信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案的通知

信陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理

實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽(yáng)市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽(yáng)市人民政府辦公室

2023年4月17日

信陽(yáng)市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕9號(hào)）要求，著力推進(jìn)入河排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）排查、監(jiān)測(cè)、溯源、治理，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府決策部署，-建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，倒逼岸上污染源綜合治理，不斷提升我市水環(huán)境質(zhì)量，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，擦亮美好生活看信陽(yáng)生態(tài)底色。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，完成全市主要河流及重要湖庫(kù)排污口排查，并完成80%溯源和30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成全市主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。

2025年底前，完成全市所有排污口排查；基本完成全市主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)排污口整治任務(wù)；建成科學(xué)、高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展排查溯源

1. 組織排污口排查。依據(jù)《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）等有關(guān)要求，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，結(jié)合歷次排查成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，精心組織、全面推動(dòng)，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2. 統(tǒng)一分類命名編碼。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、港口碼頭排污口等。依據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021），對(duì)所有排污口進(jìn)行統(tǒng)一命名、編碼，并建立排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3. 全面開展監(jiān)測(cè)。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，開展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)。認(rèn)真分析入河排污規(guī)律，合理安排監(jiān)測(cè)時(shí)段，盡可能選取污染較重時(shí)段開展監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差的水體適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次，篩選污染物排放量大、排放水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的排污口及查找主要排污問(wèn)題，查清雨污混排等間歇性排放口雨污混排狀況。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4. 實(shí)施排污口溯源。各地根據(jù)排污口排查和監(jiān)測(cè)情況，同步推進(jìn)溯源，綜合運(yùn)用資料溯源、人工排查、技術(shù)溯源等方式，重點(diǎn)溯清排污口主體責(zé)任、使用狀態(tài)、污水來(lái)源、受納水體的環(huán)境保護(hù)要求以及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，要根據(jù)溯源結(jié)果，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理、排污口整治、規(guī)范化建設(shè)以及維護(hù)管理等工作。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）實(shí)施分類整治

1. 明確整治要求。各縣（區(qū)）根據(jù)前期排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源情況，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)排污口整治實(shí)施方案，逐一明確每個(gè)排污口及排放問(wèn)題的整治目標(biāo)、整治要求、具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工等，整治措施應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)限和程序依法進(jìn)行，嚴(yán)禁“一堵了之”“一關(guān)了之”等“一刀切”行為，整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分級(jí)分類整治的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)問(wèn)題簡(jiǎn)單、可立行立改的，在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行整治；對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過(guò)渡期，指導(dǎo)幫助整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，屬地人民政府應(yīng)結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復(fù)等統(tǒng)籌開展整治。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2. 依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)茶業(yè)局、自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3. 清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，推動(dòng)污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，企業(yè)處理達(dá)標(biāo)后的污水排入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放。其他工礦企業(yè)原則上只保留1個(gè)排污口，清理合并后確有必要保留2個(gè)及以上的，排污許可證核發(fā)單位應(yīng)在排污許可證中注明，并完善排污口設(shè)置審核手續(xù)。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污應(yīng)充分資源化利用，未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)不得直接向水環(huán)境排放，確需排放的依法依規(guī)辦理排污許可證，規(guī)范設(shè)置排污口，經(jīng)過(guò)處理后按照規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物；對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)責(zé)任主體統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、林業(yè)茶業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4. 規(guī)范整治一批。各縣（區(qū)）人民政府要按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)1個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)1個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用1個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，應(yīng)針對(duì)性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹立標(biāo)志牌，公開排污口名稱、編碼、類別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、林業(yè)茶業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）規(guī)范設(shè)置審批

1. 嚴(yán)格排污口設(shè)置。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2. 明確設(shè)置審批權(quán)限。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目的排污口以及位于省界緩沖區(qū)河湖和存在省際爭(zhēng)議的排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批建設(shè)項(xiàng)目的排污口以及存在市際爭(zhēng)議的排污口的設(shè)置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實(shí)施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市生態(tài)環(huán)境局審批建設(shè)項(xiàng)目的排污口以及存在縣際爭(zhēng)議的排污口的設(shè)置審核，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)實(shí)施；上述范圍外排污口的設(shè)置審核，由縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3. 加強(qiáng)審批管理。要全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限等事項(xiàng)；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定等因素的排污口設(shè)置審核，要征求流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門意見；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門審查同意。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作，有監(jiān)督管理權(quán)限的部門要依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。建立健全“縣級(jí)自查、市級(jí)核查”的排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，各縣（區(qū)）要制定年度計(jì)劃，定期開展自查。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及縣區(qū)水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。鼓勵(lì)有條件的地方研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)信息備案與共享。依托全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，實(shí)現(xiàn)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。排污口相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域局并納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、水利部門要加強(qiáng)信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣（區(qū)）抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查溯源整治工作的主體，要落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，切實(shí)做好排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、監(jiān)管等工作，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要于每年1月5日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上年度排污口監(jiān)督管理工作情況。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府要建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核，并作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、機(jī)器人管道排查等實(shí)用技術(shù)和裝備在排污口溯源、監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體－排污口－排污通道－排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。開展技術(shù)幫扶，組織專家適時(shí)對(duì)進(jìn)展緩慢、技術(shù)力量薄弱、問(wèn)題突出的地區(qū)開展指導(dǎo)幫扶。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

附件：信陽(yáng)市主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)清單

附 件

信陽(yáng)市主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)清單

文字解讀：關(guān)于《信陽(yáng)市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》的解讀