為了進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平，市政府辦公室起草了《信陽市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》《信陽市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》《信陽市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《信陽市重大行政決策督查工作規(guī)則》《信陽市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》等五個(gè)配套文件?，F(xiàn)公開向社會(huì)公眾征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿提出意見。請(qǐng)將意見和建議于2023年8月3日前反饋至市政府辦公室政策法規(guī)科。
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2023年7月28日
信陽市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法
（征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)目錄制定程序，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市、縣（區(qū)）政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，適用本辦法。
第三條（目錄管理制度）
市、縣（區(qū)）政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/span>
第四條（管理部門）
市政府辦公室是本市重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)縣（區(qū)）政府、市政府部門重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。
縣（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定縣（區(qū)）政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)縣（區(qū)）政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、司法行政等部門和其他重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市、縣（區(qū)）政府辦公室做好本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。
第五條（目錄范圍）
重大行政決策事項(xiàng)目錄的具體范圍，按照《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》的范圍確定。
縣（區(qū)）政府、市政府部門對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。縣（區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為縣（區(qū)）政府重大行政決策事項(xiàng)。
第六條（目錄制定時(shí)限）
市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在每年第一季度組織制定本級(jí)政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項(xiàng)目錄制定的，可以適當(dāng)延期。
第七條（三同步）
重大行政決策事項(xiàng)目錄是市、縣（區(qū)）政府及其部門年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與年度工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。
第八條（事項(xiàng)征集）
市、縣（區(qū)）政府辦公室在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府所屬部門征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向下級(jí)政府、其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。
第九條（事項(xiàng)申報(bào)）
市、縣（區(qū)）政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合市、縣（區(qū)）政府年度工作要點(diǎn)和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府決策的重大行政決策事項(xiàng)，按照重大行政決策事項(xiàng)征集單明確的時(shí)限和要求，向市、縣（區(qū)）政府辦公室申報(bào)。
重大行政決策事項(xiàng)的申報(bào)工作應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前完成，并在申報(bào)前經(jīng)本單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過。
第十條（人大代表和政協(xié)委員的決策建議）
人大代表和政協(xié)委員通過建議和提案等方式，向市、縣（區(qū)）政府提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，市、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。經(jīng)研究，認(rèn)為需要列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的，按照本辦法第九條規(guī)定的程序處理。
第十一條（事項(xiàng)審核）
市、縣（區(qū)）政府辦公室對(duì)部門申報(bào)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行審核，并統(tǒng)籌擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。
對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍，但市、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門未申報(bào)的事項(xiàng)，市、縣（區(qū)）政府辦公室可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。
第十二條（報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核）
市、縣（區(qū)）政府辦公室擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄后，應(yīng)當(dāng)報(bào)決策事項(xiàng)所涉及的市、縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。市、縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人提出修改意見或者增加重大行政決策事項(xiàng)的，市、縣（區(qū)）政府辦公室應(yīng)當(dāng)予以研究。
第十三條（事項(xiàng)目錄審議）
市、縣（區(qū)）政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序?qū)M訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議。
重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議確定后，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。
第十四條（目錄內(nèi)容）
重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）決策事項(xiàng)名稱；
（二）決策承辦單位；
（三）決策時(shí)間安排；
（四）其他需要包括的內(nèi)容。
第十五條（決策事項(xiàng)實(shí)施）
列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任要求，制訂實(shí)施方案、落實(shí)實(shí)施措施、跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。
第十六條（目錄備案）
縣（區(qū)）政府、市政府工作部門制定的本縣（區(qū)）、本部門年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市政府辦公室備案。
第十七條（施行日期）
本辦法自 年 月 日起施行。
信陽市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則
（征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，提升政府治理能力，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍）
