信陽市人民政府
關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2022年，信陽市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治信陽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為加快老區(qū)振興發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為市政府常務(wù)會(huì)議重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，先后開展6次專題學(xué)法，匯編領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法手冊(cè)，每周進(jìn)行延伸學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)楊小軍教授為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育和新時(shí)代法治政府建設(shè)》專題講座。二是壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。全年，市政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)重大問題12次。首次開展全覆蓋式市縣法治建設(shè)專項(xiàng)督察，并將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入市委巡察工作重點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，采取現(xiàn)場述法和書面述法相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)述法對(duì)象橫向到邊、縱向到底。三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作部署。印發(fā)《信陽市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期信陽市法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖。不斷完善“1211”工作推進(jìn)機(jī)制，市審計(jì)局等3家單位被省政府表彰為第三批河南省依法行政示范單位；浉河區(qū)、平橋區(qū)被評(píng)為第二批河南省法治政府建設(shè)示范區(qū)（項(xiàng)目）。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，設(shè)立市司法局羊山新區(qū)直屬分局，確保法治建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和基礎(chǔ)保障與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，綜合利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳法治建設(shè)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
二、突出重點(diǎn)任務(wù)，法治政府建設(shè)取得積極成效
（一）健全依法決策、依法行政制度體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全面貫徹落實(shí)“1543”立法機(jī)制，深化民主立法、開門立法，建立調(diào)整48個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。圍繞社會(huì)民生和安全生產(chǎn)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)《信陽市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》《信陽市城市排水條例》《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》3部地方性法規(guī)、《信陽市多合一場所消防安全治理規(guī)定》1部政府規(guī)章。二是持續(xù)完善依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的規(guī)范性文件157件，提出審核修改意見628條；審核市政府具體行政行為125件，提出審核意見590條。選聘新一屆政府法律顧問，為政府決策、解決法律問題等提供意見建議800多件次。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。向省政府及市人大常委會(huì)報(bào)備市政府行政規(guī)范性文件43件，審查縣區(qū)政府和市直部門報(bào)備文件118件，通過99件。組織開展3次專項(xiàng)集中清理和1次大規(guī)模全面清理，共涉及規(guī)范性文件282件，其中繼續(xù)保留240件，宣布廢止32件，修改10件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。
（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。一是推動(dòng)編制資源向基層傾斜。深化事業(yè)單位重塑性改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制5000個(gè)、下沉人員5077人。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整行政職權(quán)目錄86項(xiàng)，保留4773項(xiàng)。二是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。引進(jìn)社會(huì)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面實(shí)行“受審分離”。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政許可即辦件占比77.26%、承諾時(shí)限壓縮比83.43%、最多跑一次事項(xiàng)占比99%。推出線上“一件事一次辦”場景化服務(wù)，群眾跑動(dòng)次數(shù)減少74%，辦理時(shí)限減少70%。歸并優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，熱線工作進(jìn)入全國第一方陣。三是打造一流法治化營商環(huán)境。投資建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“拿地即開工，交房即交證”，企業(yè)注冊(cè)登記減為0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。搭建信陽市“免申即享”平臺(tái)，建成包含12萬余家市場主體的企業(yè)庫，為150余家企業(yè)提供政策找人“一鍵申請(qǐng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。圍繞招商引資政策兌現(xiàn)、合作協(xié)議履行、拖欠中小企業(yè)賬款、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展政府承諾事項(xiàng)履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。四是營造重信守諾的信用環(huán)境。全年信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集數(shù)據(jù)4.22億條，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、公積金、水氣等重點(diǎn)領(lǐng)域信息全覆蓋。建立覆蓋市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、建筑市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等20余個(gè)大行業(yè)和若干個(gè)小領(lǐng)域的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。建立健全行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，在全省率先開辟“疫情受困企業(yè)綠色通道”，有效解決了中小微企業(yè)信用修復(fù)難題。
（三）健全行政執(zhí)法工作體系。一是全力推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。制定《信陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，明確下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)限80項(xiàng)、街道辦事處行政處罰權(quán)限65項(xiàng)，全市169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌成立“綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。審核確定全市各級(jí)行政執(zhí)法主體562個(gè)，開展委托行政處罰事項(xiàng)專項(xiàng)清理，審核保留行政處罰委托事項(xiàng)39項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，審驗(yàn)行政執(zhí)法證件12606個(gè)，暫扣證件1100余個(gè)，注銷證件1400余個(gè)。三是持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)格化工作機(jī)制，公開選任特約監(jiān)督員117名，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)20個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指導(dǎo)站15個(gè)。通過“特約監(jiān)督+定點(diǎn)監(jiān)督+駐站指導(dǎo)”方式，全面收集、處理基層行政執(zhí)法存在問題，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。四是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。選拔19名授課員，扎實(shí)開展“微宣講、走基層”活動(dòng)。創(chuàng)新運(yùn)用線上培訓(xùn)平臺(tái)開展理論測試，成功舉辦服務(wù)型行政執(zhí)法模擬比賽。大力推行柔性執(zhí)法，新縣、光山試點(diǎn)推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)和行政指導(dǎo)融入行政處罰制度，市市場監(jiān)管局等主要行政執(zhí)法單位均制定出臺(tái)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。五是著力加強(qiáng)示范引領(lǐng)。持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建，息縣城市管理局等3家單位被命名為第三批全省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，新縣稅務(wù)局等7家單位進(jìn)入第四批全省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)備選單位，固始縣煙草專賣局被命名為第三批全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。
