政府工作報(bào)告
——2023年1月4日在信陽市第六屆人民代表大會第一次會議上
信陽市人民政府市長 陳志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2017年換屆以來，面對極其嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，錨定“兩個確保”，對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，全面實(shí)施“1335”工作布局，保持發(fā)展定力，拼搶發(fā)展機(jī)遇，較好完成了市五屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）“兩個更好”引領(lǐng)全面小康。2019年，習(xí)近平總書記視察河南首站就來到信陽，提出了“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，為新時代信陽振興崛起指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)攬，埋頭苦干，奮勇爭先，經(jīng)歷了統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有標(biāo)志性意義的三件大事：一是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)84.7萬貧困人口脫貧，920個貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題。二是防汛抗洪取得全面勝利。立足防大汛、抗大洪、搶大險，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效抵御了“7·19”洪水，史灌河抗洪搶險被水利部列為經(jīng)典案例。三是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控措施，最大程度保護(hù)群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長5.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長9.3%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長6.8%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.9%、9.3%，老區(qū)信陽與全國一道全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。
去年是本屆政府收官之年，我們?nèi)媛鋵?shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，穩(wěn)中求進(jìn)，難中求成，一季度GDP增長6%、居全省第5位，實(shí)現(xiàn)了開門紅；4—7月，受疫情等多種超預(yù)期因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑。8月份以來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極應(yīng)對，精準(zhǔn)施策，每月召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會，剛性落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，實(shí)施重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動和月開工競賽，深入開展“萬人助萬企”和“三個一批”項(xiàng)目建設(shè)活動。10月份以來，我們堅(jiān)持零星散發(fā)疫情不停擺、不按“暫停鍵”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢晉位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、社會消費(fèi)品零售總額等月度增速均進(jìn)入全省第一方陣，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體恢復(fù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，全年GDP增長3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12.5%左右、其中工業(yè)投資增長30%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.4%左右，市場主體突破54萬戶，居民消費(fèi)價格增長1.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人，省市民生實(shí)事全部完成。
（二）產(chǎn)業(yè)崛起躍上新的臺階。聚焦“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興十大工程，智能制造、電子信息、綠色食品、時尚紡織、綠色建造等千億級產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，綠色能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等百億級產(chǎn)業(yè)集群加快形成，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到233家、科技型中小企業(yè)突破500家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均分別增長5.12%、11.3%。成立招商專班，積極對接省內(nèi)外大型投資集團(tuán)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，建成“信商之家”交流平臺，連續(xù)舉辦信陽茶文化節(jié)暨信商大會，明陽智慧能源、杭蕭鋼構(gòu)、陽光集團(tuán)、正大集團(tuán)等一批頭部企業(yè)相繼落戶，萬華無醛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園僅用8個月就實(shí)現(xiàn)從招商落地到建成投產(chǎn)。搶抓蘇信對口合作機(jī)遇，設(shè)立駐蘇聯(lián)絡(luò)處，開通信陽至蘇州直達(dá)高鐵。高位推動豫東南高新區(qū)建設(shè)，完成“1+2+6”規(guī)劃體系編制，成立豫東南高新投資集團(tuán)，啟動建設(shè)樣板區(qū)首批項(xiàng)目。信陽經(jīng)開區(qū)正式掛牌，信陽高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲郵政、金融業(yè)等對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)34.6%。
（三）改革創(chuàng)新激發(fā)強(qiáng)勁動能。“放管服效”改革深入推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革全面落實(shí)。扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動，創(chuàng)新推出“企業(yè)碼”服務(wù)平臺，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，營商環(huán)境評價進(jìn)入全省第二方陣。組建市投資促進(jìn)中心、項(xiàng)目推進(jìn)中心，建立“四大辦”工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)以管資本為主的國資監(jiān)管改革，成立市國有資本運(yùn)營公司，完成華信建投、申信發(fā)投、鼎信產(chǎn)投3家一級公司重組整合。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，開發(fā)區(qū)改革全部到位，事業(yè)單位重塑性改革、機(jī)關(guān)后勤改革落地見效。“五水綜改”走在全省前列。國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入開展，獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。積極申建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，綠色貸款增量、增速均居全省第3位。開通信陽至寧波舟山港、潢川至武漢陽邏港鐵海聯(lián)運(yùn)線路，打通“淮濱港—非洲路易港”水上黃金通道，全省最大綜合性單體港口信陽港·淮濱中心港建成開航，首年運(yùn)營集裝箱突破1萬標(biāo)箱。建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條科技企業(yè)孵化培育體系，擁有省級工程技術(shù)研究中心90家，河南省萬華大家居產(chǎn)業(yè)院士工作站、省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立，河南省風(fēng)電裝備及多能源耦合技術(shù)創(chuàng)新中心、省油茶綠色深加工中試基地成功獲批。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)全新局面。“三區(qū)三線”劃定如期完成。百城建設(shè)提質(zhì)深入實(shí)施，獲評全國首批黑臭水體治理示范市并完成治理任務(wù)，入選全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市。完成老舊小區(qū)改造635個，棚戶區(qū)改造133個，“一戶一表”供水改造9.8萬戶、供電改造17.2萬戶，新改建供水管網(wǎng)130公里、污水管網(wǎng)227公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)790公里，整治問題窨井4.1萬個。