尊敬的劉春霞代表：
首先感謝您對我市文物工作的關(guān)注和支持。您提出的《關(guān)于加強全市文物部門機構(gòu)建設(shè)的建議》收悉，市政府對此意見高度重視，經(jīng)市文化廣電和旅游局認(rèn)真研究和辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
文物保護(hù)和專古工作是一項重要文化事業(yè)，也是一項具有重大社會政治意義的工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護(hù)和考古研究工作，習(xí)近平總書記多次就文物考古研究工作作出重要論述、重要指示批示，親自為文物工作引航指路。中央和我省編制部門也分別下發(fā)了關(guān)于加強文物保護(hù)和考古機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)文件。對于我市來說，更需要進(jìn)一步構(gòu)建與我市鄂豫皖省際區(qū)域性中心城市、文物大市地位、文物資源規(guī)模、文物保護(hù)利用任務(wù)相匹配的管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍。因此我們認(rèn)為，您提出的《關(guān)于加強全市文物部門機構(gòu)建設(shè)的建議》不僅非常必要，而且迫在眉睫，勢在必行。
一、我市文物保護(hù)和考古工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┪奈镔Y源數(shù)量多。據(jù)第三次全國文物普查，全市共有各類不可移動文物點4794處，現(xiàn)已公布為各級文物保護(hù)單位的818處，其中全國重點文物保護(hù)單位14處，省級文物保護(hù)單位121處，市級文物保護(hù)單位96處，縣級文物保護(hù)單位587處，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、類型全、分布廣、價值高”的特點。全市國家備案博物館、紀(jì)念館共41家，展廳面積19373平方米，共有藏品134309件(套）。我市是革命老區(qū)，鄂豫皖蘇區(qū)是重要的建黨基地，28年紅旗不倒波瀾壯闊的革命斗爭史留下了大量彌足珍貴的紅色資源和革命文物。截至2021年底，我市8縣2區(qū)全部被納入全國革命文物保護(hù)利用片區(qū)名單。全市共登記革命紀(jì)念類遺址、設(shè)施1006處，是我省紅色資源最富集的地區(qū)。
?。ǘ┍Ｗo(hù)利用任務(wù)重。市級層面，市文廣旅局設(shè)置文物相關(guān)科室兩個，分別是文物管理科和博物館科，承接原市文物局的文物行政管理職能，對接省文物局9個處室的業(yè)務(wù)工作，我市文廣旅部門文物相關(guān)科室與省內(nèi)其他地市相比，科室、人員配置最少，科室設(shè)置和人員配置不能滿足日常工作需要。市文物考古研究所內(nèi)設(shè)部室設(shè)置和人員編制已不適應(yīng)考古事業(yè)的新形勢、新任務(wù)和新要求，考古研究、文物修復(fù)等專業(yè)人員短缺、捉襟見肘?？h級層面，縣級文廣旅部門雖說已加掛文物局牌子，但職能、人員尚未調(diào)整充實到位，文物管理部門行政編制人數(shù)平均不到2人，文物機構(gòu)隊伍“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出，與承擔(dān)的保護(hù)管理任務(wù)極不匹配。加之絕大部分古文化遺址、革命舊址等不可移動文物散布于全市鄉(xiāng)村，一些文物產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜、保護(hù)經(jīng)費短缺、文物巡查巡防力量薄弱、全社會文物保護(hù)意識亟待提高，特別是未核定或核定保護(hù)級別較低的文物缺乏有效的保護(hù)等。另外，近年來，利用好文化文物資源賦能地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的作用日益彰顯，文物資源活態(tài)、傳承、利用任務(wù)十分艱巨繁重，亟待優(yōu)化調(diào)整、充實加強市縣兩級文物保護(hù)機構(gòu)。
二、我市文物保護(hù)和基層考古工作成效
近年來，全市文物系統(tǒng)主動作為，有關(guān)部門緊密配合，文物保護(hù)及考古工作取得了明顯成效。
