實(shí)施招生招工方案。推行“招商引資+技能培訓(xùn)”，結(jié)合企業(yè)需求精準(zhǔn)開展訂單式、定崗式培訓(xùn)。
3. 增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。開展就業(yè)服務(wù)均等化行動(dòng)。拓寬就業(yè)服務(wù)覆蓋面，健全公共就業(yè)服務(wù)“一刻鐘服務(wù)圈”，凡年滿16周歲（含）有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可在常住地或戶籍地或參保地或就業(yè)地享受公共就業(yè)服務(wù)。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)用工保障服務(wù)、公益性崗位開發(fā)服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，滿足城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)需求。
4. 開展就業(yè)服務(wù)品牌化建設(shè)行動(dòng)。舉辦各類就業(yè)招聘活動(dòng)，定期在全市范圍統(tǒng)一組織開展春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)、金秋招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘等專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，打造一批認(rèn)可度高、反響佳的勞務(wù)品牌。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范帶動(dòng)作用，爭創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，推廣充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。
（五）強(qiáng)化全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1. 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。營造雙創(chuàng)良好生態(tài)。鎖定“打造一流營商環(huán)境”目標(biāo)，以爭創(chuàng)省級(jí)營商環(huán)境試點(diǎn)示范為抓手，積極打造具有信陽特色的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)和細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市營商環(huán)境迭代更新、提檔升級(jí)。持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金支持創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)成本，支持初創(chuàng)實(shí)體發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造更優(yōu)的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
2. 激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系和實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)向大學(xué)生開放創(chuàng)業(yè)資源，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等科研人員到企業(yè)掛職或兼職、參與項(xiàng)目合作，從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)外出務(wù)工經(jīng)商、復(fù)退軍人返鄉(xiāng)工程，持續(xù)深化“金橋工程”“回歸工程”，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)賢回歸與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
3. 著力提升創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，健全并完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)業(yè)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，培育一支覆蓋各類培訓(xùn)課程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)。鼓勵(lì)支持各級(jí)公共就業(yè)訓(xùn)練中心積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展一批更高水平、更有影響力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。加大融資支持力度，提高貸款資金可獲得性。每年擇優(yōu)評(píng)定一批大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，對(duì)符合全市產(chǎn)業(yè)政策方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)的小微企業(yè)給予資金支持。加快孵化平臺(tái)建設(shè)，拓展眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化、專業(yè)化功能，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園有效接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持鏈，高水平建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），發(fā)揮聚集和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持各縣建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)中心，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
4. 積極營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。借力河南省“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，組織專家服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)成果展示推廣等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，推廣信陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和項(xiàng)目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、園區(qū)和項(xiàng)目，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策，大力宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，講好信陽創(chuàng)業(yè)故事，樹立信陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)輔導(dǎo)，建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家團(tuán)工作機(jī)制和常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，組織各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)和指導(dǎo)活動(dòng)，培育構(gòu)建區(qū)域性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（六）提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