羊山公園、羊山森林植物園、信陽花境園全面開園，火車站南北廣場全面建成，新十八大街南段貫通、新二十四大街改造、龍江東路東延、新五大道綜合改造及下穿鐵路立交等工程如期竣工。小米賦能中心、城市展廳建成運(yùn)營。在全省率先推行“房票”制度，解決群眾安置面積13萬平方米。納入省臺賬問題樓盤全部化解。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，實(shí)施示范區(qū)項(xiàng)目454個、完成投資116億元。全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥252萬畝、再生稻61.5萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)102萬畝、茶園215萬畝、油茶117.4萬畝。浉河區(qū)入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，光山縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施“拆墻透綠”1500多處，開工建設(shè)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”全省試點(diǎn)工程，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，入選河南省美麗鄉(xiāng)村示范市。雞公山景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)。高速公路通車?yán)锍倘〉谌?，普通干線公路、農(nóng)村公路通車?yán)锍叹尤〉诙?，?nèi)河水運(yùn)通航里程全省第一。明港機(jī)場、出山店水庫、息邢高速、安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽段建成投用，袁灣水庫、白果沖水庫開工建設(shè)，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能電站、市四水同治及城市供水等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
（五）品質(zhì)生活開啟美好篇章。五年累計(jì)民生支出2222億元，是上個五年的1.7倍。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校（幼兒園）1239所，新增學(xué)位21.6萬個，學(xué)前教育毛入園率較五年前提高9.2個百分點(diǎn)，所有縣區(qū)均通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定，空軍招飛連續(xù)10年居全國地級市第一。成立信高、平橋、司馬光等5個教育集團(tuán)。信陽師范學(xué)院淮河校區(qū)、華北水利水電大學(xué)江淮校區(qū)、信陽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院建成招生，全市擁有4所普通本科院校、5所高職高專院校。三級醫(yī)院增至13家，急診急救“五大中心”實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，市中心醫(yī)院東院區(qū)全面開診。農(nóng)村居家養(yǎng)老上門服務(wù)“戴畈模式”榮獲全國改革試點(diǎn)優(yōu)秀等次。實(shí)施“全民閱讀·書香信陽”工程，建成城市書房63個，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入全省第一方陣。“美好生活看信陽”城市品牌LOGO和信陽城市IP形象正式啟用。環(huán)境污染攻堅(jiān)綜合成績?nèi)〉谝?，羅山縣生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在聯(lián)合國“生物多樣性公約”締約方大會上推廣，新縣、商城縣入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官并向常態(tài)化推進(jìn)，信訪積案有效化解，金融風(fēng)險有效防控，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
把黨的政治建設(shè)貫穿政府自身建設(shè)全過程，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1216件、政協(xié)委員提案1565件。深入推進(jìn)“八五”普法，法治政府建設(shè)獲得全省優(yōu)秀等次。深化政務(wù)公開，歸并優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，熱線工作進(jìn)入全國第一方陣。下放行政審批執(zhí)法權(quán)限。建立府院聯(lián)動機(jī)制。扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，積極推進(jìn)“三服務(wù)”大比武。厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、軍民融合工作邁出新步伐，民族宗教、國家安全、外事、僑務(wù)、對臺、審計(jì)、檔案、地方志、市場監(jiān)管、氣象等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！回顧本屆政府的工作，我們經(jīng)受了考驗(yàn)、頂住了壓力、戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)。歷程令人難忘，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民（輔）警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的信商、關(guān)心支持信陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到面臨的問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大項(xiàng)目支撐不足。中心城區(qū)引領(lǐng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)體量不大，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入低于全國全省平均水平。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、均等化水平不高。政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，本領(lǐng)不強(qiáng)、能力不足、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象依然存在。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是“1335”工作布局落地見效的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)省委十一屆四次全會、市委六屆三次全會及省市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，錨定“兩個確保”，對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)信陽現(xiàn)代化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，全力塑造“美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”新篇章，為新時代中原更加出彩貢獻(xiàn)信陽力量。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.97%，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%以上，進(jìn)出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長6%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，單位GDP能耗與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
三、2023年重點(diǎn)工作
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個方面工作：
（一）穩(wěn)中求進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
堅(jiān)持項(xiàng)目為王。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃爭取，積極對接國家戰(zhàn)略，主動融入省級布局，分領(lǐng)域做好策劃包裝及前期工作，提高項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率。緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具，爭取上級資金增長10%以上。健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進(jìn)、觀摩評比等工作機(jī)制，滾動開展“三個一批”活動，持續(xù)開展月開工競賽。全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目150個以上、市重點(diǎn)項(xiàng)目700個以上，完成固定資產(chǎn)投資2200億元以上。
