各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽(yáng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

信陽(yáng)市人民政府辦公室      

2023年12月5日      

信陽(yáng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《河南省消防條例》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條  市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防工作，主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！　?/span>

第三條  市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的消防工作。

第四條  堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

第五條  堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或者不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二章  政府消防工作職責(zé)

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府履行下列消防工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求；

（二）成立消防安全委員會(huì)，分析研判本行政區(qū)域消防安全形勢(shì)，健全部門工作協(xié)調(diào)、信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法懲戒機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開(kāi)展，督促解決消防工作重大問(wèn)題；

（三）定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究部署消防工作；每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，制定年度消防工作目標(biāo)，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)；每年向上一級(jí)人民政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況；

（四）將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建、政務(wù)督查、政府績(jī)效考核、等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容，督促所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制；

（五）將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)留消防站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

（六）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治，定期分析評(píng)估本地區(qū)消防安全形勢(shì)，組織開(kāi)展消防安全檢查，對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并組織有關(guān)行業(yè)主管部門制定整改措施，督促限期整改；

（七）加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消防安全條件，并按照規(guī)定落實(shí)必要保障；

（八）將消防工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（九）組織火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展演練，建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制；

（十）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳工作，大力發(fā)展消防公益事業(yè)，建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)；

（十一）在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、小型幼兒園、托兒所、小旅館、群租房等場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

（十二）推動(dòng)智慧消防體系建設(shè)，建設(shè)使用城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層公共建筑全部接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；

（十三）建立健全消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（十四）推動(dòng)下一級(jí)人民政府、職能部門、行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)火災(zāi)事故掛牌督辦制度；

（十五）組織對(duì)發(fā)生亡人及有較大影響的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理、信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行下列消防工作職責(zé)：

（一）成立消防安全委員會(huì)，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；

（二）將消防工作和消防安全委員會(huì)經(jīng)費(fèi)納入本年度預(yù)算，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和消防網(wǎng)格化管理、安全檢查、宣傳教育，消防安全委員會(huì)辦公室運(yùn)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心和專職消防隊(duì)運(yùn)行等工作經(jīng)費(fèi)支出；　

（三）將消防工作內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，編制消防專項(xiàng)規(guī)劃或在總體規(guī)劃中設(shè)置消防專篇，并組織實(shí)施；

（四）規(guī)范化運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心和專職消防隊(duì)，并按要求進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，充分發(fā)揮消防宣傳、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、防火巡查等職能；

（五）落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理措施和要求，將消防安全管理納入基層綜治網(wǎng)格治理平臺(tái)和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，逐級(jí)劃分消防安全網(wǎng)格，明確各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人及其職責(zé)，借助現(xiàn)有基層工作平臺(tái)或移動(dòng)終端，加強(qiáng)消防信息采集、檢查、督查、情況反饋、問(wèn)題督辦；

（六）組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位和場(chǎng)所實(shí)施消防安全動(dòng)態(tài)管理，對(duì)“多合一”場(chǎng)所（住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等兩種或兩種以上用途混合設(shè)置在同一連通空間的場(chǎng)所）、“九小”場(chǎng)所、居民樓院進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)不符合消防安全條件的住人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及時(shí)進(jìn)行整治，對(duì)拒不整改的，移交相關(guān)部門依法查處；

（七）發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)報(bào)告火警，并組織人員疏散、開(kāi)展火災(zāi)撲救，協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)火場(chǎng)秩序、調(diào)查火災(zāi)原因，并做好火災(zāi)善后處理工作；

（八）指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)無(wú)物業(yè)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照消防相關(guān)法律法規(guī)履行消防安全工作職責(zé)。

（九）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款除第三項(xiàng)以外的職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第八條  村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以下群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人員，健全消防安全制度，實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施；

（二）根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或義務(wù)消防隊(duì)，開(kāi)展群眾性自防自救工作，整合社區(qū)保安人員、物業(yè)管理人員、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理員、聯(lián)防組長(zhǎng)、消防志愿者以及消防控制室值班人員等力量，結(jié)合值班安排和在崗情況，分時(shí)段優(yōu)化人員編組，分區(qū)域設(shè)置消防器材，明確職責(zé)分工，定期開(kāi)展消防宣傳教育、技能培訓(xùn)和消防演練等活動(dòng)；

（三）對(duì)居民小區(qū)、村民集中居住區(qū)域、城中村自建房屋商用場(chǎng)所（旅館）、沿街門店、“多合一”場(chǎng)所等進(jìn)行防火安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)、投訴的本轄區(qū)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理，對(duì)超越職責(zé)權(quán)限的移交消防救援機(jī)構(gòu)處理；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)消防工作。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，積極開(kāi)展消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳。

第九條  市、縣（區(qū)）消防安全委員會(huì)應(yīng)履行以下消防工作職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域消防工作，督促解決消防工作重大問(wèn)題；       