1. 健全防治結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。全面加強(qiáng)市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升監(jiān)測(cè)分析、預(yù)防控制、公共管理、應(yīng)急處置水平，建成省市縣一體化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市第五人民醫(yī)院擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)縣建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化傳染病醫(yī)院或依托1所綜合實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)院建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的傳染病院區(qū)。二級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)、有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱門診（腸道急診），配備負(fù)壓救護(hù)車。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱診室。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的救治、急救、轉(zhuǎn)診能力。加快推進(jìn)信陽市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)指揮中心項(xiàng)目，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、采供血機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2. 提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)街道辦事處建好一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，支持全市15%的中心衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平，支持全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)國家慢性病綜合防控示范區(qū)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康驛站”全覆蓋，每百張床位配備1名醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者。
3. 提升全民健康素養(yǎng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施，打造高質(zhì)量的“15分鐘健身圈”，推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”的慢性病預(yù)防與慢性病非醫(yī)療干預(yù)機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生居民小區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建，加快推進(jìn)健康城市、健康縣城、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭建設(shè)。全面普及居民膳食營養(yǎng)和健康知識(shí)，推動(dòng)全民營養(yǎng)健康素養(yǎng)不斷提高。構(gòu)筑心理健康服務(wù)體系，逐步建立起以基層社區(qū)康復(fù)中心為主的心理健康咨詢服務(wù)工作。加強(qiáng)心理健康與精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建市、縣兩級(jí)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范心理健康服務(wù)，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。
（七）全面提升醫(yī)療服務(wù)能力
1. 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)取得突破。以省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心為平臺(tái)，積極推進(jìn)市中心醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，把區(qū)域醫(yī)療中心建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養(yǎng)基地、高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的二級(jí)以上醫(yī)院建設(shè)心血管、神經(jīng)、腫瘤、兒童、皮膚、泌尿、呼吸、傳染病、骨科等10個(gè)專業(yè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，開展市內(nèi)疑難危重癥的診斷與治療，示范、推廣適宜有效的高水平診療技術(shù)和引領(lǐng)醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升。推進(jìn)縣域醫(yī)療中心提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)水平和能力較好的縣級(jí)醫(yī)院，逐步達(dá)到三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。
2. 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)市中醫(yī)院異地遷建項(xiàng)目。建設(shè)以市中醫(yī)院骨傷科、婦產(chǎn)科為牽頭單位的省級(jí)區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，提升?？圃\療能力和區(qū)域影響力。完善中醫(yī)院市級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)提質(zhì)升級(jí)，向重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，每個(gè)二級(jí)以上中醫(yī)院要達(dá)到2—4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？?。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，所有三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置規(guī)范化康復(fù)科。實(shí)施中醫(yī)治未病健康升級(jí)工程，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科和老年病科。實(shí)施仲景人才工程，培育青苗人才、拔尖人才、仲景國醫(yī)傳人等中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍。啟動(dòng)非中醫(yī)類別醫(yī)師中醫(yī)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)掌握中醫(yī)辯證思維的中西醫(yī)結(jié)合人才。
3. 發(fā)展高品質(zhì)健康服務(wù)。發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等服務(wù)外包，建立第三方機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和信息共享機(jī)制。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。完善科技中介體系，發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。加強(qiáng)第三方服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域，婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科和中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展健康管理組織等新型健康服務(wù)模式。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域打造一批具有競(jìng)爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持舉辦連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托信陽自然、人文、中醫(yī)藥、生態(tài)旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)與旅游為一體的醫(yī)藥健康旅游示范基地。鼓勵(lì)有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，加快發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。
4. 提升智慧醫(yī)療服務(wù)水平。完善市縣全面健康信息平臺(tái)功能，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。依托市級(jí)政務(wù)云等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全的全民健康信息平臺(tái)，基本建成完善的居民電子健康檔案、電子病歷和相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，接入各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、應(yīng)用向下延伸。
（八）完善幸福關(guān)愛的養(yǎng)老服務(wù)
