羅山縣人民政府
關(guān)于羅山縣2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，羅山縣在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實信陽市《信陽市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》要求，緊扣《2022年度建設(shè)更高水平法治羅山工作要點》，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，不斷提升法治政府建設(shè)水平?，F(xiàn)將2022年度羅山縣法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、法治政府建設(shè)工作完成情況
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)扎實推進
一是切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。全面落實中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署和省委、市委法治建設(shè)工作要求，明確黨政主要負責(zé)人為全面依法治縣及法治政府建設(shè)的第一人，把黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入全縣巡察工作范圍，及時調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。縣政府定期召開常務(wù)會議，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，專題研究法治政府建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重點難點問題，有力推動法治政府建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。
二是統(tǒng)籌謀劃年度重點工作。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開了全面依法治縣委員會第三次會議，對法治政府建設(shè)工作進行安排部署，印發(fā)了《2022年度建設(shè)更高水平法治羅山工作要點》?？h法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，認真謀劃好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，明確重點任務(wù)，細化時間節(jié)點，壓實責(zé)任主體，確保各項工作落細落實。
三是建立健全府院聯(lián)動機制。為協(xié)同推進法治政府建設(shè)，營造法治化營商環(huán)境，我縣召開府院聯(lián)動聯(lián)席（擴大）會議，印發(fā)了《羅山縣人民政府羅山縣人民法院關(guān)于建立羅山縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制的通知》《羅山縣府院聯(lián)動聯(lián)席辦公室印發(fā)關(guān)于涉黨政機關(guān)未履行生效判決問題專項清理行動實施方案的通知》，推動法院執(zhí)行工作與縣鄉(xiāng)兩級政府、政府組成部門實現(xiàn)良性互動，建立了常態(tài)化運行執(zhí)行聯(lián)動機制。2022年已運用府院聯(lián)動機制解決問題1件。
(二)履行政府職能，政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升
一是推動線上“一網(wǎng)通辦”。提升網(wǎng)上受理率。全縣2164項政務(wù)服務(wù)事項全部進駐網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、在線反饋、實時評價。2022年，我縣網(wǎng)上受理辦件70多萬件，網(wǎng)上受理率為88.6%。深化“全豫通辦”“跨省通辦”。擴大與外市縣（區(qū)）合作，與湖北省5個市縣（區(qū)）簽訂點對點“跨省通辦”協(xié)議，70多個事項實現(xiàn)“跨省通辦”，自助終端與“長三角”地區(qū)20多個市縣（區(qū)）聯(lián)通，500多個高頻事項可自助申請；2542項事項可“全省通辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。每月編發(fā)《政務(wù)訊息》通報各單位監(jiān)管事項錄入情況，督促相關(guān)部門及時錄入行政檢查、行政處罰等信息，提高重點指標(biāo)。2022年，我縣監(jiān)管事項主項為551項，已錄入完成551項，覆蓋率為100%，子項覆蓋率100%。
二是推進線下“只進一扇門”。繼續(xù)落實“三集中、三到位”改革。升級改造政務(wù)服務(wù)大廳，全縣39個職能部門政務(wù)服務(wù)股進駐大廳，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，全部政務(wù)服務(wù)事項進駐網(wǎng)上平臺，在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進行動態(tài)調(diào)整，電子監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。推行“一窗受理、受審分離”改革。引入政務(wù)服務(wù)外包機構(gòu)，專業(yè)從事窗口受理、咨詢導(dǎo)辦、幫辦代辦等政務(wù)服務(wù)工作，構(gòu)建起窗口和后臺審批之間的防火墻，全面推行“一窗通辦”服務(wù)模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”。推進“政務(wù)服務(wù)就近辦”改革。不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理并下放鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項153項（村級32項），探索開展“一枚印章管審批”改革，打造“家門口”的政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)群眾“進一扇門辦妥所有事”。
