各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

現(xiàn)將信陽(yáng)市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽(yáng)市人民政府      

2023年11月3日      

信陽(yáng)市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案

（2023—2025年）

為加快信陽(yáng)數(shù)字政府建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一體化統(tǒng)籌數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以應(yīng)用為牽引，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通為關(guān)鍵，全面推進(jìn)政府治理流程再造、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運(yùn)行協(xié)同化，為全面推進(jìn)落實(shí)“1335”工作布局提供數(shù)治支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把“兩個(gè)更好”作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更好地惠及全社會(huì)。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。堅(jiān)持和運(yùn)用改革思維，以數(shù)智化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，再造政府運(yùn)行流程和治理模式，推動(dòng)政府治理法治化、數(shù)字化和智能化。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”理念，運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性思維建立健全數(shù)字政府建、管、用機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合建設(shè)的原則，強(qiáng)化信息資源深度整合，提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門(mén)主動(dòng)輸出數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，賦能政府治理、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行整體協(xié)同高效。

堅(jiān)持安全可控。建立完善涉及基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等全要素、多層次網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，落實(shí)信創(chuàng)工作要求，營(yíng)造安全可靠、自主可控、規(guī)范有序的數(shù)字政府生態(tài)。

（三）邏輯架構(gòu)

牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，以“一朵云”為載體、“一張網(wǎng)”為鏈接、“一道墻”為防線，強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、條塊貫通，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、公共平臺(tái)支撐、政務(wù)服務(wù)六大體系，打造全市一體化高效運(yùn)行的服務(wù)型數(shù)字政府。

（四）建設(shè)目標(biāo)

2023年底，數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制建立健全，信陽(yáng)人工智能計(jì)算中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，“信服到”政務(wù)服務(wù)品牌基本形成，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)支撐能力大幅提升；2024年底，完備的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建成，數(shù)字政府基礎(chǔ)底座更加堅(jiān)實(shí)，數(shù)字政府建設(shè)成效更加明顯；2025年底，全市數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體協(xié)同機(jī)制運(yùn)行科學(xué)有力，安全高效的基礎(chǔ)架構(gòu)和公共平臺(tái)支撐體系基本形成，數(shù)據(jù)資源有效賦能行政審批、政府治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，政府履職能力和政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境整體提升，高水平數(shù)字政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

1. 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)智化

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)融合治理，圍繞投資、消費(fèi)、就業(yè)、稅收、財(cái)政、金融、能源、物流重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，整合匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和應(yīng)用。完善提升“智慧工業(yè)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等情況。整合聯(lián)通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合分析研判。

2. 市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)智化

推動(dòng)協(xié)同化監(jiān)管。推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認(rèn)利用，實(shí)行跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化審管協(xié)同，打通各領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域一體化監(jiān)管。實(shí)施精準(zhǔn)化監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)歸集共享，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫(huà)像”，及時(shí)預(yù)測(cè)、研判、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)功能和應(yīng)用水平，健全以企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。推行智能化監(jiān)管。綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時(shí)處置。普及移動(dòng)執(zhí)法技術(shù)，推廣實(shí)施“碼上監(jiān)管”。

3. 社會(huì)治理數(shù)智化

提升社會(huì)矛盾網(wǎng)上化解能力。完善網(wǎng)上信訪投訴、行政復(fù)議、在線矛盾糾紛多元化解等平臺(tái)，推進(jìn)矛盾調(diào)解、司法救助等領(lǐng)域信息化建設(shè)，提升網(wǎng)上法律服務(wù)能力。完善智能化社會(huì)治安防控體系。優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)政府部門(mén)間視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。完善公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)全警全域數(shù)字化應(yīng)用以及平安信陽(yáng)建設(shè)大數(shù)據(jù)專(zhuān)題應(yīng)用，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判分析、決策指揮等能力。加強(qiáng)智慧應(yīng)急建設(shè)。加快構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力。完善災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高面向企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)和重點(diǎn)單位的預(yù)警發(fā)布動(dòng)員能力。提高市域治理精準(zhǔn)化水平。全面推廣應(yīng)用“黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理”數(shù)字化平臺(tái)，推行智慧化網(wǎng)格服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮治安管控綜合信息平臺(tái)和“一村（格）一警”智能工作臺(tái)作用，快速處置各類(lèi)案件、事件、事故。積極探索建立線上線下相融合的智慧社區(qū)服務(wù)體系，使協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等社區(qū)服務(wù)更加智慧便民。

4. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)智化

提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術(shù)手段，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)主題庫(kù)，加強(qiáng)部門(mén)間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合共享。提高自然資源利用效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)歸集治理。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“天眼”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置。優(yōu)化水資源配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，提升水資源管理智慧化水平。

5. 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)智化

建設(shè)智慧文旅。推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在文化旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。打造智慧商旅、智慧景區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)智慧化、旅游管理智慧化、旅游營(yíng)銷(xiāo)智慧化和旅游產(chǎn)品智慧化。發(fā)展文旅領(lǐng)域沉浸式業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G+4K/8K超高清、無(wú)人機(jī)等技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展全息互動(dòng)投影、無(wú)人機(jī)表演、夜間光影秀等產(chǎn)品。支持文化文物單位、景區(qū)景點(diǎn)、主題公園等運(yùn)用文旅資源開(kāi)發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，開(kāi)展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務(wù)。推動(dòng)文旅新技術(shù)創(chuàng)新培育。加快智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間技術(shù)要素流動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動(dòng)技術(shù)要素向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。

6. 政務(wù)運(yùn)行數(shù)智化

搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)輔助決策指揮。圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急指揮、社情民意、消防救援、疫情防控、自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、量化分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、可視化決策，提升精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策和調(diào)度指揮能力。提升行政辦公效能。推進(jìn)全市一體化協(xié)同辦公平臺(tái)及移動(dòng)端建設(shè)，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋的政務(wù)運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。以數(shù)字化手段固化各類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，促進(jìn)行政權(quán)力線上規(guī)范透明運(yùn)行，健全“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)工作線上督辦、線上反饋、實(shí)時(shí)推送、及時(shí)處置。優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務(wù)公開(kāi)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能。開(kāi)發(fā)視頻、直播、圖解、數(shù)說(shuō)、動(dòng)漫等多樣化政策解讀產(chǎn)品。加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。暢通政務(wù)互動(dòng)渠道。完善政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一知識(shí)問(wèn)答庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)民咨詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見(jiàn)征集、領(lǐng)導(dǎo)訪談等多種形式開(kāi)展線上政民互動(dòng)。加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)，推進(jìn)各渠道咨詢(xún)投訴數(shù)據(jù)匯聚和分析應(yīng)用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

（二）筑牢數(shù)字政府安全保障體系

1. 強(qiáng)化安全管理責(zé)任

分級(jí)分部門(mén)制定數(shù)字政府安全責(zé)任清單，明確屬地責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理，強(qiáng)化企業(yè)直接責(zé)任。建立數(shù)字政府安全評(píng)估和重大事件處置機(jī)制，分級(jí)分部門(mén)分系統(tǒng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

2. 嚴(yán)格安全管理制度

嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)制度，制定完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和安全運(yùn)維制度規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行全流程安全管理，實(shí)行安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。強(qiáng)化政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全合規(guī)評(píng)估，實(shí)施常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全檢查和漏洞修復(fù)，及時(shí)消除安全隱患。依法加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理。

3. 加強(qiáng)安全防護(hù)“一道墻”建設(shè)

推進(jìn)一體化安全防護(hù)配置，統(tǒng)籌全市政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護(hù)和容災(zāi)備份能力建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)、用、端的立體化本質(zhì)安全技術(shù)防護(hù)體系。統(tǒng)一實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急保障，實(shí)行一體化安全防護(hù)運(yùn)營(yíng)，協(xié)同組建專(zhuān)業(yè)化安全運(yùn)營(yíng)保障團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化安全態(tài)勢(shì)集中感知。加強(qiáng)一體化安全防護(hù)監(jiān)管，建立健全跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的安全防護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展安全防護(hù)配置和運(yùn)營(yíng)情況檢查。

（三）健全數(shù)字政府制度規(guī)則體系

1. 促進(jìn)政府職責(zé)體系優(yōu)化

以數(shù)字化助推政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，重構(gòu)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求的政府履職體系。深化全市數(shù)據(jù)信息機(jī)構(gòu)改革，分級(jí)整合部門(mén)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維職能，推動(dòng)政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系一體構(gòu)建、政務(wù)云網(wǎng)資源集約保障，理順各部門(mén)在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的職責(zé)關(guān)系，打破數(shù)據(jù)“煙囪”和業(yè)務(wù)壁壘。