1. 強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底職能。統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)信陽市綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老（特困人員）服務(wù)中心改造提升、農(nóng)村敬老院改造提升、失能老人照護(hù)機(jī)構(gòu)改造提升、福利中心提升改造、老年人養(yǎng)護(hù)院、老年公寓公建民營改造提升。到2025年底，每個(gè)縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），縣區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位，提升護(hù)理型床位比例。
2. 夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，有條件的街道建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能和統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道建有1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張；在有條件和有需求的住宅小區(qū)，設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，為居家上門服務(wù)提供支持；在家庭探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，通過家庭適老化改造和智能化升級(jí)，依托有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)為有需求的居家老年人建設(shè)個(gè)性化家庭養(yǎng)老床位，提供上門服務(wù)，切實(shí)鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老有效結(jié)合，逐步形成銜接有序、功能互補(bǔ)的“街道－社區(qū)－小區(qū)－家庭”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營，引進(jìn)或培育一批品牌化、專業(yè)化、連鎖化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老綜合服務(wù)包，銜接智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供更加多元、精準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
3. 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理工作推進(jìn)機(jī)制。探索研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立老年長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，逐步建立起醫(yī)養(yǎng)融合的長期照護(hù)服務(wù)體系和資金保障機(jī)制，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年人就診綠色通道，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。
4. 培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。以養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基準(zhǔn)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度為標(biāo)尺，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑦\(yùn)營連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化方向邁進(jìn)，規(guī)范引導(dǎo)一批有實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，打造一批知名產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)品牌。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，鼓勵(lì)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)、康復(fù)護(hù)理、輔助器具、智能看護(hù)、緊急救援等領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品的研發(fā)和應(yīng)用，提高老年人適用產(chǎn)品用品的供給質(zhì)量和水平。規(guī)范引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加強(qiáng)老年用品推廣，激發(fā)消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。
（九）健全多層次社會(huì)保障體系
1. 完善多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，將更多在城鎮(zhèn)就業(yè)的靈活就業(yè)人員等群體納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)各類群體應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)建立信陽市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人賬戶計(jì)息辦法，積極引導(dǎo)參保群眾提高繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)揮信陽市國有企業(yè)的模范帶頭作用，激發(fā)企業(yè)加入年金計(jì)劃的主動(dòng)性，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。做好職業(yè)年金基金征繳、匹配歸集工作，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員職業(yè)年金待遇發(fā)放。相關(guān)單位要做好職業(yè)年金和企業(yè)年金的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮河南省作為國家開展養(yǎng)老保險(xiǎn)公司商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)省份的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)信陽市各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，滿足老百姓多樣化養(yǎng)老金融需求。
2. 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系。加強(qiáng)重點(diǎn)人群參保繳費(fèi)服務(wù)，取消參保限制，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。逐步建立健全與籌資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制，根據(jù)醫(yī)保基金收支情況，適當(dāng)提高參保人員醫(yī)療保障待遇水平，讓全體參保人員共享醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展成果。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)保信息化建設(shè)規(guī)范提升。將信息化建設(shè)與便民化服務(wù)緊密結(jié)合起來，以參保群眾就醫(yī)購藥更便捷為目的，探索建立省、市級(jí)統(tǒng)一的智能化系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、民政等部門聯(lián)系，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，確保脫貧群眾不因病致貧返貧。健全藥品供應(yīng)保障體系。推廣商城縣、息縣開展國家基本藥物制度綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固基本藥物制度實(shí)施成果。
3. 健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體工傷保險(xiǎn)制度體系。完善建設(shè)工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)制度。持續(xù)開展建設(shè)工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，深入建設(shè)工地，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大監(jiān)察力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，督促市本級(jí)、各縣（區(qū)）建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定參保及落實(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，補(bǔ)齊工傷預(yù)防和工傷康復(fù)短板，推動(dòng)實(shí)施工傷預(yù)防三年行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群工傷預(yù)防工作力度，每年至少舉辦工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)項(xiàng)目各1次。規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)用管理，提升工傷預(yù)防費(fèi)使用效率。落實(shí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。完善工傷協(xié)議醫(yī)療（康復(fù)）機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核體制，提升協(xié)議醫(yī)療（康復(fù)）機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)發(fā)展。
