信陽市人民政府
關于印發(fā)信陽市加大力度抓實民間投資若干政策措施的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《信陽市加大力度抓實民間投資若干政策措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
信陽市人民政府
2023年10月20日
信陽市加大力度抓實民間投資若干政策措施
為推動國家和省關于促進民間投資的一攬子政策措施加快落地見效，進一步增強我市民間投資意愿和能力，著力調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資活力，助推打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、積極引導民間資本投向
（一）支持民間資本參與重大戰(zhàn)略建設。圍繞“十四五”規(guī)劃明確的建設任務，積極支持民間資本參與重大工程建設。鼓勵民間資本參與落實加快大別山革命老區(qū)振興、推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。支持民間資本圍繞落實“1335”工作布局謀劃項目、投資建設。
（二）支持民間資本參與“產(chǎn)業(yè)綠色崛起”。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，突出專業(yè)化運營，加快集群式發(fā)展，優(yōu)化全周期服務，吸引民間資本入場。聚焦11條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，招引新興企業(yè)延鏈成群。鼓勵平臺公司在科學評估論證的前提下，通過投資入股、聯(lián)合投資、戰(zhàn)略合作、資源整合等市場化運作方式，依法依規(guī)與民營企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)牽頭開展科技研發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
（三）支持民間資本參與“花園城市建造”。積極支持民間資本參與“一帶三區(qū)”“三網(wǎng)同構(gòu)”等建設。鼓勵民間資本建設特色街區(qū)、主題公園等，提升城市品位。支持民間資本投資立體停車場、品質(zhì)化發(fā)展“外擺經(jīng)濟”等，優(yōu)化城市治理。支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)住宅，促進房地產(chǎn)民間投資企穩(wěn)向好。
（四）支持民間資本參與“鄉(xiāng)村振興扛旗”。積極引導民間資本全方位參與“十百千萬”工程，建設和美鄉(xiāng)村。支持民間資本圍繞“6+6”主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做足“土特產(chǎn)”文章，打造千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。引導民間資本投資農(nóng)業(yè)社會化服務。支持民間資本建設信陽菜食材基地、預制菜產(chǎn)業(yè)園、廚師培訓學校等，持續(xù)提升“信陽菜”品牌影響力。鼓勵民間資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)，打造一批設施完備、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)建博覽園。
（五）支持民間資本參與“交旅文創(chuàng)出彩”。支持民間資本建設主題民宿、房車露營基地、星級茶莊園等，打造文旅新業(yè)態(tài)。支持民間資本圍繞同宗同源尋根游、美好生活體驗游、紅色基因傳承游、豫風楚韻文化游、北國江南生態(tài)游等精品旅游線路，提供全方位服務保障。支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展水上娛樂、運動項目，做好水上文章。支持旅游投資企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)運營，推動提質(zhì)發(fā)展。
（六）支持民間資本參與“品質(zhì)生活引領”。支持教育集團做大做強，引導規(guī)范民間資本投資學前教育，補齊短板。支持民間資本參與“雷山匠谷”建設，共同培養(yǎng)大國工匠。支持民間資本投資便民健身設施，舉辦全國性體育活動。鼓勵民間資本提供多樣化、個性化養(yǎng)老服務。
（七）創(chuàng)新面向民間資本推介項目。梳理篩選符合國家政策、前期條件成熟、回報機制明確的項目，制定擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等三類項目清單，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一推介。適時組織開展項目集中推介活動，及時向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎設施和公共服務建設項目。
二、全程提供優(yōu)質(zhì)服務
（八）加快前期工作。深化先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域評估成果共享運用，推行備案類企業(yè)投資項目承諾制改革“拿地即開工”。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，強化“一網(wǎng)通辦”，將“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估” “聯(lián)合審驗”等創(chuàng)新審批服務模式，嵌入到分階段并聯(lián)辦理流程中，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新舉措的集成疊加效應。
（九）簡化辦事流程。惠企政策免申即享。建設助企智能服務平臺，精準推送政策，逐步實現(xiàn)惠企政策免申即享、直達快享。涉企事項“一網(wǎng)通辦”。加快推動“企業(yè)開辦”“不動產(chǎn)登記交易”兩個“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)極簡審批，不斷優(yōu)化工程建設項目審批服務流程，全面推行“一件事一次辦”和跨省通辦，審批環(huán)節(jié)、審批材料、辦理時限再壓縮5%。
（十）降低各項成本。嚴格貫徹落實國家、省降費和惠企財稅政策，繼續(xù)保持省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。降低融資成本，對市縣財政設立的所有中小微企業(yè)應急周轉(zhuǎn)資金池，符合省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持條件的，積極幫助爭取獎補，擴大資金池規(guī)模，提高資金池使用效率。降低企業(yè)用能成本，推廣臨時用電租賃共享服務模式，通過以租代購方式提供電力設施租賃服務，減輕企業(yè)資金壓力。執(zhí)行重點工業(yè)企業(yè)差別化污水處理收費機制，完善管道燃氣定價機制，確保工業(yè)企業(yè)天然氣使用價格不高于省內(nèi)周邊地市。降低企業(yè)物流成本，推進物流企業(yè)及周邊地區(qū)物流信息共享，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加大對多式聯(lián)運企業(yè)的支持。