2. 完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，建立健全跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同機(jī)制。探索在政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確專(zhuān)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理工作。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)部門(mén)參與政府業(yè)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，鼓勵(lì)和規(guī)范科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)多方參與數(shù)字政府建設(shè)。完善“一辦一局一中心一公司”的數(shù)字政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮“數(shù)字信陽(yáng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭推進(jìn)、市數(shù)據(jù)中心技術(shù)服務(wù)保障、市屬國(guó)有數(shù)字企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支撐作用。

3. 統(tǒng)籌項(xiàng)目管理

健全政務(wù)信息化建設(shè)管理會(huì)商機(jī)制，完善政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。分類(lèi)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)新建、升級(jí)、整合、關(guān)閉，促進(jìn)數(shù)字政府集約化、一體化建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新完善財(cái)政資金保障方式，分級(jí)建立多渠道資金投入機(jī)制。分領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)示范，積極探索典型應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新模式。加快黨建引領(lǐng)市域治理推廣應(yīng)用，最大限度整合基層服務(wù)和基層治理資源。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

4. 健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用環(huán)節(jié)管理辦法和規(guī)章制度。組織推進(jìn)云、網(wǎng)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行和評(píng)估驗(yàn)證機(jī)制，以省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目為契機(jī)，建立健全我市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、安全運(yùn)維和技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)我市一批地方標(biāo)準(zhǔn)上升為省標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享體系

1. 創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制

強(qiáng)化政府部門(mén)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等管理職責(zé)。常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)資源普查，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全量覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)和“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)按需歸集、應(yīng)歸盡歸，完善人口、法人、信用、經(jīng)濟(jì)治理、自然資源和空間地理等數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理。

2. 深化數(shù)據(jù)高效共享

完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接服務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。健全市一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，整合各部門(mén)數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對(duì)接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)一推廣。

3. 推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用

完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，分類(lèi)分級(jí)有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，加大高價(jià)值數(shù)據(jù)集開(kāi)放力度。積極探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體與省、市屬企業(yè)合作開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用指南，推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)要素流通和交易。

（五）強(qiáng)化公共平臺(tái)基礎(chǔ)支撐體系

1. 建設(shè)政務(wù)“一朵云”

統(tǒng)籌推進(jìn)信陽(yáng)人工智能計(jì)算中心和政務(wù)云國(guó)產(chǎn)化建設(shè),為各級(jí)各部門(mén)提供算力和數(shù)據(jù)系統(tǒng)儲(chǔ)備集成服務(wù)。建設(shè)市級(jí)政務(wù)云管理節(jié)點(diǎn)，并與省級(jí)政務(wù)云管理系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)市縣統(tǒng)一布局，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的“一體化”政務(wù)云體系。縣級(jí)及以下原則上不再新建政務(wù)云，全面推進(jìn)已建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，加快撤并部門(mén)現(xiàn)有機(jī)房。

動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)云服務(wù)目錄，將平臺(tái)即服務(wù)能力、云安全資源、異地災(zāi)備等納入政務(wù)云服務(wù)。建立政務(wù)云服務(wù)提供方績(jī)效考核機(jī)制，定期開(kāi)展云資源使用效率核查和動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)。結(jié)合豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展協(xié)同容災(zāi)備份試點(diǎn)工作。

2. 構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一張網(wǎng)”

加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政務(wù)外網(wǎng)等IPv6升級(jí)改造，建成與支撐數(shù)字政府發(fā)展相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI、高性能計(jì)算服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)（AR）等各類(lèi)先進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)固移網(wǎng)絡(luò)融合，在安全可控的前提下加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸并按需向企事業(yè)單位拓展。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌部署各領(lǐng)域視頻終端和物聯(lián)感知設(shè)施，整合建設(shè)泛在互聯(lián)的電子政務(wù)視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡(luò)。加快業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向政務(wù)網(wǎng)遷移融合，各地、各部門(mén)原則上不再新建、改建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。

3. 強(qiáng)化共性應(yīng)用支撐

加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，一體建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)動(dòng)歸集治理數(shù)據(jù)。推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)推送、獲取與流動(dòng)。分級(jí)梳理各部門(mén)、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求和信息系統(tǒng)共性需求，統(tǒng)籌推進(jìn)多跨場(chǎng)景大平臺(tái)大系統(tǒng)共建共用，市縣共享。集約建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子票據(jù)、非稅收入收繳、消息中心、智能客服、地理信息、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等系統(tǒng)，為各級(jí)、各部門(mén)、各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)、技術(shù)等基礎(chǔ)支撐。