三是辦事“最多跑一次”。開展政務(wù)服務(wù)流程再造。制定了《羅山縣政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理辦法》，推動全縣政務(wù)服務(wù)事項最小顆?；脑旌驼?wù)流程再造，最大程度“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、減跑動次數(shù)”。推行“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)群眾全生命周期事項，梳理出“一件事一次辦”事項清單169項，設(shè)立“一件事一次辦”服務(wù)專窗，2022年，共計辦理一件事5133件。完善“訴求響應(yīng)”機制。設(shè)立“辦不成事（有訴即辦）”專窗，建立辦不成事（有訴即辦）工作流程及服務(wù)機制，將矛盾糾紛、難事煩事現(xiàn)場解決、及時消化，形成政務(wù)服務(wù)閉環(huán)兜底服務(wù)。
(三)強化法治思維，依法行政制度體系不斷完善
建立健全地方政府制度建設(shè)。始終堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進“小快靈”“小切口”制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)質(zhì)量和效率。提高公眾參與度。持續(xù)加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對于涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，公開向社會征求意見。開展規(guī)范性文件備案審查。2022年共備案規(guī)范性文件9件，均完成合法性審查及備案工作，做到應(yīng)備盡備。開展規(guī)范性文件清理2次，其中專項清理1次，全面清理1次，目前現(xiàn)存有效的行政規(guī)范性文件26件。加強政府合同合法性審查。規(guī)范合同審查流程，確保合同審查質(zhì)量。共審查政府重要合同75份，其他115件。
(四)規(guī)范決策行為，推進科學(xué)民主依法決策
一是完善行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行河南省《重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會集體討論決定后方可執(zhí)行。
二是廣泛征求各方意見。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項實行公示、舉行聽證會;對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議，充分聽取代表、委員的意見和建議，廣泛征詢意見，確保決策制度科學(xué)，程序規(guī)范，過程公開，責(zé)任明確。
三是完善法務(wù)團隊工作。2022年，我縣結(jié)合工作實際，重新調(diào)整和配齊配強縣委縣政府法律顧問團，挑選政治信仰堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)品行端正的優(yōu)秀公職律師和部分社會律師，組成以縣司法局主要負責(zé)人為首席法律顧問的羅山縣縣委縣政府法律顧問團，明確工作職責(zé)，有效提高工作效率，嚴(yán)格做到一般文件當(dāng)天審核完畢，重大復(fù)雜文件3天內(nèi)審核完畢，確保了法律顧問工作有效規(guī)范運行。全年共審核把關(guān)各類文件226件，提出修改意見540余處，審核意見均得到縣委縣政府的肯定和采納，法律顧問團隊工作得到了縣主要領(lǐng)導(dǎo)的認可和肯定。
(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，行政執(zhí)法行為公正文明
一是持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《羅山縣基層行政執(zhí)法人員能力提升專項活動方案》，全縣各行政執(zhí)法單位結(jié)合實際，開展政治理論大學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力大培訓(xùn)及崗位技能大比武活動。廣泛參與行政處罰法網(wǎng)上知識測試，在市級行政處罰法知識競賽中，羅山代表團進入決賽。進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序，對執(zhí)法內(nèi)容進行公示，做好全過程記錄，同時在作出重大執(zhí)法決定前進行法制審核，做到有法可依、有章可循。
二是不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。建立行政執(zhí)法投訴舉報制度，及時糾正不當(dāng)或者違法的行政行為，實施個案監(jiān)督。印發(fā)《2022年重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知》，分別對環(huán)境保護、文化旅游、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等重點執(zhí)法領(lǐng)域進行執(zhí)法檢查和案卷評查。認真選任特約監(jiān)督員，科學(xué)布局行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站，2022年度我縣選聘10名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，并建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站，目前羅山縣麗水街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站已經(jīng)掛牌，特約監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站的建立進一步增強行政執(zhí)法透明度和公正性，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
