各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

為加快推進我市保障性租賃住房籌集建設工作，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《河南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（豫政辦〔2022〕6號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，緩解新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)提升住房保障水平，為實現(xiàn)“美好生活看信陽”提供堅實保障。

二、主要任務

（一）保障對象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。面向社會供應的保障性租賃住房，主要面向本市無房新市民、青年人供應，原則上不設戶籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設的保障性租賃住房，應優(yōu)先或定向供應本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。

（二）建設標準。保障性租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。新建和改建的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主(原則上70平方米以下的戶型不低于70%)，已開工或通過既有住房改造的，可依據(jù)實際建筑面積適當放寬標準。單套建筑面積較大的戶型可以分租。保障性租賃住房應提供簡約、環(huán)保的裝飾裝修，滿足基本入住條件，并結合新市民、青年人需求特點，配置必要的配套設施，提升居住品質(zhì)。

（三）租金標準。保障性租賃住房租金標準低于同地段同品質(zhì)住房市場租賃住房租金價格。面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應的保障性租賃住房，租金價格可進一步優(yōu)惠。

（四）拓寬房源籌集渠道。堅持供需匹配、職住平衡原則。各縣區(qū)要摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況和人口流入情況，結合現(xiàn)有租賃住房供求、品質(zhì)狀況和房地產(chǎn)市場情況，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、改造和既有住房認定等多種方式籌集房源，合理配備商業(yè)服務設施。可利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、非居住存量閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房；鼓勵將部分富余安置房、市場房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房；鼓勵回購存量商品房用作保障性租賃住房。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營保障性租賃住房；可由國有平臺公司運營管理政府閑置房屋、富余安置房和市場房源轉(zhuǎn)化的保障性租賃住房。

三、支持政策

（一）土地支持政策

1. 支持集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿、保障農(nóng)民集體權益且符合規(guī)劃、依法登記、權屬清晰的前提下，可利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過自建或聯(lián)營、入股等方式合作建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2. 支持企事業(yè)單位利用存量土地建設保障性租賃住房。對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，按照規(guī)劃變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

3. 支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍型保障性租賃住房。

4. 支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃要求、權屬不變、主體明確、規(guī)模適當、安全環(huán)保、尊重群眾意愿且有保障需求的前提下，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

5. 提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。要按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。各縣區(qū)政府在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

（二）財政稅收支持政策

1. 給予補助資金支持。支持符合條件的保障性租賃住房項目積極爭取中央、省級財政的各項補助資金。

2. 降低稅費負擔。對取得保障性租賃住房項目認定書的項目免收城市基礎設施配套費。

3. 執(zhí)行民用水電氣暖價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖按照民用價格執(zhí)行。

（三）金融支持政策

加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；鼓勵商業(yè)銀行對相關住房租賃企業(yè)創(chuàng)新綜合金融服務；落實與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計制度，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

鼓勵銀行業(yè)金融機構支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于保障性租賃住房建設。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設運營。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全市、縣（區(qū)）兩級住房保障工作領導小組，承擔本轄區(qū)保障性租賃住房工作推進中的主體責任。領導小組下設辦公室，辦公室設在同級住房保障部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好保障性租賃住房政策指導、項目認定、督導檢查等日常工作。

（二）強化監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）住房保障部門負責本轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目建設籌集、分配、運營管理等工作，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)運營。應依托保障性租賃住房管理服務平臺，組織各投資主體或運營機構將保障性租賃住房房源納入保租房管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。保障性租賃住房不得上市銷售或“以租代售”等形式變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房名義集資建房、開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（三）強化部門協(xié)作。住建部門會同有關部門負責制定年度計劃、擬定政策并督導管理；發(fā)展改革部門負責指導申報中央預算內(nèi)投資補助資金，指導水、電、氣、暖按民用價格執(zhí)行；財政部門負責申請中央、省專項補助資金，確定專項資金分配方案，對專項資金的使用管理情況進行監(jiān)督；自然資源和規(guī)劃部門負責審核保障性租賃住房土地供應計劃，做好用地保障工作，監(jiān)督落實各項土地支持政策；稅務部門負責落實稅收優(yōu)惠政策；金融、人力資源社會保障、市場監(jiān)督等部門按照各自職責做好相關工作，加強協(xié)同配合和工作銜接，形成合力，確保各項工作任務有效落實。

（四）嚴格目標考核。市保障性安居工程工作領導小組辦公室要加強對各縣區(qū)保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，對各縣區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，形成有效的保障性租賃住房供給局面，切實保障新市民、青年人等群體的住房需求。     

本意見自印發(fā)之日起施行。

信陽市人民政府辦公室    

2023年6月17日

文字解讀：《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》的政策解讀