為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2023年6月，市人民政府印發(fā)了新修訂的《信陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（信政辦〔2023〕26號）（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
一是機構(gòu)改革后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門承擔的應(yīng)急職責發(fā)生了變化，有必要對原《預(yù)案》（信政辦〔2018〕65號）進行修訂完善；二是新發(fā)布的《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（信政辦〔2023〕26號）在組織體系與職責、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程及應(yīng)急保障措施等方面與原《預(yù)案》存在一定變化，亟需根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案進一步完善市突發(fā)環(huán)境事件組織體系，理順應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)急處置能力和水平。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》分為總則、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警、信息處置、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等九個方面內(nèi)容，嚴格按照國家、省的要求，調(diào)整了市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理組織指揮體系與職責，明確了突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則與應(yīng)對流程，規(guī)定了市級層面分級響應(yīng)措施，進一步優(yōu)化了我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機制。
四、主要變化
相比原《預(yù)案》主要有四個方面的變化：
?。ㄒ唬┛倓t
1. 考慮到預(yù)案的適用范圍與相關(guān)部門意見，對部分編制依據(jù)進行更新調(diào)整，同時結(jié)合事件調(diào)查章節(jié)，在編制依據(jù)中新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》。
2. 結(jié)合新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求，在工作原則中增加“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學處置，資源共享、保障有力”的原則。
?。ǘ┙M織指揮體系
1. 將組織體系明確劃分為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、縣（區(qū)）級應(yīng)急指揮機構(gòu)、市指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部。
2. 在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了市應(yīng)急管理局主要負責同志，體現(xiàn)了我市公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。
3. 對照新修訂的《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則，規(guī)定“初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織實施”“初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級政府組織實施”“初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣（區(qū)）級政府組織實施”。
4. 將指揮部成員單位由原來的24個調(diào)整為36個，并根據(jù)《信陽市機構(gòu)改革方案》并參照《河南省委、省政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》對有關(guān)成員單位的名稱及職責進行了調(diào)整和更新。
?。ㄈ┻\行機制
1. 按照習近平總書記關(guān)于“堅持底線思維，風險防控”的指示批示精神，新增和調(diào)整“監(jiān)督管理”“監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警”章節(jié)，突出關(guān)口前移，強化風險防控。
2. 對照《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將市級層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，明確了各級應(yīng)急響應(yīng)的啟動程序、實施主體和主要措施。
3. 考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程，將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇，并增加輿情應(yīng)對方面內(nèi)容，體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程的信息公開。
?。ㄋ模┢渌?/p>
1. 在應(yīng)急保障方面，優(yōu)化了救援隊伍、資金、物資、交通、通信、技術(shù)等方面保障的規(guī)定。
2. 優(yōu)化調(diào)整了現(xiàn)場工作組，新增綜合協(xié)調(diào)組，將原應(yīng)急保障組的部分職責進行劃轉(zhuǎn)，優(yōu)化分工，對應(yīng)調(diào)整相應(yīng)組成單位。
解讀機關(guān)：信陽市生態(tài)環(huán)境局
聯(lián)系電話：0376-6530001
原文：信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知