三是深入推進“一支隊伍管執(zhí)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實體化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革和“減縣增鄉(xiāng)”工作，合理配置綜合行政執(zhí)法大隊力量，配齊配足執(zhí)法人員。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)配執(zhí)法大隊工作人員共341人，20支執(zhí)法大隊都達到15人以上。綜合行政執(zhí)法場所規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊場所進行了規(guī)范提升，均有相對獨立的辦公場所。設(shè)置了“三室一庫”，配備了必要執(zhí)法設(shè)備和設(shè)施，統(tǒng)一了制式服裝，保證了執(zhí)法用車?？h鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法聯(lián)動化。制定羅山縣綜合行政執(zhí)法縣鄉(xiāng)協(xié)同實施辦法（試行），建立健全了聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商、部門聯(lián)動協(xié)作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障、信息共享等制度。對專業(yè)執(zhí)法事項，由縣級執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊配合、跟隊學(xué)習(xí)。
四是持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照全市2022年度推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點要求，部署我縣服務(wù)型行政執(zhí)法年度重點工作。指導(dǎo)培育縣稅務(wù)局爭創(chuàng)省級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點，示范推動全縣服務(wù)型執(zhí)法水平。全縣行政執(zhí)法人員積極參加省第二屆服務(wù)型行政執(zhí)法比武理論測試，縣稅務(wù)局在信陽市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨第二屆信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動模擬執(zhí)法比賽，榮獲一等獎。扎實開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”宣講活動，目前已按計劃完成高店鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)宣講任務(wù)。
?。┘訌娭萍s監(jiān)督，行政權(quán)力運行日益規(guī)范
一是加強立法監(jiān)督。深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。積極推進立法草案征求意見和年度立法計劃申報工作，并按時反饋。加快政府立法聯(lián)系點建設(shè)，2022年全年成功申報楠桿鎮(zhèn)田堰村等5個市政府立法基層聯(lián)系點，明確專人對政府立法聯(lián)系點進行日常聯(lián)系和管理。二是加強審計監(jiān)督。加強對重大政策落實情況跟蹤、財政預(yù)算執(zhí)行、重大建設(shè)項目、污染治理和環(huán)境保護、重點民生資金和項目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間交辦并整改到位。三是主動接受監(jiān)督?？h政府領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立法治意識，認真貫徹民主集中制，主動接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項決定和決議。
?。ㄆ撸┚劢购椭C穩(wěn)定，社會矛盾糾紛有效化解
一是充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。大力加強人民調(diào)解工作，健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛源頭預(yù)防化解機制，305個村（社區(qū)）均聘任專職人民調(diào)解員，聯(lián)通了覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了矛盾糾紛“智慧”調(diào)處，進一步提升了基層治理實效。今年以來，各所堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結(jié)合，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解，把矛盾消滅在蔭芽狀態(tài)，解決在基層。同時人民調(diào)解案件做到了系統(tǒng)錄入數(shù)量、案卷、登記表三統(tǒng)一，2022年調(diào)解案件2335件，調(diào)成2289件，調(diào)解不成的都及時進行了預(yù)警處置。
二是扎實開展行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，公開行政復(fù)議辦事指南，提高人民群眾對行政復(fù)議的認知度和信賴度。2022年共收到行政復(fù)議申請25件，辦結(jié)25件，其中不予受理1件，維持具體行政行為19件，確認具體行政行為違法2件，撤銷具體行政行為3件，無縣政府作為被申請人的行政復(fù)議案件。
三是全面落實行政應(yīng)訴職責(zé)。貫徹落實《行政訴訟法》規(guī)定，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。2022年共收到行政應(yīng)訴案件10件（不含往年未結(jié)案、二審案件），行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴8次，出庭應(yīng)訴率達80%。（其中2件是縣政府作為行政復(fù)議機關(guān)共同被告未在縣法院出庭）
?。ò耍娀瘜W(xué)法用法，依法行政能力切實提升
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。印發(fā)《羅山縣2022年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》(羅政辦〔2022〕19號)，明確領(lǐng)學(xué)單位和學(xué)法內(nèi)容，縣政府常務(wù)會每季度開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法，以制度建設(shè)推進學(xué)法用法常態(tài)化。2022年共開展4次政府常務(wù)會議學(xué)法，分別學(xué)習(xí)了《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。在何家沖學(xué)院舉辦全縣領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，實現(xiàn)科級以上干部和中青年后備干部全覆蓋，培訓(xùn)人數(shù)達200余人。