?。ㄒ唬┓ㄖ误w系不斷完備?！缎抨柺屑t色資源保護(hù)條例》于2021年10月1日起頒布施行，填補了全省無地方性紅色資源保護(hù)法規(guī)的空白，被評選為2021年度河南十大法制熱點。信陽市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的通知》，進(jìn)一步明確了文物安全政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和管理使用者的直接責(zé)任。出臺的《信陽市國有土地使用權(quán)供應(yīng)前考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作實施方案》，有效破解了制約建設(shè)項目落地和文物保護(hù)的體制機制障礙?！缎抨柺懈锩奈锉Ｗo(hù)利用三年行動計劃（2022-2024)》，確立了今后三年加強新時代革命文物工作的任務(wù)書和路線圖。
?。ǘ┪奈锛业赘忧逦?。對全市紅色資源開展全面細(xì)致的普查，共排查逾1000處革命歷史類舊址、遺址，進(jìn)一步摸清了紅色資源底數(shù)。組織紅二十五軍長征文物資源、茶文化遺存、文化名人舊居專項調(diào)查和全省革命文物名錄遴選申報工作，信陽市有138處不可移動文物和82件（套）可移動文物被公布為河南省革命文物名錄。“十二五”時期以來，全市5處不可移動文物被核定公布為全國重點文物保護(hù)單位，48處被核定公布為省級文物保護(hù)單位，分別增加38%和40%。
?。ㄈ┍Ｗo(hù)狀況有效改善。組織編制了在全省具有首創(chuàng)意義的《信陽市革命文物保護(hù)經(jīng)費需求規(guī)劃（2016-2020）》。10年來，全市文物部門共編制城陽城址、黃國故城、鄂豫皖革命根據(jù)地、紅二十五軍長征出發(fā)地舊址群等文物保護(hù)單位的修繕、陳展提升、環(huán)境整治、安防消防方案65項，共爭取國家、省文物保護(hù)專項資金12000多萬元，撬動整合傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)項目資金1.2億元，35處省保以上不可移動文物開展保護(hù)維修，一批批承載著歷史記憶、紅色基因的“文化符號”在保護(hù)性修繕中煥發(fā)新生，保護(hù)狀況得到有效改善。
（四）保護(hù)屏障日益牢固。近年來，全市文物部門牢固樹立文物安全底線意識、紅線意識，組織開展安全生產(chǎn)整治三年行動、文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治行動，151處文物保護(hù)單位文物安全直接責(zé)任人掛牌公告公示，全市260多名業(yè)余文保員活躍田間地頭，護(hù)航文物保護(hù)“最后一公里”，文物安全整體水平不斷提升。加強對城陽城址、天湖墓地、蔣國故城、黃國故城等4處全國重點文物保護(hù)單位文物安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展治安防范重點指導(dǎo)，不斷提升打防質(zhì)效，形成打防合力。會同有關(guān)部門編制城市文物保護(hù)紫線，對文物的文化遺產(chǎn)實施嚴(yán)格保護(hù)。
?。ㄎ澹┛脊叛芯糠€(wěn)步推進(jìn)。近年來，全市文物部門聯(lián)合省文物考古研究院豫南考古隊，共同完成G107、G312國道改線、京港澳高速信陽段、寧西鐵路二線工程信陽段、息淮固高速公路工程、出山店水庫工程、大別山引淮工程項目、光山縣五岳抽水蓄能電站項目等20余個大型基本建設(shè)工程的考古工作，有力配合了項目的順利實施。
實施了國家級課題項目“信陽地區(qū)先秦城址考古調(diào)查”、省級科研項目“信陽地區(qū)古城古國調(diào)查”“豫南城址GIS系統(tǒng)分析研究”“余樓墓地考古調(diào)查與研究”等主動性科研項目；實施了城陽城址、潢川縣余樓墓地、息縣魏店墓地等考古發(fā)掘項目，取得了一些重大收獲，為淮河文明研究、中華文明多元一體文明形成過程的研究做出了重要貢獻(xiàn)。
