各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

《信陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

信陽市人民政府辦公室    

2023年10月30日      

信陽市城市基礎設施生命線安全工程建設

三年行動方案（2023-2025年）

為深入貫徹習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務院決策部署，加快推進城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等城市基礎設施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設，保障城市安全有序運行，現(xiàn)結(jié)合信陽市中心城區(qū)和各縣城市建成區(qū)城市生命線安全工程實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標準推進城市生命線安全工程建設運行，推動安全韌性城市建設，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

（二）基本原則

——政府主導，落實責任。突出公益屬性，壓實縣、區(qū)政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障體制機制。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設施設備投入，主動與城市運行管理服務平臺聯(lián)網(wǎng)對接。

——統(tǒng)籌謀劃，分步推進。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務平臺建設內(nèi)容，一體化設計，同步建設。加強與自然災害風險普查、城市更新、城市體檢、“十四五”城市基礎設施建設、老舊管網(wǎng)更新改造等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導向，結(jié)合實際，突出重點，急用先建，有序推進。

——整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設成果，打通行業(yè)管理部門、經(jīng)營企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復建設。鼓勵社會資本參與工程建設和運行維護，形成政府主導、市場運作、多方參與、共建共享的建設管理模式。

——堅持標準，加強防護。建立健全城市生命線工程建設管理標準體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應用場景。貫徹落實國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全相關法律、法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全。

（三）工作目標

1．2023年年底前，摸清市中心城區(qū)、各縣城市建成區(qū)城市生命線安全風險底數(shù)，完成安全風險評估，界定“三高”（高風險、高敏感、高后果）區(qū)域范圍，形成安全風險清單，建立安全風險臺賬。建成信陽市城市運行管理服務平臺，在城市運行管理服務平臺上建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)對市中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水（市中心城區(qū)排水包含6座鐵路立交橋涵洞泵站，下同）的安全運行監(jiān)測。（責任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會）　

2．2024年年底前，進一步完善市城市運行管理服務平臺城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，提升平臺功能及覆蓋面。建成羅山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、光山縣、商城縣、新縣、固始縣城市運行管理服務平臺，在城市運行管理服務平臺上建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，并與市城市運行管理服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、供水、熱力、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。（責任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會，固始縣、潢川縣、息縣、光山縣、商城縣、羅山縣、淮濱縣、新縣人民政府）　

3．2025年年底前，市、縣城市生命線安全工程應用場景進一步拓展，安全運行體制機制基本完善，安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。（責任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會，固始縣、潢川縣、息縣、光山縣、商城縣、羅山縣、淮濱縣、新縣人民政府）

二、重點任務

（一）打牢工程建設基礎

1．摸清安全風險底數(shù)。運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系建設等工作成果，結(jié)合《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估，在已建成城市智慧水務、中心城區(qū)橋涵水位監(jiān)測報警等平臺系統(tǒng)的基礎上，采集完善城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等市政基礎設施數(shù)據(jù)信息，采集完善城市內(nèi)河主要卡點、隱患點和易積澇點等城市內(nèi)河數(shù)據(jù)信息，采集完善重點公共基礎設施等重點部位監(jiān)測監(jiān)控等基礎數(shù)據(jù)信息，進一步摸清城市生命線安全風險底數(shù)，建立健全安全風險臺賬資料，形成城市生命線安全風險清單。（責任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市水利局、市污水處理有限公司、市供水公司、信陽富地燃氣公司、信陽弘昌燃氣公司、各縣人民政府）　

2．建設安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎數(shù)據(jù)、安全風險評估數(shù)據(jù)等為基礎，依托省、市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎設施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上、地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網(wǎng)絡安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（責任單位：市城市管理局、市委網(wǎng)信辦、市行政審批和政務信息管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市污水處理有限公司、市供水公司、信陽富地燃氣公司、信陽弘昌燃氣公司、各縣人民政府）

（二）建設工程監(jiān)測平臺

3．搭建工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，市（縣）燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設施設備布設工作，市（縣）行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設施設備布設工作，相關數(shù)據(jù)分別接入市、縣城市運行管理服務平臺城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，形成中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市通信管理辦公室、市供電公司、各縣人民政府、市（縣）燃氣、供水、污水、熱力等企業(yè)負責落實）