（二）定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取成員單位消防工作情況匯報(bào)， 分析研判本行政區(qū)域消防安全形勢(shì)；

（三）向本級(jí)人民政府報(bào)告消防工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的建議；

（四）提請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；

（五）建立行業(yè)消防工作信息互通和行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況、突出問(wèn)題通報(bào)等工作機(jī)制；

（六）具體承擔(dān)火災(zāi)事故掛牌督辦制度落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和本級(jí)人民政府確定的其他職責(zé)。

市、縣（區(qū)）消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。

第三章  政府部門消防安全職責(zé)

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依法履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案；

（二）開(kāi)展行業(yè)、系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照“分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn)”的工作原則，結(jié)合火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和消防安全隱患特點(diǎn)，明確崗位責(zé)任和消防安全管理要求，提高消防安全管理水平；

（三）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；

（四）開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（五）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)；

（六）及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)系統(tǒng)單位火災(zāi)事故的滅火救援、善后處置和調(diào)查處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)其主管行業(yè)的消防安全負(fù)管理責(zé)任：

（一）應(yīng)急管理部門

1. 加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

2. 將消防救援機(jī)構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級(jí)人民政府備案；

3. 將消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府；

（二）消防救援機(jī)構(gòu)

1. 依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查；

2. 依法對(duì)投入使用、營(yíng)業(yè)前的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查；

3. 依法查處消防安全違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患；

4. 制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練；

5. 實(shí)施火災(zāi)撲救；

6. 開(kāi)展重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；

7. 依法調(diào)查火災(zāi)事故，對(duì)亡人或者造成較大社會(huì)影響的火災(zāi)事故開(kāi)展調(diào)查處理；

8. 開(kāi)展消防安全宣傳和教育培訓(xùn)，對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

9. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）公安部門

1. 負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)依法移送的消防違法行為；

2. 協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動(dòng)中消防車輛通行、?？勘Ｕ弦约盎馂?zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)等工作；

3. 公安派出所按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查、消防安全宣傳教育；

4. 協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查和處理工作，辦理涉嫌失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。

（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

1. 監(jiān)督管理生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；

2. 加強(qiáng)電動(dòng)車、電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管；

3. 督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中消防安全管理，在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。

（五）教育體育部門

負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園、校內(nèi)體育類場(chǎng)館，以及報(bào)經(jīng)審批的民辦教育和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的消防安全，指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。

（六）民政部門

負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利彩票等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全。

（七）衛(wèi)生健康部門

負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全。

（八）商務(wù)部門

負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)消防安全治理，指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)、石油及成品油流通領(lǐng)域等消防安全管理工作。

（九）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

1. 負(fù)責(zé)依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等責(zé)任主體遵守消防法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2. 負(fù)責(zé)依法對(duì)建設(shè)工程存在消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案等違法行為的處理。

3. 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)，按照業(yè)主大會(huì)決定，推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項(xiàng)維修資金對(duì)共用的消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造；負(fù)責(zé)加強(qiáng)建設(shè)工程及建筑工地臨時(shí)性用房消防安全監(jiān)督管理，嚴(yán)禁辦公和居住場(chǎng)所使用國(guó)家禁止使用的易燃可燃材料夾芯彩鋼板等建筑材料。

（十）交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)車站、碼頭、汽車維修市場(chǎng)、駕校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等消防安全，以及監(jiān)管范圍內(nèi)的交通工具使用中的消防安全。

（十一）人力資源社會(huì)保障部門

負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或者管理中的行業(yè)消防安全；負(fù)責(zé)將消防安全知識(shí)納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)督促用人單位依法為政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員繳納工傷保險(xiǎn)，落實(shí)患有消防職業(yè)病的消防隊(duì)員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇工作。

（十二）文化廣電旅游部門

負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)、文物、旅游等審批或管理中的行業(yè)消防安全工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督公共圖書(shū)館、文化館（站）、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、劇院和文物保護(hù)單位、博物館、A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）等單位履行消防安全職責(zé)。

（十三）民族宗教部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（十四）司法行政部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促司法行政戒毒和監(jiān)管場(chǎng)所建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，開(kāi)展消防安全宣傳教育；負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

（十五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽屠宰行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的消防安全管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理。

（十六）退役軍人事務(wù)部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、退役軍人服務(wù)中心（站）等機(jī)構(gòu)管理中的消防安全。

（十七）林業(yè)部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)和直屬單位以及林區(qū)、濕地、林場(chǎng)及其內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行消防安全管理職責(zé)。

（十八）郵政管理部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理。

（十九）金融監(jiān)管部門

國(guó)家金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。

市級(jí)金融工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市級(jí)地方金融組織落實(shí)消防安全管理。

（二十）電力部門

負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)和用戶的用電安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合政府主管部門開(kāi)展用電安全宣傳。

（二十一）燃?xì)夤芾聿块T

負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣，并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患，會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。

（二十二）其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)的消防安全管理。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為消防安全工作提供支持和保障：