（六）打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系

1. 提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，不斷提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向“全程網(wǎng)辦、好辦易辦”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“河南鏈”試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金貸款、建設(shè)工程聯(lián)合審批等領(lǐng)域以及在縣區(qū)的示范應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人全生命周期涉及的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，拓展移動(dòng)端、自助端辦理途徑，拓展全市通辦模式向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷提升“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)效和辦事體驗(yàn)。打造“信服到”政務(wù)服務(wù)品牌矩陣，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)便利度。加快推進(jìn)“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”全覆蓋，積極探索“四電”在行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)化生活場(chǎng)景中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“電子亮證、掃碼核驗(yàn)”和實(shí)體證照免提交。強(qiáng)化“有訴即辦”數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善提升“你呼我應(yīng)六位一體”和“政務(wù)治理六察一辦”訴求處置雙軌運(yùn)行機(jī)制，著力推動(dòng)“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)化。

2. 推行政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)建設(shè)

合理設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、網(wǎng)上辦理區(qū)、老年人服務(wù)區(qū)、企業(yè)會(huì)客廳、金融服務(wù)超市等功能服務(wù)體驗(yàn)專(zhuān)區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。不斷提高市縣窗口受理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能全面提升，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。打造線上“紅幫幫綠通通”線下“紅色店小二”幫辦代辦服務(wù)品牌，實(shí)行“線上申請(qǐng)、預(yù)約導(dǎo)辦、線下引導(dǎo)、全程代辦”等多種幫代辦模式。進(jìn)一步完善落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)“主動(dòng)評(píng)價(jià)覆蓋事項(xiàng)率、主動(dòng)評(píng)價(jià)覆蓋部門(mén)率、實(shí)名差評(píng)按期整改率”保持100%，確保評(píng)價(jià)渠道暢通。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中行政審批服務(wù)改革，全面實(shí)行“一枚印章管審批”，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效便利的政務(wù)服務(wù)體系。

3. 精準(zhǔn)開(kāi)展惠企服務(wù)

統(tǒng)籌涉企政策精準(zhǔn)智慧服務(wù)系統(tǒng)，與“萬(wàn)人助萬(wàn)企”數(shù)字平臺(tái)、“四保”白名單企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)銜接，分類(lèi)梳理、動(dòng)態(tài)管理財(cái)稅、金融、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等惠企政策，加快推進(jìn)“四電”在惠企政策“免申即享”兌現(xiàn)過(guò)程中的應(yīng)用。探索“企業(yè)碼”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)直享。以數(shù)字技術(shù)助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡(jiǎn)化審批新途徑，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。完善金融服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)涉企金融服務(wù)平臺(tái)整合，持續(xù)開(kāi)展線上常態(tài)化銀企對(duì)接活動(dòng)，有效紓解中小微企業(yè)融資難題。

5. 拓展公共服務(wù)應(yīng)用

以“水、電、氣、暖、網(wǎng)”等涉企和民生服務(wù)高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，著力提升聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)效能，通過(guò)優(yōu)化線下窗口、整合線上功能、建立協(xié)同機(jī)制、業(yè)務(wù)信息共享等方式，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次辦結(jié)”聯(lián)合辦理，打造公共服務(wù)“共享營(yíng)業(yè)廳”。大力推進(jìn)“數(shù)字適老助殘”，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“信服到”APP界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示等功能，通過(guò)“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”和授權(quán)代辦、遠(yuǎn)程認(rèn)證等技術(shù)，為特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。同時(shí)，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政、助殘等領(lǐng)域，以第三代社?？ê碗娮涌檩d體，深入推進(jìn)居民“一卡通”、智慧交通、智慧文旅、智慧人社、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧醫(yī)療等數(shù)字化應(yīng)用，加快構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型普惠服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。充分發(fā)揮市“數(shù)字信陽(yáng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，成立工作專(zhuān)班，建立工作例會(huì)制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作推進(jìn)情況和突出問(wèn)題。各地、各部門(mén)要將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措，實(shí)施臺(tái)賬管理，有力有效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化人才支撐

各地、各部門(mén)要將數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)理論知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。大力引進(jìn)數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用開(kāi)發(fā)高端人才，組建本土專(zhuān)業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮市數(shù)字政府建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)作用，建立健全數(shù)字政府重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)字政府建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估

在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立常態(tài)化考核機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

    文字解讀：《信陽(yáng)市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》解讀