二是加強行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)。結(jié)合服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”宣講活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法人員專項法律知識巡回指導(dǎo)培訓(xùn)，增強法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”有質(zhì)量、落實效、見真章。印發(fā)羅山縣法治建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會小冊子1000余份，對各執(zhí)法單位法治工作人員和行政執(zhí)法人員發(fā)放，做到法治知識隨時學(xué)，隨地學(xué)，全覆蓋。
三是廣泛開展普法宣傳教育。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點和首屆企業(yè)家日等活動契機，廣泛開展形式多樣的普法活動599次。以“法律七進”為龍頭，以“每月一法”為亮點，落實“誰執(zhí)法誰普法 誰主管誰普法”責(zé)任清單制度，推動各單位開展形式多樣內(nèi)容豐富的普法宣傳活動。結(jié)合人居環(huán)境整治，打造農(nóng)家書屋，法治廣場、法治長廊等普法陣地。加強鄉(xiāng)村“法律明白人”規(guī)范化培養(yǎng)，提高農(nóng)村普法骨干、法律明白人的法律知識水平和依法處事能力。2022年，我縣共培育“法律明白人”1626余人，在深化農(nóng)村法治宣傳教育、化解農(nóng)村社會矛盾、推進村民自治中發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問題
我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但距新時代法治政府建設(shè)的要求還有一定的差距，仍存在短板與不足，主要表現(xiàn)在：個別領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)認識不足，依法推進工作的自覺性、主動性有待加強;行政執(zhí)法行為規(guī)范化程度有待提高;執(zhí)法監(jiān)督機制尚需進一步完善;法治隊伍力量仍需進一步加強。對此，我縣將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定相關(guān)工作措施，不斷加以改進完善。
三、下一步工作思路
我縣將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署和市委全面依法治市工作安排部署，積極推進法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)省級法治政府示范縣。
?。ㄒ唬┥钊胪七M新時代法治政府建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格履行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),豐富強化學(xué)法措施，提高廣大干部運用法治思維能力，著力營造法治化營商環(huán)境，把好法治航向方向盤，確保經(jīng)濟社會全面發(fā)展在法制軌道上，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。
?。ǘ┏掷m(xù)健全行政應(yīng)訴工作。探索完善行政訴訟案件應(yīng)訴機制，積極推進訴源治理，降低應(yīng)訴案件數(shù)量。加大落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率，依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作。
（三）不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對新申請行政執(zhí)法證人員嚴(yán)把進口關(guān)，制定執(zhí)法崗位調(diào)整辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員及時調(diào)整。根據(jù)各部門工作實際，有重點、分批次地開展專業(yè)知識培訓(xùn)、定期開展法律知識測試，模擬執(zhí)法比武等，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
?。ㄋ模┐罅﹂_展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。持續(xù)推進全縣服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，拓寬服務(wù)型行政執(zhí)法示范點培育選擇面，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用，增強創(chuàng)建活力，探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)行政調(diào)解新模式，推動全縣服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深發(fā)展。
（五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門持續(xù)對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進行全面梳理、調(diào)整，重新制定、公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖。加快推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進“一只隊伍管執(zhí)法”工作改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
?。┰鷮嵱行Щ馍鐣芗m紛。鞏固做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)和勞動爭議化解工作，依法有效化解矛盾糾紛，營造法治羅山、平安建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2023年2月20日