根據(jù)《信陽市行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》（信法政辦〔2022〕20號(hào)）和《信陽市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2022年度行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作的通知》（信法政辦〔2022〕21號(hào)）要求，市城管局對《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市城市建筑垃圾管理辦法的通知》（信政文〔2016〕148號(hào)）開展實(shí)施后評估工作，具體情況報(bào)告如下：
一、評估工作的基本情況
?。ㄒ唬┰u估目的。此次對《信陽市城市建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開展實(shí)施后評估工作，主要目的如下：
1．通過對《辦法》實(shí)施情況的調(diào)查研究和評估，了解《辦法》實(shí)施后的成效，聽取相關(guān)責(zé)任部門對《辦法》的執(zhí)行情況，了解《辦法》是否達(dá)到了預(yù)期目的，客觀評價(jià)《辦法》的質(zhì)量。
2．分析《辦法》中各項(xiàng)規(guī)定的合法性、操作性和實(shí)用性，發(fā)現(xiàn)辦法中存在的問題，為以后《辦法》的修訂工作做準(zhǔn)備。
3．總結(jié)《辦法》制定和實(shí)施工作中的經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問題及改進(jìn)措施，完善建筑垃圾污染環(huán)境防治制度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城市文明創(chuàng)建，提升城市治理水平。
?。ǘ┰u估對象的基本情況?！缎抨柺谐鞘薪ㄖ芾磙k法》經(jīng)2016年市政府第四十九次常務(wù)會(huì)議通過，2016年10月28日印發(fā)，自2016年12月1日起施行?！掇k法》共六章三十四條，對建筑垃圾的申報(bào)、收集、清運(yùn)、消納、責(zé)任等處置及管理方面進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》的出臺(tái)，明確了建筑垃圾管理單位、產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位義務(wù)和職責(zé)，為我市建筑垃圾管理工作提供了法律依據(jù)，對解決建筑垃圾管理的難點(diǎn)盲點(diǎn)、加強(qiáng)城市建筑垃圾綜合處置利用、減少城區(qū)環(huán)境污染問題等起到了積極推動(dòng)作用。
?。ㄈ┰u估過程。為了使《辦法》的實(shí)施后評估工作順利開展，7月份，我局成立了以局黨組書記、局長為組長的實(shí)施后評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施后評估工作方案，對《辦法》實(shí)施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個(gè)方面開展評估。8月中旬，評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織交通、住建、公安交警等部門代表召開《辦法》實(shí)施后評估專題座談會(huì)，相關(guān)單位提出了存在問題及改進(jìn)措施；走訪了中心城區(qū)部分建設(shè)單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷，征求《辦法》實(shí)施情況的意見，根據(jù)企業(yè)代表提出實(shí)施情況的意見和建議，進(jìn)行內(nèi)部討論、整理，撰寫實(shí)施后評估報(bào)告。
二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)
?。ㄒ唬﹥?nèi)容的合法性和規(guī)范性?！掇k法》的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等上位法制定。經(jīng)過核對，《辦法》內(nèi)容并無違反上位法的情形，具備合法性和規(guī)范性。
?。ǘ┪募?shí)施情況及效果。1.監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。《辦法》明確了建筑垃圾行政主管部門及其他部門相關(guān)職責(zé)，明確建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位義務(wù)，吸納了目前我省建筑垃圾管理工作中行之有效的相關(guān)制度、具體舉措，規(guī)范了施工工地、建筑垃圾外運(yùn)作業(yè)及大氣污染預(yù)警時(shí)的管理要求。解決了我市建筑垃圾管理的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，強(qiáng)化了我市建筑垃圾綜合處置利用，減少了城區(qū)建筑垃圾污染，促進(jìn)了建筑垃圾清運(yùn)市場穩(wěn)定、有序發(fā)展。2.規(guī)費(fèi)收繳得到增長。嚴(yán)格管理同時(shí)優(yōu)化了服務(wù)，建立完善了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，規(guī)范了建筑垃圾處置費(fèi)的征收。《辦法》實(shí)施后中心城區(qū)征收建筑垃圾處置費(fèi)3000萬元以上，較《辦法》出臺(tái)前成倍增長。
?。ㄈ┏绦蛟O(shè)計(jì)的可操作性?！掇k法》按照建筑垃圾管理工作流程的邏輯順序分為六章三十四條，結(jié)合我市目前建筑垃圾管理現(xiàn)狀，細(xì)化了城區(qū)建筑垃圾申報(bào)、收集、清運(yùn)、消納等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。相關(guān)部門均認(rèn)為《辦法》的程序設(shè)計(jì)邏輯清晰明確，制定內(nèi)容詳盡，具有較強(qiáng)的可操作性。
?。ㄋ模┐嬖诘膯栴}。1.宣傳力度不夠。《辦法》正式頒布后，在政府門戶網(wǎng)站、市城市管理局等網(wǎng)站對外公開登載，并組織開展了普法宣傳，在行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。但根據(jù)相關(guān)部門反映，對《辦法》的宣傳力度不足，建議采取更為切實(shí)可行的措施推動(dòng)規(guī)章宣傳實(shí)施工作，提高規(guī)章的公眾知曉率和參與率。2.部分內(nèi)容不夠完善?！掇k法》對部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏可操作性；對建筑垃圾分類管理的相關(guān)條款還不完善，缺乏回收利用體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；同時(shí)《辦法》實(shí)施后執(zhí)行情況檢查方面的內(nèi)容還不夠具體完善，缺乏相關(guān)的監(jiān)督考核制度，建議補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。
三、評估結(jié)論及意見建議
?。ㄒ唬┰u估結(jié)論。通過此次對《辦法》的立法后評估工作，我們認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，對相關(guān)職能部門開展建筑垃圾清運(yùn)管理工作發(fā)揮了積極的作用，達(dá)到了指導(dǎo)性和規(guī)范性的目的，使各個(gè)部門能夠更加順利地完成相關(guān)工作?；谏衔环ㄖ坏摹豆虖U法》于2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行了第二次修訂，而且市、區(qū)兩級城市管理部門職責(zé)發(fā)生了變化，建議對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新修訂。
?。ǘ栴}和風(fēng)險(xiǎn)的建議。一是加大宣傳力度和拓寬公眾參與渠道。對《辦法》進(jìn)行重新修訂的過程中，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體作用，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，通過多種途徑公開發(fā)布《辦法》制定程序，拓寬公眾對《辦法》草案提出意見的渠道，讓盡可能多的社會(huì)公眾可以了解、關(guān)注到《辦法》內(nèi)容，提高《辦法》制定的科學(xué)性和民主性。提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。二是修訂完善相關(guān)內(nèi)容?！豆虖U法》修訂完善了建筑垃圾污染環(huán)境防治制度，建立建筑垃圾分類處理制度和建筑垃圾全過程管理制度；要求建立建筑垃圾回收利用體系，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用；對工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的違法行為，單位罰款下限從原來的5000元提高到5萬元，上限則從原來的10萬元提高到100萬元。同時(shí)根據(jù)市、區(qū)兩級城市管理部門職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，提升效能，形成合力，使《辦法》的表述更加規(guī)范，內(nèi)容更加完善，充分發(fā)揮在建筑垃圾管理工作中的指導(dǎo)和規(guī)范作用。