信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市2023-2024年冬春城市園林綠化工作方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《信陽市2023-2024年冬春城市園林綠化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2023年12月18日
信陽市2023-2024年冬春城市園林綠化工作方案
為落實習(xí)近平總書記視察信陽提出的“兩個更好”殷殷囑托，實現(xiàn)“美好生活 青春信陽”目標(biāo)，圍繞“著力花園城市建造”工作布局，結(jié)合《信陽市國際花園城市競賽暨國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作實施方案》（信辦〔2022〕22號），制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)人民滿意的公園，打造美好生活目的地、“兩個更好”示范區(qū)為總目標(biāo)，以花園城市競賽成果轉(zhuǎn)化、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，以信陽市第32屆茶文化節(jié)開幕式為節(jié)點，全面實施“1335”工作布局，大力開展公園游園綠地建設(shè)，提高城市公園綠地品質(zhì)，提升綠地養(yǎng)護水平，以景觀化、園林化標(biāo)準(zhǔn)建成一批人民滿意的公園綠地，以專業(yè)化、精細化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)一批園林管理技術(shù)工匠，以特色化、精品化標(biāo)準(zhǔn)打造一批群眾家門口的美麗花園，讓群眾享受綠色成果，全域推進花園城市建造。
二、工作目標(biāo)
到2024年4月，以“七山”郊野公園為環(huán)繞，以城市道路、內(nèi)河、綠廊為線條，以公園、游園、街頭花園景觀為重點，采取空地植綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等多種方式，再新建一批公園綠地、城市綠道、立體綠化、道路綠化等項目，增加老城區(qū)綠化面積，優(yōu)化公園綠地布局，提升城市形象。一是繼續(xù)完成2022年和2023年未完成的公園綠地建設(shè)任務(wù)；二是消滅中心城區(qū)閑置空地，因地制宜，建設(shè)一批口袋公園；三是全部完成國家生態(tài)園林城市18項指標(biāo)任務(wù)，達到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；四是加強內(nèi)河兩岸及城中坑塘水體的保護與綠化。
到2024年4月，編制完成城市綠地規(guī)劃，健全各級園林管理機構(gòu)，完善城市園林綠化制度，鍛造一批園林工匠。
三、工作任務(wù)
（一）中心城區(qū)任務(wù)
1.規(guī)范綜合管理，完善頂層規(guī)劃
（1）編制園林專項規(guī)劃。完成《公園體系專項規(guī)劃》《生物多樣性保護專項規(guī)劃》《城市綠道專項規(guī)劃》編制工作，與城市國土空間規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃充分銜接，并落地實施。
責(zé)任單位：市城市管理局
（2）提高持證上崗比例。各轄區(qū)培養(yǎng)、鍛造一批不少于100人的園林綠化專業(yè)技術(shù)工匠。實現(xiàn)園林項目綠化工100%持證上崗，其中三級工以上不低于20%。
責(zé)任單位：各轄區(qū)園林主管部門
（3）準(zhǔn)備創(chuàng)建申報材料。聘請有經(jīng)驗的公司協(xié)助開展城市園林自體檢、創(chuàng)建評估、遙感調(diào)查與測評、制作影像資料、編制技術(shù)報告，及時向省廳、國家住建部申報，迎接評審驗收。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)創(chuàng)建申報，各轄區(qū)負責(zé)收集本轄區(qū)材料。
2.對標(biāo)創(chuàng)建要求，推進項目建設(shè)
（1）公園綠地建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建要求，城市綠地率≥40%（各城區(qū)最低值不低于28%）、城市綠化覆蓋率≥43%（喬灌木占比≥70%）、人均公園綠地面積≥14.8㎡（各城區(qū)最低值不低于5.5㎡/人）、公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率≥90%、10萬人擁有綜合公園個數(shù)≥1.5個。