市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策公眾參與工作，適用本規(guī)則。
除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，市、縣（區(qū)）政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序，具體工作由決策承辦單位負(fù)責(zé)。
第三條（部門職責(zé)）
市、縣（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的公眾參與工作，督促?zèng)Q策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。
第四條（工作原則）
重大行政決策公眾參與工作，遵循廣泛性、便民性、合理性、實(shí)效性的原則。
第五條（公眾參與方式）
決策承辦單位可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取意見。
決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。
決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
第六條（公眾參與渠道）
市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策公眾參與專欄，集中發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄、決策草案以及意見建議的采納反饋情況等信息，并探索運(yùn)用政務(wù)新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)。
第七條（公開征求意見方式）
決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門、聯(lián)系方式。
決策承辦單位公開征求意見期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見的期限可以縮短，并在公開征求意見時(shí)予以說明。
第八條（座談會(huì)方式）
以座談會(huì)方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇參會(huì)代表，在座談會(huì)召開3個(gè)工作日前,將決策草案和背景情況等資料送達(dá)參會(huì)代表，并告知座談會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)。
決策承辦單位在座談會(huì)過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人員意見，并注重溝通解釋，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行解釋說明。
第九條（實(shí)地走訪方式）
以實(shí)地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計(jì)劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展走訪，進(jìn)行充分調(diào)研。
第十條（民意調(diào)查方式）
以民意調(diào)查方式聽取公眾意見的，決策承辦單位可以委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策事項(xiàng)的社會(huì)認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見建議。
民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。
第十一條（聽證會(huì)方式）
決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，依法不予公開的除外。
第十二條（聽證公告的內(nèi)容）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng)：
（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）決策草案及其說明等材料；
?。ㄈ┥暾?qǐng)參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式；
（四）聽證參加人名額和產(chǎn)生辦法；
（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前 10 日,通過本級(jí)政府或者本部門網(wǎng)站公布聽證代表姓名和聯(lián)系方式。
公布的聽證代表應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)并陳述意見,不能出席聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)提前 5 日通知決策承辦單位。經(jīng)決策承辦單位同意,聽證代表可以委托他人出席聽證會(huì)或者提供書面陳述材料。
第十三條（聽證通知）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前 10 日,向聽證代表送達(dá)聽證通知、決策草案、起草說明等聽證材料。
聽證通知應(yīng)當(dāng)載明聽證事項(xiàng)、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)以及
聽證主持人、聽證陳述人、聽證記錄員姓名和職務(wù)、聽證機(jī)關(guān)的
聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十四條（聽證主持人的回避）
聽證參加人認(rèn)為聽證主持人是參與擬定行政決策方案的具體承辦人員,或者與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系,可能影響聽證公正性的,應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開前提出回避申請(qǐng),并說明理由。無特殊情況,聽證會(huì)舉行期間不再受理回避申請(qǐng)。
聽證主持人的回避,由決策承辦單位決定；決策承辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的回避,由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。
第十五條（聽證會(huì)程序）
聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：
聽證會(huì)按照下列程序舉行:
（一）聽證記錄人核實(shí)聽證陳述人、聽證參加人到場情況；
（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人名單；
（三）聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景；
（四）聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議,或者陳述其另行提出的決策草案的內(nèi)容、依據(jù)和理由；
（五）聽證陳述人對(duì)聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說明；
（六）聽證參加人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束；
（八）聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人在聽證筆錄上簽名確認(rèn)。
第十六條（延期舉行的情形）
有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)決定延期舉行聽證會(huì),但延期不能超過兩次:
（一）因不可抗力等事由致使聽證會(huì)無法按期舉行的；
（二）出席的聽證代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的；
（三）需要調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；
（四）需要延期聽證的其他情形。
聽證會(huì)舉行前延期聽證的,由決策承辦單位決定并予以公告；聽證會(huì)舉行過程中延期聽證的,由聽證主持人決定并記錄在卷。
第十七條（聽證報(bào)告的作出）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀,并包括以下內(nèi)容:
（一）聽證會(huì)組織的基本情況；
（二）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
（三）聽證會(huì)各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
（四）聽證會(huì)各方爭論的主要問題；
（五）對(duì)聽證會(huì)各方意見的分析以及處理建議；
（六）其他需要說明的情況。
聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。