4. 建立積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照國家和省統(tǒng)一部署，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，幫助促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。探索建立失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的失業(yè)人員，一并辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
（十）完善弱有所扶兜底保障體系
1. 完善基本生活救助制度。完善低保對(duì)象、特困人員等低收入人口的認(rèn)定辦法，適度擴(kuò)大最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋面。合理提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的75%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別不低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面推進(jìn)在急難發(fā)生地申請(qǐng)、審核、發(fā)放臨時(shí)救助金的做法。逐步實(shí)現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)，探索持有居住證人員在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興防止返貧機(jī)制有效銜接，及時(shí)將符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入農(nóng)村低?；蛱乩ЧB(yǎng)等社會(huì)救助的保障范圍。
2. 保障殘疾人平等權(quán)益。落實(shí)低收入家庭重度殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，2025年，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%。推廣新縣“戴畈模式”等地貧困重度殘疾人集中照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)為殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率，2025年，全市有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到85%以上、有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔助器具適配率達(dá)到85%以上。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策，實(shí)施無障礙環(huán)境市（縣）建設(shè)三年行動(dòng)，支持困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。
3. 加強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)。健全困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療、教育保障制度，落實(shí)撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，逐步強(qiáng)化孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保護(hù)工作力量，持續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任的作用，精準(zhǔn)遞送困境兒童政策服務(wù)。建設(shè)未成年人保護(hù)陣地。2023年底實(shí)現(xiàn)市兒童福利院整體遷入幸福家園新院區(qū)，拓寬服務(wù)職能，探索區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)和申辦特殊教育學(xué)校發(fā)展路徑；積極推動(dòng)全市各縣（區(qū)）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院等轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，力爭2023年底縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站掛牌，力爭在2023年底全市覆蓋率達(dá)到70%，2025年底覆蓋率達(dá)100%。開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會(huì)提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4. 加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)。建立村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)全覆蓋，到2025年底，基本建成社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系。提升服務(wù)困難群眾、老年人、困境兒童等群體的能力。強(qiáng)化基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助申請(qǐng)綜合性平臺(tái)，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制。壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，支持志愿者積極參加社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)，分級(jí)分類培養(yǎng)培訓(xùn)社會(huì)工作者，提高社會(huì)工作專業(yè)化水平。到2025年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)縣（區(qū)）全覆蓋，全市社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到0.6萬人。積極運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛開展社工“千站暖萬家”主題活動(dòng)，做好信陽社工品牌推廣工作。
（十一）統(tǒng)籌推進(jìn)住房保障服務(wù)
1. 持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑。以房齡40年以上居住區(qū)、C級(jí)和D級(jí)危房集中區(qū)，以及符合棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、群眾改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)棚戶區(qū)板塊化改造。創(chuàng)新棚改項(xiàng)目資金平衡模式，支持符合條件的融資平臺(tái)公司、國有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚戶區(qū)改造。提升棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)品質(zhì)，注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局，強(qiáng)化服務(wù)功能。“三年行動(dòng)”期間，基本完成全市2000年之前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長效機(jī)制，跟蹤農(nóng)村低收入群體住房安全保障情況，認(rèn)真開展農(nóng)村住房安全保障突出問題排查整治，對(duì)符合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造政策的農(nóng)戶房屋及時(shí)實(shí)施改造。