一是2022-2023年謀劃的公園任務(wù)，共42個，有28個尚未完成。其中浉河區(qū)（含南灣）11個未完成，分別是肖家沖公園、平西體育公園、筆架山公園、草塘洼公園、邱家灣公園、南濱公園、馬鞍山帶狀公園、榕基公園、白鷺湖郊野公園、二號橋公園、譚廟公園；平橋區(qū)7個未完成，分別是中山公園、電西社區(qū)公園、江家灣社區(qū)公園、張塆社區(qū)公園、平橋河社區(qū)公園、雕塑公園、城東社區(qū)公園；羊山新區(qū)5個未完成，分別是中心公園、百草園、申城公園、新二十街社區(qū)公園、北湖郊野公園；信陽高新區(qū)3個未完成，分別是工二路社區(qū)公園、水韻公園和商務(wù)文化公園；市管改造公園2個未完成，分別是羊山公園續(xù)建、浉河公園海綿化改造。
按照既達到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和花園城市建造要求，又要結(jié)合信陽實際，量力而行的原則，未完成的公園采取分類實施的措施，城郊的郊野公園可分期實施或緩建；周邊居民少的公園可先修建園路、廣場、服務(wù)設(shè)施和綠化，群眾能進入活動，待以后條件成熟再進行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；中心城區(qū)居民多、人流量大的公園綠地，嚴(yán)格按照公園標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。詳見附表1、附表2。
二是2023-2024年冬春任務(wù)，計劃再新建24個公園游園，以消除城區(qū)空地和內(nèi)河兩岸綠化為主，結(jié)合花園城市設(shè)計大賽、四水同治、斷頭路修建、城市更新和老舊小區(qū)改造等工作，統(tǒng)籌推進。其中浉河區(qū)3處，平橋區(qū)7處，羊山新區(qū)4處，上天梯管理區(qū)2處，信陽高新區(qū)1處，市水利局6處，市林茶局1處。詳見附表3。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)羊山公園續(xù)建和浉河公園海綿化改造項目建設(shè)，市林茶局負責(zé)油茶公園建設(shè)，市水利局負責(zé)四水同治項目綠化，各轄區(qū)負責(zé)所轄區(qū)域公園建設(shè)。
（2）城市綠道建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建要求，城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率≥70%，萬人擁有綠道長度≥1.2公里。結(jié)合浉河景觀帶改造提升，打造浉河沿河休閑綠道；結(jié)合賢山、龜山、琵琶山、震雷山等郊野公園和大別山主題公園建設(shè)，打造環(huán)城健身綠道；結(jié)合羊山新區(qū)綠廊、四水同治、內(nèi)河和道路兩側(cè)綠化建設(shè)，打造城市中心健康綠道。
責(zé)任單位：市水利局負責(zé)四水同治綠道建設(shè)，市自然資源規(guī)劃局負責(zé)浉河景觀帶沿河綠道建設(shè)，各轄區(qū)負責(zé)所轄賢山、龜山、琵琶山、震雷山、龍飛山等山體和綠廊綠地的綠道建設(shè)。
（3）道路綠化建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建要求，城市道路綠化達標(biāo)率≥85%，城市林蔭路覆蓋率≥85%。嚴(yán)格按照《城市道路綠化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T75-2023要求進行綠化，其中人行道和自行車道綠化覆蓋率≥90%，紅線寬度大于45米的道路綠地率≥25%、紅線寬度30-45米的道路綠地率≥20%、紅線寬度15-30米的道路綠地率≥15%。結(jié)合斷頭路打通工程，加強道路附屬綠地及兩側(cè)綠化，按照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和花園城市要求，實現(xiàn)沿路綠化全覆蓋。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)市級道路綠化，各轄區(qū)負責(zé)所管轄道路綠化。
（4）立體綠化建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建要求，立體綠化實施率≥15%。每個轄區(qū)不少于4個示范項目，每個項目綠化面積不低于100平方米；近三年新建的公共建筑、工業(yè)建筑和人行天橋、高架橋、道路護欄等市政交通設(shè)施，立體綠化率不少于15%，如新十八大街高架、新建書屋等。