決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)本級(jí)政府審議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告及其他相關(guān)材料,聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府決策的重要依據(jù)。
第十八條（聽證事項(xiàng)的公布）
聽證事項(xiàng)的最終決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,多數(shù)聽證參加人提出的重要意見和建議,決策時(shí)未采納的,應(yīng)予以說明并及時(shí)向社會(huì)公示。
第十九條（專項(xiàng)聽取意見）
決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他社會(huì)組織、群眾代表的意見建議，并可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。
第二十條（公眾意見采納和反饋）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀歸納整理各方面意見，并進(jìn)行認(rèn)真研究論證，充分吸收采納合理意見，完善決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開公眾提出的主要意見以及采納情況。
第二十一條（公眾參與情況報(bào)告）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報(bào)告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況，連同決策草案一并提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。公眾參與情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市、縣（區(qū)）政府作出重大行政決策的重要參考。
決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。未附公眾參與情況報(bào)告且未書面說明情況的，不得提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。
第二十二條（施行日期）
本規(guī)則自 年 月 日起施行。
信陽市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則
（征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范重大行政決策合法性審查程序，健全依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍）
市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。
第三條（部門職責(zé)）
市政府辦公室是市政府重大行政決策的合法性審查部門，負(fù)責(zé)市政府重大行政決策合法性審查工作，并指導(dǎo)縣（區(qū)）政府開展重大行政決策合法性審查工作。
縣（區(qū)）政府辦公室或者縣（區(qū)）司法行政部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府重大行政決策的合法性審查工作。
第四條（兩級(jí)審查機(jī)制）
重大行政決策合法性審查實(shí)行兩級(jí)審查機(jī)制。
決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審。市政府辦公室或者縣（區(qū)）政府辦公室、縣（區(qū)）司法行政部門（以下統(tǒng)稱審查部門）負(fù)責(zé)合法性審查。
第五條（初審程序）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及公平競爭審查等程序,并通過本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政決策合法性初審。
未經(jīng)合法性初審，決策承辦單位不得將決策草案提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府集體討論。
不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性初審。
第六條（初審內(nèi)容）
決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性初審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。
第七條（合法性審查程序）
決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府集體討論前，應(yīng)當(dāng)將決策草案送請(qǐng)審查部門進(jìn)行合法性審查。
不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審查。
第八條（提交材料）
決策承辦單位送請(qǐng)審查部門進(jìn)行合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
（一）決策草案；
（二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等；
（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說明；
（四）本單位的合法性初審意見；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；
（六）有關(guān)意見收集采納情況等需要報(bào)送的其他材料。
提供的材料不符合要求的，審查部門可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提供。
第九條（審查內(nèi)容）
合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
第十條（審查方式）
審查部門可以根據(jù)重大行政決策的實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：
（一）書面審查；
（二）到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；
（三）通過召開座談會(huì)、書面征求意見等形式聽取意見；
（四）組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。
在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。
第十一條（審查時(shí)限）
重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般自收到材料之日起不少于7個(gè)工作日。
決策承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時(shí)間、審查部門開展本規(guī)則第十條第一款第（二）（三）（四）項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。
第十二條（審查意見）
負(fù)責(zé)合法性審查的部門按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見：
（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機(jī)關(guān)討論；
（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論；
（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再提交合法性審查；
（四）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。
對(duì)于探索性改革決策事項(xiàng)，審查部門可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條（審查效力）
合法性審查意見為合法的，由決策承辦單位提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。
合法性審查意見為部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序，并向?qū)彶椴块T進(jìn)行反饋。
決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。
第十四條（保密規(guī)定）
合法性審查意見供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對(duì)外泄露。
第十五條（責(zé)任追究）
決策承辦單位違反本規(guī)則，未將重大行政決策送請(qǐng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請(qǐng)審議，由市、縣（區(qū)）政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第十六條（施行日期）
本規(guī)則自 年 月 日起施行。
信陽市重大行政決策督查工作規(guī)則
（征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)）