（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。一是完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。編訂《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《信陽市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《信陽市防范低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《信陽市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)暫行工作方案》等各類應(yīng)急預(yù)案，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)防范預(yù)警。定期對(duì)全市重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判會(huì)商，強(qiáng)化涉災(zāi)部門及單位信息共享，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，針對(duì)性的發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)安全提醒，并通過媒體發(fā)布轉(zhuǎn)載擴(kuò)大預(yù)警信息的時(shí)效性。三是增強(qiáng)救災(zāi)能力。完成市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)急救助保障能力大幅提升。
（五）健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。一是強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市政府本級(jí)辦理行政復(fù)議案件239件，切實(shí)發(fā)揮了化解行政爭議主渠道作用。全年以市政府為被告的行政訴訟案件68件，法院審結(jié)64件，勝訴60件，勝訴率93.75%。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)完善。全市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全年共接待群眾來訪咨詢逾3.5萬余人次。法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年受理申請(qǐng)法律援助案件3100余件，為800多名農(nóng)民工討薪、追償工傷賠償?shù)?/span>1100余萬元。探索律師行業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌全市律師資源，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2至3名法律顧問，助力基層法治建設(shè)。在全省率先創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作機(jī)制，為黨委政府提供基層治理決策依據(jù)。各級(jí)人民調(diào)解組織全年受理矛盾糾紛24256件，調(diào)解成功23004件，調(diào)解成功率達(dá)94.8%，涉及金額6.98億元。11家公證處全面開通區(qū)塊鏈電子公證書業(yè)務(wù)。新創(chuàng)建“楓橋式”司法所6個(gè)，五星規(guī)范化司法所18個(gè)。三是持續(xù)推進(jìn)普法工作。舉辦全市“八五”普法暨法律明白人骨干示范培訓(xùn)班，開展民法典和“憲法宣傳周”主題活動(dòng)、防范非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園交通安全和消防安全等專項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)共計(jì)500余場次，培養(yǎng)“法律明白人”1.7萬名。四是高起點(diǎn)謀劃法治教育園區(qū)。完成法治教育園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，融合法治教育、警示教育、關(guān)愛教育、改造幫教等功能元素，一體推進(jìn)“三不”建設(shè)。
（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。一是主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全市各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理市人大代表建議201件、市政協(xié)提案351件，辦結(jié)率100％。二是全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開展違規(guī)興建樓堂館所、中央直達(dá)資金等政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，推動(dòng)39個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)20家市直單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)，對(duì)縣區(qū)開展財(cái)政運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)過“緊日子”要求落到實(shí)處。三是持續(xù)提升政務(wù)公開水平。全面梳理優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務(wù)信息7200余條、政策文件105件，解讀材料62件，召開新聞發(fā)布會(huì)19場，公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息5000余條。辦理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)53件，沒有發(fā)生行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。
（七）持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。市縣兩級(jí)均召開了府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)的府院聯(lián)動(dòng)工作格局。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)問題事項(xiàng)“一問題一方案一專班”，黨政機(jī)關(guān)未履行生效判決積案全部按期化解；2022年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升至91.54%，一審敗訴率同比下降了3.35個(gè)百分點(diǎn)；問題樓盤處置化解工作穩(wěn)步推進(jìn)；企業(yè)破產(chǎn)難題有效化解；知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制改革順利完成。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)更高水平的法治信陽
一年來，我市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在一些問題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步深化；領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力需要進(jìn)一步提升；行政復(fù)議體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)等方面需要進(jìn)一步完善；基層基礎(chǔ)依然薄弱，司法所規(guī)范化建設(shè)、法治人才配備、執(zhí)法人員能力等需要進(jìn)一步加強(qiáng)；法治政府建設(shè)工作開展不平衡，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)狀仍待改善。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進(jìn)。
下一步，信陽市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，運(yùn)用好法治考核、法治督察等手段，瞄準(zhǔn)問題短板，狠抓整改提升，推動(dòng)工作落實(shí)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，奮力譜寫新時(shí)代法治信陽建設(shè)新篇章。
特此報(bào)告。
2023年2月14日