責(zé)任單位：各轄區(qū)
（5）園林小區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)創(chuàng)建要求，園林式居住區(qū)（單位）達標(biāo)率≥60%。積極開展省、市級園林式居住區(qū)（單位）的創(chuàng)建、申報和評選工作。新建單位、小區(qū)綠地率不低于40%，老舊小區(qū)、單位通過改造，綠地率不低于25%。
責(zé)任單位：各轄區(qū)
（6）城市綠廊建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建要求，城市生態(tài)廊道達標(biāo)率100%。加快實施大唐信陽華豫發(fā)電廠、高新區(qū)、上天梯礦區(qū)周邊生態(tài)綠地建設(shè)；對羊山新區(qū)、高新區(qū)、上天梯、南灣、明港、雞公山等城市組團之間，組團與城市中心區(qū)之間，因地制宜，結(jié)合實際，原則上建設(shè)凈寬度不小于100米的連續(xù)貫通的生態(tài)廊道。
責(zé)任單位：各轄區(qū)
（7）防災(zāi)避險公園。根據(jù)創(chuàng)建要求，防災(zāi)避險綠地設(shè)施達標(biāo)率100%。新建公園納入城市防災(zāi)避險體系，達到《城市綠地防災(zāi)避險設(shè)計導(dǎo)則》要求；現(xiàn)有的羊山公園、羊山森林植物園、浉河公園、百花園、茗陽公園、奧運園、天倫廣場、茶之韻廣場、體彩廣場、龜山公園、貿(mào)易廣場綠地、世紀(jì)廣場、架子山公園、溪源山徑等已建成綠地，補充完善防空防災(zāi)避險設(shè)施，在兼顧城市綠地生態(tài)、游憩、觀賞、科普功能的情況下，要求2023年全部完善供水、供電、通訊、公廁、標(biāo)識、消防等基本配套應(yīng)急避險設(shè)施。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)所轄公園應(yīng)急避險設(shè)施建設(shè)，市水利局負責(zé)所轄公園應(yīng)急避險設(shè)施建設(shè)，各轄區(qū)負責(zé)所轄區(qū)域公園應(yīng)急避險設(shè)施建設(shè)。
（8）濕地保護工作。根據(jù)創(chuàng)建要求，城市濕地保護實施率100%。按照《濕地保護法》和《城市濕地公園管理辦法》要求，摸清城市濕地底數(shù)，壓實保護責(zé)任，制定并落實相關(guān)保護政策和措施。中心城區(qū)109處自然坑塘保護并恢復(fù)水體功能，周邊進行綠化，構(gòu)建山水林草湖生命共同體。詳見附表4。
責(zé)任單位：市水利局負責(zé)浉河的保護與綠化，市城市管理局負責(zé)城市內(nèi)河的保護與綠化，市林茶局負責(zé)兩河口濕地公園的保護與綠化，市自然資源規(guī)劃局負責(zé)109處坑塘水體保護的規(guī)劃、定界、行業(yè)指導(dǎo)，各轄區(qū)負責(zé)109處坑塘水體的保護和綠化的具體實施。
（9）藍綠空間比例。根據(jù)創(chuàng)建要求，建成區(qū)藍綠空間占比≥45%。完成建成區(qū)各類綠地和水域面積統(tǒng)計資料，繪制城市綠線和藍線位置圖，水域面積占建成區(qū)面積在8%以上。完成四水同治沿線綠化工作。
責(zé)任單位：市水利局負責(zé)浉河、杜河及各類水庫的統(tǒng)計，市城市管理局負責(zé)城市內(nèi)河的統(tǒng)計。
3.提升綠化品質(zhì)，突顯園林景觀
（1）提升園林綠化水平。進一步完善優(yōu)化公園布局，積極迎合市民需求，推動可親近、現(xiàn)代化高質(zhì)量公園綠地建設(shè)。增加城市綠色生態(tài)空間，突出信陽城市園林品質(zhì)品味，打造園林綠化精品亮點。持續(xù)加大綠化資金投入，加快綠化建設(shè)和改造力度，努力實現(xiàn)推窗見綠、出門入園，讓人民群眾的公共活動空間更綠更美更豐富。對現(xiàn)有綠地零星破損進行維修改造、補植補栽、景觀提升，打開林下空間，讓群眾能夠進得去、留得住，享受自然的恩惠。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，各轄區(qū)負責(zé)具體落實。
（2）強化園林養(yǎng)護工作。做好綠地“查漏補缺”，科學(xué)實施植物修剪、雜草垃圾清理、施肥、治蟲等措施，保證綠化成活率和景觀效果，努力為市民營造舒適、美麗、整潔、宜居的城市環(huán)境，進一步增強市民的獲得感、滿足感和幸福感。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，市水利局負責(zé)所轄綠地的具體落實，各轄區(qū)負責(zé)所管轄區(qū)域綠地的具體落實。