省文物考古研究院“豫南考古資料整理基地和文物科技保護(hù)基地”進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，正加速推進(jìn)。2022年7月，省文物考古研究院與羅山縣人民政府合作共建的“古息文化考古資料整理基地”獲省文物局批復(fù)同意。城陽城址保護(hù)區(qū)創(chuàng)建國家考古遺址公園被國家文物局批準(zhǔn)立項，黃國故城、息國故城、天湖墓地等大遺址的保護(hù)規(guī)劃公布實施，番國故城、蔣國故城保護(hù)規(guī)劃已組織編制，淮上文化和豫風(fēng)楚韻文化標(biāo)識體系和點線面相結(jié)合的大遺址保護(hù)利用新格局初步形成。
三、我市文物保護(hù)和基層考古工作存在的問題
雖然在全市文物工作者的共同努力下，我市文物保護(hù)和基層考古工作取得了一定成績，但與豐富的歷史遺存和深厚的文化積淀相比，人民群眾對傳統(tǒng)文化的旺盛需求和對精神文化生活的熱切期待相比，工作中還存在一些需要高度重視、認(rèn)真解決的問題。主要表現(xiàn)以下3個方面：
?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo(hù)力量十分薄弱。我市絕大部分古文化遺址、革命舊址等不可移動文物散布于鄉(xiāng)村，未核定或保護(hù)級別較低的文物缺乏有效保護(hù)，部分不可移動文物面臨產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜、保護(hù)經(jīng)費短缺、文物巡查巡防力量薄弱、全社會文物保護(hù)意識亟待提高等諸多問題，大部分古建筑、不可移動文物和古遺址的日常監(jiān)督管理實際上是由市、縣級的文物部門承擔(dān)，文物安全保護(hù)任務(wù)艱巨。
市級層面，市文廣旅局（掛市文物局牌子）設(shè)置文物相關(guān)科室兩個，承接原市文物局的文物行政管理職能，對接省文物局9個處室的業(yè)務(wù)工作，科室設(shè)置和人員配置不能滿足日常工作需要?？h級層面，縣級文廣旅部門雖說已加掛文物局牌子，但職能、人員尚未調(diào)整充實，每個縣區(qū)文物管理部門行政編制人數(shù)平均不到2人，“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出，與承擔(dān)的保護(hù)管理任務(wù)極不匹配，亟待充實加強。
（二）尚無考古發(fā)掘資質(zhì)單位。由于文物考古工作的特殊性，國家對考古發(fā)掘資質(zhì)和從業(yè)人員資格有嚴(yán)格要求。目前，我市只有2家單位具有文物勘探資質(zhì)，尚不具備考古發(fā)掘資質(zhì)，只能配合基本建設(shè)工程項目開展文物調(diào)查勘探工作，沒有能力和資質(zhì)承擔(dān)主動性考古發(fā)掘任務(wù)，考古發(fā)掘仍然主要依靠河南省文物考古研究院實施。
（三）考古發(fā)掘和保護(hù)研究從業(yè)人員嚴(yán)重不足。由于國家對編制總量的嚴(yán)格控制，人才進(jìn)入渠道有限。市文物考古研究所編制總數(shù)12人，文博類專業(yè)技術(shù)人員只有2名，現(xiàn)有人員大部分是安全、后勤等崗位，沒有考古發(fā)掘資質(zhì)從業(yè)人員。全市縣級文博單位只有1名文博類專業(yè)技術(shù)人員且臨近退休?？脊殴ぷ骶哂幸巴庹{(diào)查工作特性，開展考古發(fā)掘、保護(hù)研究等科研工作需要地理、生物、化學(xué)、環(huán)境、人類等多學(xué)科支撐，同時還具有“勞動密集型”工作特點，我市田野調(diào)查、考古研究、文物修復(fù)等專業(yè)人員嚴(yán)重短缺、捉襟見肘。
四、關(guān)于加強全市文物保護(hù)和考古機構(gòu)建設(shè)的打算
為落實好習(xí)近平總書記2019年8月19日視察敦煌時講話提出的“加強基層文物保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，確保文物保護(hù)只能加強，不能削弱”的指示精神，根據(jù)中央編辦《關(guān)于加強文物保護(hù)和考古工作機構(gòu)編制保障的通知》（中編辦發(fā)〔2021）195號) 及省編辦《河南省關(guān)于加強文物保護(hù)和考古工作機構(gòu)編制保障的通知》（豫編辦發(fā)〔2021）246號)有關(guān)規(guī)定，近期，我市文旅部門正積極與編制部門進(jìn)行反復(fù)對接溝通，努力推動構(gòu)建與文物大市地位、文物資源規(guī)模、文物保護(hù)利用任務(wù)相匹配的管理機構(gòu)和考古專業(yè)隊伍。
