信陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
現(xiàn)將《信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
信陽市人民政府
2023年12月19日
信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）
內(nèi)河航運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要促進作用。為深刻把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，堅持以推動信陽市內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)信陽市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》和《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022-2035年）》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)作出的重要指示批示，抓住新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大機遇，以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞信陽市“1335”工作布局，加快推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，強化淮河在全省通江達海水運大通道主軸功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信陽港，構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，為現(xiàn)代化信陽建設(shè)當(dāng)好開路先鋒。
二、基本原則
（一）服務(wù)戰(zhàn)略，強化支撐。堅持服務(wù)新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，延伸淮河通江達海水運大通道，強化內(nèi)河航運對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和推動經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
（二）總體謀劃，系統(tǒng)推進。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)通江達海干支聯(lián)動內(nèi)河航道，打造集約高效功能協(xié)同現(xiàn)代化港口，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實施，系統(tǒng)推進航道、港口、船舶運輸和支持保障系統(tǒng)等現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌銜接，融合發(fā)展。加強與各種運輸方式有效銜接，構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運發(fā)展新格局，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。密切對接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、物流、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃，加快推動港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。
（四）綠色安全，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持新發(fā)展理念，踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式，協(xié)調(diào)航運要素與生態(tài)環(huán)境、自然保護地的關(guān)系，全面節(jié)約和高效利用岸線、土地等資源，提升安全發(fā)展水平。抓住新基建和信息技術(shù)革新機遇，推動內(nèi)河航運發(fā)展新業(yè)態(tài)。
三、規(guī)劃目標(biāo)
至2025年，規(guī)劃航道通航里程達到360公里以上，其中三級及以上航道達到100公里；港口吞吐量達到2500萬噸（含集裝箱10萬標(biāo)箱）；初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。
至2035年，全面建成“一干六支”航道690公里，其中三級及以上航道達到330公里以上；庫湖區(qū)航道通航里程198公里。充分發(fā)揮信陽港淮河門戶樞紐功能，港口吞吐量達到1億噸（含集裝箱100萬標(biāo)箱）；基本形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，內(nèi)河航運比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動信陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。
專欄1：“一干六支、四道共生、軸帶聯(lián)動”航道規(guī)劃思路 |
一干六支：“一干”為淮河航道，“六支”分別為大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河航道。 四道共生：貫通航運碧道，實現(xiàn)通江達海；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；發(fā)展文化驛道，彰顯豫風(fēng)楚韻；打造生態(tài)廊道，營造美好家園。 軸帶聯(lián)動：強化淮河通江達海水運大通道主軸功能，支撐構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚對外開放淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。 |
遠(yuǎn)景展望至2050年，全面建成安全、綠色、智慧、經(jīng)濟的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的技術(shù)裝備、一流的服務(wù)品質(zhì)、一流的支持保障和行業(yè)管理，全面提升行業(yè)管理能力與水平，服務(wù)信陽市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
四、規(guī)劃方案