4.精細管理綠地，增強服務(wù)水平
（1）提高管理水平。站在新發(fā)展階段，面對“公園綠地建設(shè)與管理”中的不足，各轄區(qū)要做好破題、解題、答題。全面提升養(yǎng)護管理水平，實現(xiàn)城市綠地科學(xué)化、規(guī)范化、精細化、數(shù)字化管理，有效改善城市人居環(huán)境、提升園林景觀效果，推動城市綠地管養(yǎng)水平提升。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，市水利局負責(zé)所轄綠地的具體落實，各轄區(qū)負責(zé)所管轄區(qū)域綠地的具體落實。
（2）發(fā)揚工匠精神。立足信陽市園林綠化建設(shè)管養(yǎng)實際需求，各縣區(qū)應(yīng)繼續(xù)全面開展實施“園林工匠”技能培訓(xùn)，積極落實“人人持證、技能河南”和市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“各縣區(qū)完成100人以上園林工匠隊伍建設(shè)”的要求。
責(zé)任單位：市城市管理局負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，市水利局負責(zé)所轄綠地的具體落實，各轄區(qū)負責(zé)所管轄區(qū)域綠地的具體落實。
（3）加強園林保護。對有歷史價值的公園建立保護名錄并100%保護。建立古樹名木及樹齡超過50年（含）以上的后備資源保護名錄，保護實施率100%。開展生物多樣性保護，并建立生物多樣性保護監(jiān)測數(shù)據(jù)臺賬。
責(zé)任單位：市林茶局負責(zé)古樹名木及后備資源保護，市城市管理局負責(zé)城區(qū)生物多樣性規(guī)劃和保護。
（二）各縣任務(wù)
一是建立專業(yè)隊伍。結(jié)合《信陽市2022年“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，各縣全面開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有專業(yè)的園林管理和管護工作隊伍；落實園林綠化企業(yè)持證上崗要求，各縣要逐步建立持證100人的園藝師隊伍；行業(yè)主管部門定期開展園林綠化工程持證上崗督查檢查，實現(xiàn)園林綠化工100%持證上崗，三級工以上≥20%。
二是開展縣鎮(zhèn)綠化。按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，全域開展花園城市建設(shè)，謀劃實施一批公園、游園、綠道、立體綠化、道路綠化項目?？h城、鎮(zhèn)政府所在地城區(qū)中拆除圍擋后的零星地塊、廢棄地、空閑地、菜地、邊角地全部綠化美化，縣城以增綠植花為主，主城區(qū)提質(zhì)增綠，喬灌草搭配，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鎮(zhèn)城區(qū)以綠化為主，建設(shè)生態(tài)園林，體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息。所有城市道路要實現(xiàn)四季常青，三季有花，主干道分車帶喬木以常綠為主，人行道以落葉喬木為主，體現(xiàn)“夏日處處蔭涼、冬日灑滿陽光”的美好生活。城市道路和公園游園用地紅線內(nèi)不能出現(xiàn)菜地、缺株斷壟、黃土裸露。
三是提升養(yǎng)護管理水平。強化養(yǎng)護管理措施，科學(xué)開展修剪、施肥、澆水、排澇、病蟲害防治、松土、除草等養(yǎng)護管理，促進植物健康生長，保證景觀效果，提升城市品質(zhì)。
四是融入海綿理念。各縣在綠化建設(shè)活動中，要充分融入海綿城市理念，在細節(jié)之處打磨精品，提升建設(shè)水平，建設(shè)海綿城市示范點，打造亮點精品工程，提升城市綠化品質(zhì)。
五是建造花園城市。以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為主，全域推進花園城市建造，中心城區(qū)為引領(lǐng)，縣、鎮(zhèn)同創(chuàng)同建。各縣要全面啟動花園城市建造和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，強化工作職責(zé)，用3-5年時間，全部建成國家生態(tài)園林城市，全域?qū)崿F(xiàn)花園式宜居城市的目標(biāo)。每年，各縣開展一次花園城市競賽，第1、4季度進行建設(shè)觀摩，第2、3季度進行管理觀摩，形成一股比趕超的良好氛圍。
四、技術(shù)要求