2. 加快發(fā)展保障性租賃住房。拓寬房源籌集渠道。推動(dòng)建立多主體投資、多渠道供給、租購并舉的住房制度。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、改造和將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的閑置房屋用作保障性租賃住房等方式籌集。打通保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房通道，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。并充分發(fā)揮國有企業(yè)、事業(yè)單位引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體參與保障性租賃住房建設(shè)。通過政府給予土地、財(cái)稅、金融等支持政策，用于保障性租賃住房建設(shè)。新建和改建的，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主（原則上70平方米以下的戶型不低于70%），已開工或通過既有住房改造的，可依據(jù)實(shí)際建筑面積適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將部分富余安置房、市場(chǎng)房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。鼓勵(lì)回購存量商品房用作保障性租賃住房。著力緩解新市民、青年人等群體住房困難問題。
3. 規(guī)范租賃住房市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門定期對(duì)住房租賃企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)房源信息核查，建立房屋租賃臺(tái)賬，推行全過程規(guī)范化管理。明確各職能部門及屬地鎮(zhèn)街的職責(zé)分工，定期組織開展租賃住房安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)排查整治中介機(jī)構(gòu)無證照或超范圍經(jīng)營、未按要求登記報(bào)備、“群租房”“隔斷房”“二房東”現(xiàn)象，切實(shí)摸清轄區(qū)租賃住房情況，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。推動(dòng)建立和完善租賃住房安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善住房租賃備案制度，統(tǒng)一住房租賃合同示范文本，推進(jìn)合同網(wǎng)簽備案，全市住房租賃合同備案率，實(shí)現(xiàn)租賃交易全流程監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)好提取住房公積金支付房租政策，進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)。
4. 營造社區(qū)宜居環(huán)境。鞏固信陽市國家級(jí)文明城市、森林城市等建設(shè)成果，著力信陽市國際花園城市建造。以“2024年申報(bào)國家生態(tài)園林城市”為創(chuàng)建目標(biāo)，積極建設(shè)海綿城市、生態(tài)城市。穩(wěn)步實(shí)施城市更新工程，支持老舊小區(qū)加裝加建電梯、停車場(chǎng)、充電樁等設(shè)施，配套養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、家政保潔等多樣化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增加市民公共活動(dòng)場(chǎng)地。健全居住社區(qū)垃圾分類和收集站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。合理布局社區(qū)和小區(qū)小型電商服務(wù)點(diǎn)、物流快遞、超市餐飲、家政服務(wù)等便民網(wǎng)點(diǎn)，形成“5分鐘便民超市+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”的便民服務(wù)生活圈。實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，“十四五”期間，力爭60%以上的城市社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。
（十二）強(qiáng)化退役軍人保障服務(wù)
1. 提高優(yōu)待撫恤服務(wù)能力。建立優(yōu)撫對(duì)象信息核查長效機(jī)制，做好各類優(yōu)撫對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)核查。健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象保障水平。提高老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬的集中供養(yǎng)率。到2025年，鼓勵(lì)、支持條件成熟的縣區(qū)設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)保障困難退役軍人基本生活的能力。提升優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療和護(hù)理水平，解決軍隊(duì)傷病殘軍人移交地方醫(yī)療需求，改善優(yōu)撫醫(yī)院設(shè)施和設(shè)備條件。加強(qiáng)光榮院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)保障水平。三年期間，啟動(dòng)1所區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院新建或改擴(kuò)建。
2. 強(qiáng)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置服務(wù)。暢通安置渠道，提高安置質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜、人盡其才。不折不扣落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專長等因素，合理安排工作崗位。提供退役軍人專場(chǎng)招聘活動(dòng)服務(wù)，高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役士兵安置工作。加快退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和學(xué)歷教育，2025年地方實(shí)施退役軍人技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)率達(dá)到90%以上。創(chuàng)造條件促進(jìn)退役軍人多渠道就業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式加以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
3. 全面加強(qiáng)褒揚(yáng)引領(lǐng)。統(tǒng)籌烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，持續(xù)開展烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程“回頭看”工作，支持有條件的縣區(qū)建設(shè)軍人公墓，軍人公墓列入“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底工程。加大英雄烈士褒揚(yáng)紀(jì)念力度，在重要節(jié)日和紀(jì)念日開展烈士紀(jì)念活動(dòng)。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型活動(dòng)，激勵(lì)退役軍人建功新時(shí)代。整理編輯出版烈士事跡，加大對(duì)歪曲、丑化、詆毀和否定英雄烈士行為的打擊力度。建立優(yōu)秀退役軍人人才庫，發(fā)現(xiàn)一批先進(jìn)典型，講好退役軍人故事，壯大人才隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)尊崇軍人的濃厚氛圍。鼓勵(lì)和支持“兵支書”扎根基層。
4. 持續(xù)弘揚(yáng)雙擁共建優(yōu)良傳統(tǒng)。推進(jìn)軍隊(duì)院校與地方單位加強(qiáng)交流合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，支持建設(shè)信陽市航空裝備先進(jìn)制造與修復(fù)技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)軍地紀(jì)念館和軍史館聯(lián)動(dòng)，提升教育能力。駐軍部隊(duì)積極參與軍民共建、搶險(xiǎn)救援、扶貧幫困、無償獻(xiàn)血、便民助民等活動(dòng)，支持駐地助學(xué)興教、產(chǎn)業(yè)援建等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。傾心傾力支持練兵備戰(zhàn)，用心用力解除后顧之憂，持續(xù)開展“軍地互辦實(shí)事”活動(dòng)，打造獨(dú)具信陽特色的雙擁品牌。以河南省雙擁模范城“八連冠”為契機(jī)，傳承弘揚(yáng)大別山精神，以全力爭創(chuàng)新一屆“全國雙擁模范城”為抓手，努力打造大別山革命老區(qū)雙擁工作“信陽樣板”，推動(dòng)全市雙擁工作再上新臺(tái)階。
（十三）豐富公共文化體育供給服務(wù)