4．建設安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。市（縣）在城市運行管理服務平臺建設中，將城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設作為重點內(nèi)容，優(yōu)先安排、加快推進。完成排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)整合對接，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)的城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責任單位：市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批和政務信息管理局、各縣人民政府、市（縣）燃氣、供水、污水、熱力等企業(yè)負責落實）

（三）建立運行監(jiān)測保障體系

5．完善標準體系。根據(jù)國家、省城市生命線安全工程建設有關標準要求、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、城市生命線安全工程綜合評價標準規(guī)范，結(jié)合信陽市城市生命線安全工程監(jiān)測平臺運行等實際實效，制定完善平臺監(jiān)測運行相關標準，為城市生命線安全運行提供保障。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市行政審批和政務信息管理局、市市場監(jiān)督管理局）

6．健全管理機制。依托城市運行管理服務單位，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。（責任單位：市應急管理局、市城市管理局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、市氣象局、市供電公司、市（縣）燃氣、供水、污水、熱力等企業(yè)）

7．加強質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門嚴把城市生命線安全工程產(chǎn)品質(zhì)量，防止偽劣產(chǎn)品進入城市生命線安全工程建設領域；工程質(zhì)量和工程安全監(jiān)督管理部門加強城市生命線安全工程施工建設的監(jiān)督管理，打造質(zhì)量牢靠、運行高效的質(zhì)量工程。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（四）籌措建設資金

8．爭取國家資金。加強城市生命線安全工程項目謀劃，加強與省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理局等上級部門溝通對接，積極爭取國家、省資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市應急管理局、各縣（區(qū)）人民政府）

9．加大財政投入。加大市、縣（區(qū)）兩級公共財政支持、投入和保障；支持各縣、區(qū)政府申請并用好中央預算內(nèi)資金、地方政府專項資金、專項債券資金等。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預留不少于 5 %資金用于城市生命線安全工程建設。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、各縣（區(qū)）人民政府）

10．爭取金融機構(gòu)支持。加強政策宣傳，積極引導金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設信貸投入；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求；鼓勵各級投融資公司積極承接城市生命線安全工程項目。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資運營公司、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（區(qū)）人民政府）

11．引導社會資本參與。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市國資運營公司、各縣（區(qū)）人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管城市管理工作的副市長任執(zhí)行副組長，市政府秘書長、市直有關部門負責同志和各縣區(qū)人民政府主要負責同志為成員的信陽市城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設，協(xié)調(diào)解決有關重大問題。

（二）壓實工作責任。市城市管理局負責牽頭做好城市生命線安全工程建設工作，高效推進工作落實；有關部門要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各縣、區(qū)政府嚴格落實城市生命線安全工程建設主體責任，制定實施方案，明確建設目標、任務時序，高標準推進城市生命線安全工程建設。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，加大物聯(lián)感知設施設備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）強化督導考評。按照河南省城市基礎設施生命線安全工程建設綜合評價標準和辦法，結(jié)合信陽市城市生命線安全工程建設等實際情況，制定信陽市綜合評價辦法標準，加強對各縣區(qū)城市生命線工程建設和安全運行情況進行綜合考評，及時公布考評結(jié)果，督導督促城市生命線安全工程建設。

附件：信陽市城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組

附 件

信陽市城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組

組            長：陳志偉 （市長）

常務副組長：秦保建 （常務副市長）

執(zhí)行副組長：于海忠 （副市長）

成            員：劉祖剛 （市政府秘書長）

                        吳繼宏 （市政府辦公室分管負責同志）

                        鄔長軍 （市委網(wǎng)信辦主任）

                        梁玉峰 （市發(fā)展改革委黨組書記）

                        彭  爌 （市科技局局長）

                        王家才 （市財政局局長）

                        程功言 （市城市管理局局長）

                        姚志堅 （市自然資源和規(guī)劃局局長）

                        孔  輝 （市住房和城鄉(xiāng)建設局局長）

                        劉  輝 （市應急管理局局長）

                        葉中林 （市國有資本運營公司董事長）

                        張向陽 （市市場監(jiān)督管理局局長）

                        張長斌 （市金融工作局黨組書記）

                        周  輝 （市行政審批和政務信息管理局局長）

                        沈  偉 （市水利局局長）

                        梅新建 （市氣象局局長）

                        張  林 （市通信管理辦公室主任）

                        江  建 （市供電公司董事長）

各縣、區(qū)人民政府和羊山新區(qū)管委會主要負責同志。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，市城市管理局局長兼任辦公室主任。

       文字解讀：《信陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023-2025年）》解讀