（一）航道發(fā)展規(guī)劃。按照“一干六支、四道共生、軸帶聯(lián)動”規(guī)劃思路，根據(jù)航道功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對城市及產(chǎn)業(yè)的帶動作用，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，形成“一干六支+其他航道”總體布局，規(guī)劃航道總里程1033公里。其中，“一干六支”航道690公里，其他航道343公里；三級及以上航道333公里，四級及以下航道700公里。
“一干”骨干航道：規(guī)劃279公里，為淮河航道。 “六支”支線航道：規(guī)劃411公里，包括大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河航道。 其他航道：規(guī)劃343公里，包括旅游航道145公里，庫湖區(qū)航道198公里。 |
（二）港口發(fā)展規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建信陽港，規(guī)劃中心港區(qū)和淮濱港區(qū)為重點發(fā)展港區(qū)。信陽港貨類結(jié)構(gòu)以集裝箱、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料、礦石、水泥及鋼材為主。依托庫湖區(qū)及淮河、潢河等旅游航道規(guī)劃客運碼頭，促進內(nèi)河水上客運與旅游、文化、城市的融合發(fā)展。充分發(fā)揮信陽港在綜合交通運輸體系中的樞紐功能，構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運發(fā)展新格局，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。
五、實施安排
（一）近期（至2025年）。重點建設(shè)淮河干線航道，推動大洪河、史灌河等支線航道建設(shè)；航道通航里程達到360公里以上，三級及以上航道達到100公里。高質(zhì)量建設(shè)淮濱、羅山、潢川、息縣和固始港區(qū)，2025年信陽港吞吐量達到2500萬噸（含集裝箱10萬標(biāo)箱）。
（二）遠(yuǎn)期（至2035年）。淮河航道實現(xiàn)全線通航，加快建設(shè)白露河、竹竿河、浉河等支線航道，全面建成“一干六支”航道690公里，其中三級及以上航道達到330公里以上；庫湖區(qū)航道通航里程198公里。提升信陽港服務(wù)能級，加快規(guī)模化作業(yè)區(qū)建設(shè)，2035年信陽港吞吐量達到1億噸（含集裝箱100萬標(biāo)箱）。
（一）近期（至2025年） 航道項目。重點推動實施淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、淮河淮濱至三河尖航道提升工程（固始境）、淮河淮濱至三河尖航道提升工程（淮濱境）、淮河息縣至長臺關(guān)航運工程（息縣至羅山段）、洪河新蔡至洪河口航運工程、史灌河三河尖至固始縣城段航運工程、潢河航運工程等；積極開展淮河息縣至長臺關(guān)航運工程（羅山至長臺關(guān)段）、灌河上石橋至固始縣城段航運工程、史河陳淋子至固始縣城段航運工程等項目前期工作。 港口項目。依托淮河航道高質(zhì)量建設(shè)淮濱、羅山、潢川、息縣和固始港區(qū)，推動實施固始港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程、往流作業(yè)區(qū)工程。 （二）遠(yuǎn)期（至2035年） 航道項目。重點推動實施淮河息縣至長臺關(guān)航運工程（羅山至長臺關(guān)段）、灌河上石橋至固始縣城段航運工程、史河陳淋子至固始縣城段航運工程、白露河航運工程、竹竿河航運工程、浉河航運工程等項目；適時推動淮河息縣至三河尖航道提升工程（三升二）、淮河息縣至羅山航道提升工程（三升二）、洪河新蔡至洪河口航道提升工程等提質(zhì)升級項目。 港口項目。依托“一干六支”航道有序推進沿線港區(qū)建設(shè)；圍繞旅游航道和庫湖區(qū)航道，統(tǒng)籌推進客運碼頭建設(shè)。 |
六、保障措施
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照《航道法》和《港口法》要求，加快港口總體規(guī)劃編制，建立內(nèi)河航運規(guī)劃體系，加強與國土空間、綜合交通、水利、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃銜接，各有關(guān)部門在編制規(guī)劃過程中，要充分考慮內(nèi)河航運發(fā)展需求，在政策支持、土地保障、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜。落實重大項目，嚴(yán)格實施管理，及時跟蹤評估，提升規(guī)劃的綜合引領(lǐng)作用。
（二）加強組織協(xié)調(diào)。加強內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同爭取有關(guān)部門支持，使航道早日貫通，盡早發(fā)揮效益。加強與下游安徽、江蘇等省（市）規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)航道建設(shè)時序和標(biāo)準(zhǔn)；逐步建立上下游樞紐通航聯(lián)合調(diào)度、安全監(jiān)管和應(yīng)急機制，保障航運安全。加強統(tǒng)籌航運與水利、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合開發(fā)。
（三）加強資源保護。提升航道資源保護水平，嚴(yán)格執(zhí)行航道通航條件影響評價審核工作，經(jīng)論證后確定通航建筑物的建設(shè)規(guī)模。積極推進“多規(guī)合一”，將航道、港口、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃體系，依法加強對港口岸線資源的管控。充分考慮梯級、錨地、水上服務(wù)區(qū)等設(shè)施發(fā)展需要，加強水陸資源保護。
（四）加強資金保障。拓寬投融資渠道，積極爭取國家、省級有關(guān)部門各項財政補助，支持符合條件的水運項目通過申報發(fā)行政府專項債券籌措建設(shè)資金，擴大水運建設(shè)財政專項資金規(guī)模。出臺水路運輸集裝箱等扶持政策，積極爭取內(nèi)河航運項目享受重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策。
附件：1. 信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃表（2023-2035年）