為推動(dòng)重大行政決策的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問題，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍）
市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策督查工作，適用本規(guī)則。
列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部列入督查范圍。按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行督查的，應(yīng)當(dāng)做好結(jié)果共享，不再進(jìn)行重復(fù)督查。
第三條（工作原則）
重大行政決策督查工作要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。
第四條（部門職責(zé)）
市、縣（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)的督查，具體工作由市、縣（區(qū)）政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。
第五條（決策執(zhí)行及有關(guān)情況報(bào)告）
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向市或者縣（區(qū)）政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。
決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或者縣（區(qū)）政府報(bào)告。
第六條（目標(biāo)管理）
重大行政決策作出后，政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其進(jìn)行分解立項(xiàng)，明確目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限。每月進(jìn)行跟蹤督辦，督促?zèng)Q策執(zhí)行單位如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。
政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤了解決策執(zhí)行情況，對(duì)決策執(zhí)行單位報(bào)告不及時(shí)或者未主動(dòng)報(bào)告的，督促?zèng)Q策執(zhí)行單位按照要求報(bào)告。
第七條（專項(xiàng)督查）
政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重大行政決策事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。
第八條（督查調(diào)研）
政府督查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞重大行政決策實(shí)施中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展督查調(diào)研，并提出解決問題的對(duì)策建議。
第九條（督查方式）
重大行政決策督查工作主要采取書面督查、實(shí)地督查等方式，并運(yùn)用信息化手段提升督查效能。
組織開展書面督查的，應(yīng)當(dāng)要求被督查單位就相關(guān)重大行政決策的形成或者執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，并限期書面報(bào)告情況；組織開展實(shí)地督查的，應(yīng)當(dāng)深入被督查單位，通過現(xiàn)場檢查、座談、暗訪等多種形式全面了解實(shí)際情況。
第十條（督查報(bào)告）
督查結(jié)束后，政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面督查報(bào)告，報(bào)告包括重大行政決策執(zhí)行情況、存在的問題、需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)以及工作建議等內(nèi)容。
第十一條（施行日期）
本規(guī)則自 年 月 日起施行。
信陽市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則
（征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)）
為評(píng)價(jià)重大行政決策的決策質(zhì)量及實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，規(guī)范重大行政決策后評(píng)估程序，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍）
市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策后評(píng)估工作，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱重大行政決策后評(píng)估，是指市、縣（區(qū)）政府按照一定的方法和程序，對(duì)重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查分析與綜合研判，形成評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。
第三條（評(píng)估原則）
重大行政決策后評(píng)估工作，遵循客觀公正、科學(xué)合理、公開透明的原則。
第四條（法定評(píng)估情形）
有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
（三）公民、法人或者其他組織對(duì)決策實(shí)施情況提出較多意見；
（四）市、縣（區(qū)）政府認(rèn)為有必要。
第五條（第三方評(píng)估）
決策評(píng)估單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威，評(píng)估過程中始終保持獨(dú)立性、公正性，禁止預(yù)先設(shè)定結(jié)論性、傾向性意見。
決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等，不得參加決策后評(píng)估。
第六條（簽訂評(píng)估協(xié)議）
委托開展第三方評(píng)估的，決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確重大行政決策的評(píng)估內(nèi)容、質(zhì)量要求、完成期限、評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估成果歸屬、保密條款和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第三方機(jī)構(gòu)在受委托范圍內(nèi)開展決策后評(píng)估工作，未經(jīng)委托人同意，不得將評(píng)估內(nèi)容轉(zhuǎn)委托。
第七條（公眾參與）
決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等參與評(píng)估。
決策評(píng)估單位聽取公眾意見，可以根據(jù)實(shí)際需要，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。
第八條（評(píng)估范圍）
重大行政決策后評(píng)估可以對(duì)決策事項(xiàng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。
第九條（評(píng)估方法）
重大行政決策后評(píng)估可以采用問卷調(diào)查、意見征詢、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方法進(jìn)行。
第十條（評(píng)估程序）
重大行政決策后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位牽頭組織，必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。
（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（三）開展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析。
（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。
第十一條（評(píng)估報(bào)告內(nèi)容）
承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向市、縣（區(qū)）政府提交評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估過程和方式；
（二）決策執(zhí)行的基本情況；
（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；
?。ㄋ模├^續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第十二條（施行日期）
本規(guī)則自 年 月 日起施行。