（一）發(fā)展改革部門

負(fù)責(zé)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好公共消防設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)服務(wù)工作。

（二）財(cái)政部門

負(fù)責(zé)按照規(guī)定對(duì)消防經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理。

（三）自然資源和規(guī)劃部門

負(fù)責(zé)將消防規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防設(shè)施規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（四）科技部門

負(fù)責(zé)將消防科技工作納入科技發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

（五）政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門

負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，將智慧消防、消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警等平臺(tái)建設(shè)納入智慧城市整體建設(shè)，提升消防政務(wù)服務(wù)和消防安全管理的智能化水平。

（六）城市管理部門

負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定查處占用消防通道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置廣告牌、違法建設(shè)（含私自改建、擴(kuò)建）等違法行為。

（七）氣象、水利、地震部門

負(fù)責(zé)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)。

（八）公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位負(fù)責(zé)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

（九）其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防有關(guān)工作。

第四章  單位消防安全職責(zé)

第十三條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

（二）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，開(kāi)展經(jīng)常性消防安全宣傳教育培訓(xùn)；

（三）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作；

（四）按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障人員密集場(chǎng)所不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，保障建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）定期開(kāi)展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（七）依法建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十四條  消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報(bào)知當(dāng)?shù)叵谰仍块T，組織實(shí)施本單位消防安全管理，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（三）實(shí)行每日防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每兩小時(shí)一次。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，巡查記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每年至少組織一次全員消防安全培訓(xùn)，每半年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練；

（五）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)；

（六）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力；

（七）采取（應(yīng)用）消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。

第十五條  容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，加大經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及火災(zāi)隱患整改等；

（二）消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)，自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗；

（三）專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練；

（四）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材；

（五）建立消防安全評(píng)估制度，由符合從業(yè)條件的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；

（六）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十六條  同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建設(shè)管理單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無(wú)效的立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守用火、用電等消防安全管理規(guī)定，不得占用防火間距（違規(guī)搭建），不得堵塞消防通道。

沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位管理的居民住宅區(qū)，消防安全管理和宣傳教育工作由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)和公安派出所負(fù)責(zé)。

第五章  監(jiān)督管理

第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照消防安全責(zé)任制的要求，逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任保證書(shū)，明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核機(jī)制，對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門落實(shí)消防安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第十九條  各級(jí)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立消防工作檔案，依法對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

第二十條  市、縣（區(qū)）消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的消防工作，建立成員單位消防工作協(xié)調(diào)合作、信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，落實(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、工作匯報(bào)、考核通報(bào)等工作制度。

第二十一條  對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)督促單位或者個(gè)人采取措施及時(shí)消除；對(duì)消防違法違規(guī)行為，依法履行消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)進(jìn)行查處。

依法履行消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理情況。

對(duì)依法履行消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)下發(fā)的責(zé)令整改通知，有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人能夠當(dāng)場(chǎng)消除火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)消除，不能當(dāng)場(chǎng)消除的，應(yīng)當(dāng)制定具體的消防整改措施，確保整改。在火災(zāi)隱患消除前，有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保消防安全；不能確保的，應(yīng)當(dāng)自行對(duì)危險(xiǎn)部位予以關(guān)停。

第二十二條  依法履行消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防違法行為信息庫(kù)，記錄單位和個(gè)人的消防違法行為信息，定期向社會(huì)公告消防違法行為嚴(yán)重的單位和個(gè)人信息，將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

發(fā)展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管以及相關(guān)行業(yè)部門對(duì)消防違法單位和個(gè)人在信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方面予以限制或禁止。

第六章  火災(zāi)事故調(diào)查處理

第二十三條  發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府成立調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府成立調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十四條  事故調(diào)查組由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，由消防救援、應(yīng)急管理、公安、行業(yè)主管部門、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等負(fù)責(zé)人參加。具體工作由消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施，其他單位按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。

第二十五條  火災(zāi)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、造成的人員傷亡以及損失等情況，負(fù)責(zé)認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并總結(jié)事故教訓(xùn)。事故調(diào)查報(bào)告提交本級(jí)人民政府審議，經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)同意后生效。

第二十六條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處理；火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照火災(zāi)事故調(diào)查批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

第二十七條  火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。消防救援機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七章  法律責(zé)任

第二十八條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門未依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究其法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條  因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員依法追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條，不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條  違反本細(xì)則規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章   附則

第三十二條  羊山新區(qū)管委會(huì)參照縣（區(qū)）政府履行消防安全職責(zé)。

第三十三條  針對(duì)轄區(qū)內(nèi)“多合一”場(chǎng)所的消防安全治理按照《信陽(yáng)市“多合一”場(chǎng)所消防安全治理規(guī)定》執(zhí)行。

第三十四條  具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，參照本細(xì)則履行單位消防安全職責(zé)。

    第三十五條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

    文字解讀：《信陽(yáng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》