（一）規(guī)劃要求。各綠化工程項目要按照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)、花園城市建造要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，融入海綿城市建設(shè)等先進理念，按照有關(guān)規(guī)定對規(guī)劃設(shè)計方案進行評審，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進行綠化建設(shè)，確保良好景觀效果。
（二）樹種選擇。堅持適地適樹原則，以鄉(xiāng)土樹種為基調(diào)樹種，大力推進市樹市花（銀杏、桂花）的應(yīng)用，提倡應(yīng)用映山紅、紅梅等革命文化內(nèi)涵豐富的植物，科學(xué)適度引進適合信陽生長的園林植物，體現(xiàn)城市生物的多樣性，杜絕名貴樹種及奇花異草；街道綠化以高大喬木為主，多樹種配置，使防護與景觀功能相統(tǒng)一；公園綠地將喬、灌、花、草、竹相結(jié)合，常綠與落葉搭配，注重季相變化和色彩變化，形成具有本地特色的綠化風(fēng)格。
（三）苗木要求。選用干形通直的優(yōu)質(zhì)壯苗，主干道行道樹要求胸徑12-15厘米、主干高度3.5米以上；次干道行道樹要求胸徑10-12厘米、主干高度3.5米以上；公園游園綠地苗木原則上要求胸徑6厘米以上，具體根據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而定。
（四）栽植要求。嚴(yán)格按照園林綠化工程施工規(guī)范施工，栽植喬木挖坑標(biāo)準(zhǔn)必須達到行道樹樹穴長寬深各1.5米，對于石質(zhì)土或粘土等土質(zhì)差、土層薄的地塊，必須深挖更換種植土壤，喬灌植物要帶土球、帶冠、疏枝疏葉，栽后要及時澆水、培土，加強管護。
（五）管養(yǎng)要求。加強行道樹和各類綠地的精細化管養(yǎng)，做好松土、施肥、除草、除萌、除藤、修剪、澆排水、衛(wèi)生保潔、病蟲害防治特別是入侵蟲害美國白蛾的防治等日常管理。各級園林綠化管養(yǎng)部門要加強對綠化管養(yǎng)工作的技術(shù)指導(dǎo)，各轄區(qū)各責(zé)任單位要認(rèn)真落實所承擔(dān)的綠化管養(yǎng)任務(wù)，加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊損綠、毀綠及非法征占林地等行為。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視城市綠化工作，主動作為，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，加快推進工作進度，將每項建設(shè)任務(wù)細化分解，責(zé)任到人，確保綠化任務(wù)落實到位。
（二）科學(xué)落實。以花園城市成果轉(zhuǎn)化和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為契機，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進城市綠化建設(shè)工作。各單位要強化責(zé)任感和緊迫感，將抓項目建設(shè)進度放在首位，強化組織調(diào)度，優(yōu)化工藝工序，做好設(shè)計與施工的銜接，合理有序作業(yè)，實現(xiàn)多工種、大范圍、全方位立體施工，確保施工組織科學(xué)高效。
（三）嚴(yán)控質(zhì)量。各單位要以匠心精神，認(rèn)真把好方案設(shè)計關(guān)、苗木質(zhì)量關(guān)、整地栽植關(guān)、施工全過程關(guān)、工程驗收關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，加強技術(shù)創(chuàng)新，提升園林景觀效果。
（四）督查考核。嚴(yán)格督促整改，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保任務(wù)落實。各轄區(qū)各責(zé)任單位要加強對綠化建設(shè)任務(wù)的督導(dǎo)檢查，確保綠化工程項目建設(shè)進度和質(zhì)量。
附件：1．信陽市2022年城市綠化任務(wù)續(xù)建一覽表
2．信陽市2023年城市綠化任務(wù)續(xù)建一覽表
3．信陽市2023-2024年冬春城區(qū)空地綠化任務(wù)一覽表
4．信陽市2023-2024年城區(qū)109處坑塘綠化保護任務(wù)一覽表
5．信陽市2022年城市綠化任務(wù)續(xù)建示意圖
6．信陽市2023年城市綠化任務(wù)續(xù)建示意圖
7．信陽市2023-2024年冬春城區(qū)空地綠化任務(wù)位置示意圖