（十一）強化要素支持。強化產(chǎn)業(yè)用地保障。盤活低效閑置用地，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。各先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)儲備標準地1000畝以上、標準化廠房10萬平方米以上。強化企業(yè)用能保障。迎峰度夏（冬）期間，供電部門將加強重點工業(yè)企業(yè)的電力保障，增加對企業(yè)上級電源的巡視頻度，確保重點工業(yè)企業(yè)正常供電，燃氣供應部門做到有序保供。強化人才用工保障。開展職業(yè)技能培訓，組織校園或人力資源市場招聘活動。
三、加大投融資支持力度
（十二）引導金融機構(gòu)積極支持民間投資項目。推動金融機構(gòu)按照市場化原則積極采取續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。發(fā)揮好現(xiàn)有“科技貸”、“專精特新貸”、科創(chuàng)類政府投資基金等金融服務產(chǎn)品作用，綜合運用損失補償、貸款貼息獎補等方式，不斷優(yōu)化政策性科創(chuàng)金融新路徑。進一步豐富科技保險補貼品種，聯(lián)合保險公司開發(fā)并推廣更加貼合科技企業(yè)研發(fā)的險種，分散科技企業(yè)研發(fā)的風險。引導銀行完善內(nèi)部考評和盡職免責規(guī)定，形成激勵機制。
（十三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作用。組建信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，建立政府投資基金備投企業(yè)（項目）儲備庫，依托市金融綜合信用服務平臺（信易貸）搭建常態(tài)化對接渠道平臺，拓寬科技企業(yè)、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)融資渠道，持續(xù)推進開展實質(zhì)性項目投資，激發(fā)本地政府投資基金運作活力，引導社會資本和銀行信貸等各類金融資源支持民間投資項目，進一步優(yōu)化全市創(chuàng)投環(huán)境和基金生態(tài)。
（十四）支持民營企業(yè)債券融資。全面摸底我市行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等重點骨干企業(yè)，遴選符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的民營企業(yè)和項目，建立全市債券融資后備資源庫。對入庫企業(yè)實行重點培育、跟蹤服務、分類指導、梯次推進、動態(tài)管理，壯大發(fā)債基礎群體。鼓勵和支持市場知名度高、信譽度好、經(jīng)驗豐富的中介機構(gòu)對入庫企業(yè)和項目進行“一對一”的跟蹤服務，幫助和鼓勵民營企業(yè)發(fā)行公司信用類等債券。引導金融機構(gòu)在債券投資審批流程、投資額度等方面開辟綠色通道，提高企業(yè)債券發(fā)行效率和質(zhì)量以及民營企業(yè)債券發(fā)行金額占比。
（十五）優(yōu)化融資擔保配套機制。推動金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務合作，為銀行信貸投放提供更多融資擔保支持，提升銀擔合作效率。支持政府性融資擔保機構(gòu)加強與中原再擔保集團的業(yè)務合作，通過構(gòu)建“政銀擔”聯(lián)動長效機制，共同開展“千企萬戶”批量擔保業(yè)務。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)開發(fā)支持“專精特新”、交通運輸企業(yè)融資的專項產(chǎn)品、定制服務。
（十六）積極引導盤活存量資產(chǎn)。鼓勵引導民間投資通過基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、盤活存量和改擴建有機結(jié)合等多種方式靈活參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。
四、持續(xù)優(yōu)化民間資本投資環(huán)境
（十七）暢通民間投資問題反映和解決渠道。堅持企業(yè)紓難解困辦公會制度，每周一市縣區(qū)同步召開企業(yè)紓難解困市、縣區(qū)長辦公會議，重點研究解決市定“ABCDE”五類企業(yè)，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員所在企業(yè)，行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，“兩清一兌”有關事項。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等重點問題線索，并及時交辦解決。
（十八）推進柔性執(zhí)法。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，規(guī)范日常檢查行為，以“雙隨機、一公開”為主要形式的監(jiān)管方式，無正當事由不得隨意開展檢查，做到“有事必查、無事不擾”，減少對個體工商戶正常經(jīng)營活動的干擾。全面落實企業(yè)“無擾日”制度，每月1日至25日設立為“企業(yè)無擾日”，除安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等特殊情形外，任何部門和單位不得以任何名義和形式，對企業(yè)開展各類行政執(zhí)法檢查。
（十九）破除招投標領域壁壘。在政府采購和招投標中，對民間投資不得違規(guī)設置或變相設置與業(yè)務能力無關的供應商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設定與招標采購項目實際需要不相符的資格、技術等條件，清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應的監(jiān)管模式。在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。督促采購人預留專門面向中小企業(yè)采購份額，2023年政府采購工程項目預留份額階段性提高至40%以上，非預留項目給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠。
（二十）建立民間投資工作調(diào)度評估機制。對明確工作目標、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機制、加強與金融機構(gòu)對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機構(gòu)融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進行每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。
各地各部門要進一步提升政治站位，始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，充分調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資環(huán)境進一步優(yōu)化、民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。