1. 優(yōu)化文化設(shè)施供給。全面落實(shí)國家和省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定信陽市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施公共文化設(shè)施全面“提檔升級(jí)、提質(zhì)增效”工程，到2025年，市公共圖書館、文化館全部達(dá)到國家一級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）級(jí)達(dá)到國家二級(jí)及以上達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)級(jí)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化公共文化服務(wù)布局，建設(shè)一批重大公共文化服務(wù)場(chǎng)館，新增的70座特色鮮明、業(yè)態(tài)多元的城市書房，爭取在2024年底建設(shè)完成。拓展基層公共文化設(shè)施服務(wù)功能，推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)融合聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)拓展基層分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動(dòng)文化服務(wù)。以信陽市和新縣、息縣和羅山等八縣被確定為全省數(shù)字文化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)實(shí)施數(shù)字文化服務(wù)效能提升工程，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)公共文化數(shù)字資源平臺(tái)互聯(lián)互通。
2. 加大文化產(chǎn)品創(chuàng)新力度。提升公共圖書館、文化館、電影院拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展體驗(yàn)式、互動(dòng)式公共閱讀、觀影和藝術(shù)普及活動(dòng)；利用公交、景區(qū)、商業(yè)中心等打造圖書角、交流吧，豐富創(chuàng)意文化集市、市民音樂角、群眾大舞臺(tái)等文化產(chǎn)品；統(tǒng)籌舊廠房、舊街區(qū)、名人故居等公共閑置空間可用資源，在符合文物保護(hù)法律規(guī)定和完整保留歷史遺存的前提下，因地制宜建設(shè)文博藝術(shù)空間、跨界文化空間、文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)所、書吧、咖啡吧、茶吧，傳統(tǒng)文化演藝場(chǎng)所等公共文化創(chuàng)意空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用和創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展“全民閱讀”“書香潤童年”活動(dòng)，持續(xù)打造“信陽茶文化節(jié)”“固始根親文化節(jié)”“南灣開漁節(jié)”“平橋區(qū)經(jīng)典名篇朗誦會(huì)”“茶歌茶舞大賽”“鄉(xiāng)村村晚”等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。
3. 豐富紅色文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)革命舊址的保護(hù)展示，充分挖掘信陽豐富的紅色文化資源，提升大別山精神影響力，加快紅色文化傳承創(chuàng)新。統(tǒng)籌全市紅色資源的挖掘利用，組建以鄂豫皖革命紀(jì)念館為總館，縣區(qū)革命博物館、紀(jì)念館（園）為分館的信陽革命博物館、紀(jì)念館聯(lián)合體。到2025年末，紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)全面建成，3A級(jí)以上紅色旅游景區(qū)達(dá)15個(gè)。塑造一批大別山精神紅色研學(xué)培訓(xùn)品牌，打造“全國研學(xué)旅行示范基地”，提升城市紅色文化影響力。鼓勵(lì)開發(fā)主題性、特色類演藝產(chǎn)品，對(duì)大別山紅色文化、豫風(fēng)楚韻文化、根親文化三大文化等進(jìn)行沉浸式場(chǎng)景化打造。以沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶、大別山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為接入點(diǎn)，推介一批以“探尋自然”“重走長征路”等為主題的文體旅融合項(xiàng)目。加快紅色文化傳承創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)文藝團(tuán)體創(chuàng)作演出大型歌舞劇等紅色精品劇目。
4. 加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。積極爭創(chuàng)河南省全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、健身步道，新建、改擴(kuò)建1－2個(gè)體育公園和一批社會(huì)足球場(chǎng)。建成城市“15分鐘健身圈”，有條件的縣區(qū)可以積極爭取建設(shè)“10分鐘健身圈”。加快建成羊山體育中心、信陽市青少年體育訓(xùn)練基地及全民健身中心項(xiàng)目，各縣區(qū)“兩場(chǎng)三館”“一校一場(chǎng)二館”，確保“三年行動(dòng)”期間建成。鼓勵(lì)新縣、商城、雞公山等有條件的縣區(qū)積極引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)市、縣兩級(jí)國民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展居民體質(zhì)健康測(cè)評(píng)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。積極推進(jìn)智慧化健身設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧健身路徑、健身步道等，逐步提高中心城區(qū)智慧化健身器材占比。支持各類公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)社會(huì)和學(xué)校體育場(chǎng)設(shè)施開放共享。
三、保障措施
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的“始終堅(jiān)持人民至上”理論貫穿于基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各階段、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓人民過上更好美好的生活。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，各行業(yè)主管部門和各縣（區(qū)）要對(duì)標(biāo)三年行動(dòng)方案，有針對(duì)性地制定各自工作目標(biāo)計(jì)劃和工作方案，確保規(guī)劃落地見效。進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化指導(dǎo)，加大對(duì)重大工程實(shí)施、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重要政策落實(shí)的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，落實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)保障重點(diǎn)工作。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社保工作人員培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化經(jīng)辦服務(wù)能力。嚴(yán)格管理，推進(jìn)經(jīng)辦規(guī)范化建設(shè)，形成以制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。實(shí)施教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)人才在區(qū)域、機(jī)構(gòu)間橫向合理流動(dòng)，引導(dǎo)基本公共服務(wù)人才向農(nóng)村地區(qū)縱向流動(dòng)，在薪酬待遇、晉升機(jī)制等方面給予傾斜。
（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。健全基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升情況的跟蹤分析，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。全面加強(qiáng)績效考核與督導(dǎo)評(píng)估，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)各縣（區(qū)）基本公共服務(wù)的績效、水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果納入地方綜合考評(píng)范圍。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，充分解讀政策，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高群眾對(duì)社會(huì)保障政策的知曉率、參與率和支持率，為健全多層次的社會(huì)保障體系營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
文字解讀：《信陽市公共服務(wù)和社會(huì)保障三年行動(dòng)方案》