?。ㄒ唬┰黾邮屑壩奈锉Ｗo(hù)機構(gòu)人員。市文廣旅局現(xiàn)設(shè)置文物相關(guān)科室2個（文物管理科和博物館科），已不能滿足新形勢下全市文物保護(hù)管理的工作需要，目前正根據(jù)工作實際建議編制部門對文物相關(guān)科室增設(shè)、調(diào)整。同時建議參照省級文物部門做法，增加市文物考古研究所人員編制，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)部門，創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，引育高端人才，做優(yōu)科研團(tuán)隊，建設(shè)一支滿足我市文物保護(hù)和考古工作可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍。
（二）充實縣（區(qū)）考古和文物保護(hù)單位力量。建議編制部門以各縣（區(qū)）文物資源總量為標(biāo)準(zhǔn)，加強編制保障，通過事業(yè)單位重塑性改革和其他專項改革、行業(yè)改革收回的編制來調(diào)劑解決，使其更好的承擔(dān)文物保護(hù)工作職能。各縣（區(qū)）原則上應(yīng)設(shè)立考古和文物保護(hù)工作機構(gòu)，同時配齊配強有關(guān)工作力量，滿足轄區(qū)文物考古和保護(hù)工作發(fā)展需要。
?。ㄈ┙∪奈锉Ｗo(hù)考古研究財政投入保障機制。市文旅部門積極向市相關(guān)部門建議市財政加大預(yù)算統(tǒng)籌，除對市文博機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費予以全額保障外，另外增加文物保護(hù)專項資金，用于大遺址、重點墓葬區(qū)的安全保衛(wèi)、日常管理和文物建筑搶救性維修工作，全力預(yù)防和遏制各類文物安全事故發(fā)生。同時，加大資金投入保障文物保護(hù)考古科研和學(xué)術(shù)交流等活動高質(zhì)量開展。
?。ㄋ模┦〖墝用媛?lián)合省內(nèi)高校定向培養(yǎng)考古發(fā)掘人才。2022年5月份，山西省文物局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《文物全科人才免費定向培養(yǎng)實施辦法》，從2023年起連續(xù)5年每年免費定向培養(yǎng)120名左右文物全科人才，實行定向招生、定向分配、免費培養(yǎng)的方式，畢業(yè)后直接到縣以下文物保護(hù)單位定向就業(yè)。市文物考古研究部門目前正在積極與省文物局匯報，建議省文物部門商省教育、機構(gòu)編制等部門，參照山西省做法定向培養(yǎng)一批全科文物專業(yè)畢業(yè)生到基層文博單位工作，緩解縣以下基層文博單位全科人才的短缺。
（五）爭取省文物考古研究院的科研力量支持。目前，省文物考古研究院“豫南考古資料整理基地和文物科技保護(hù)基地”進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。2022年7月，省文物考古研究院與羅山縣人民政府合作共建的“古息文化考古資料整理基地”獲省文物局批復(fù)同意。市文物考古研究所已向省文物考古研究院匯報聯(lián)絡(luò)，建議依托省文物考古研究院技術(shù)科研力量，在各縣區(qū)建立文物保護(hù)和考古研究工作站，培養(yǎng)一批考古發(fā)掘和保護(hù)研究隊伍，開展一批研究課題，全面提升我市考古發(fā)掘和保護(hù)研究工作水平。
文物保護(hù)及考古工作需要各級黨委政府、各相關(guān)部門多方努力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同支持。雖然當(dāng)前我市文物保護(hù)考古部門面臨一些困境，但我們堅信，有習(xí)近平總書記和黨中央對文物工作的高度重視，有市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)扶持，有社會各界人士的關(guān)心支持，通過大家的共同努力，我們一定能夠幫助文物部門守好陣地，持續(xù)健康發(fā)展。
我們十分重視您提出的寶貴建議，衷心感謝您對文物工作的關(guān)心支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作給予監(jiān)督和指導(dǎo)。
主辦單位：市文化廣電和旅游局 聯(lián)系人：宮蘇 張翔
2023年6月15日