全面提振消費(fèi)。制定消費(fèi)專項(xiàng)獎補(bǔ)政策，搭建消費(fèi)平臺，創(chuàng)新消費(fèi)場景，繁榮勝利路步行街、萬達(dá)廣場等商圈。實(shí)施大宗消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大汽車、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。培育智慧商店、智慧餐廳、云旅游等新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合消費(fèi)雙向提速。申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，健全城市到鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到75%。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剛性落實(shí)助企紓困政策，推動免申即享、直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。積極開展銀企對接，用好“信易貸”平臺，新增貸款200億元以上。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，強(qiáng)化民營企業(yè)主體培育，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。篩選30家骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持，形成對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定支撐，緊盯20家重點(diǎn)困難企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)脫困解難，推動50家邊緣規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家。培育50家專精特新中小企業(yè)、5家專精特新“小巨人”企業(yè)、5家頭雁企業(yè)。完成100家規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改投資161億元。持續(xù)深化國企改革，集中開展國企破產(chǎn)清算攻堅(jiān)，確保破產(chǎn)企業(yè)全部清算，職工全部安置，要素全部盤活。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。全面落實(shí)《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》。加快“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，深化“一業(yè)一證”“一枚印章管審批”改革，建成不動產(chǎn)交易“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋，95%以上涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。升級“萬人助萬企”活動，建立重點(diǎn)企業(yè)訴求辦理“周碰面”機(jī)制，分行業(yè)分領(lǐng)域建立企業(yè)庫，量身定制幫扶方案。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，推進(jìn)政府守信踐諾，不斷提升企業(yè)滿意度，確保營商環(huán)境評價進(jìn)入全省第一方陣。
（二）提檔升級推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色崛起
培育產(chǎn)業(yè)集群。依托杭蕭鋼構(gòu)、萬華生態(tài)、現(xiàn)代筑美等龍頭企業(yè)，推動綠色建材、綠色建造、綠色家裝、智能家居深度融合，打造全鏈條綠色大家居產(chǎn)業(yè)集群。依托明陽智慧能源、信鋼等龍頭企業(yè)，布局制氫儲氫等新能源項(xiàng)目，推進(jìn)陜煤電力“兩個一體化”能源示范基地建設(shè)，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托小米科技、谷麥光電、舜宇光學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展汽車電子、新能源電子，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托正大集團(tuán)、華英集團(tuán)、豫道食品等龍頭企業(yè)，高位嫁接本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。依托陽光集團(tuán)、浙商紡織、海融紡織等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大織機(jī)規(guī)模，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，打造時尚紡織產(chǎn)業(yè)集群。依托羚銳制藥、信合援生等龍頭企業(yè)，打造高能級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。謀劃實(shí)施教育實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急儲備等一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
強(qiáng)力開放招商。堅(jiān)持“二分之一”工作法，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施信商信才回歸升級工程，推動專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全員招商。全市每年力爭引進(jìn)超100億元、50億元項(xiàng)目各1個，各縣區(qū)每年力爭有1個超10億元、確保有10個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”模式，發(fā)揮基金管理人招商優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。全年簽約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目320個以上、開工290個以上，總投資超1300億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資增長20%以上。積極申建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展基地、省級跨境電商示范園區(qū)，確保利用外資工作走在全省前列。
加強(qiáng)要素保障。全面深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，實(shí)施提質(zhì)升級行動，完善要素配套，盤活低效閑置用地，每個開發(fā)區(qū)儲備標(biāo)準(zhǔn)地1000畝以上、標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米以上。支持信陽高新區(qū)、信陽經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展，支持潢川經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。突出抓好豫東南高新區(qū)建設(shè)，完成道路、管網(wǎng)、電力等首批項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人員入駐。聯(lián)合豫資集團(tuán)、中金匯融開展基金招商，爭取慧博云通、壓縮空氣儲能、儲能裝備創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目落地，全年完成投資超100億元、落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10家以上。抓實(shí)蘇信合作，推動對口合作五年實(shí)施方案落實(shí)，與蘇州工業(yè)園共建“蘇信工業(yè)園”。組建百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、爭取年度投入50億元，設(shè)立2000萬元高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、5000萬元信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，建成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資保障體系。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，規(guī)劃建設(shè)大學(xué)科技園，建成羊山智慧島、南灣智慧島，培育省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)50家以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)500家以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，研發(fā)費(fèi)用支出增長22%，規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。支持骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展重大科技攻關(guān)。持續(xù)實(shí)施招才引智和“萬名學(xué)子回歸工程”，建設(shè)大別山（信陽）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（三）提級擴(kuò)能推進(jìn)花園城市建造
優(yōu)化空間布局。完成市國土空間總體規(guī)劃編制，加快編制羊山西、科創(chuàng)新城、兩湖片區(qū)等5個控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市公園、綠道、有機(jī)更新等18個專項(xiàng)規(guī)劃，開展重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。茶文化節(jié)前完成城市規(guī)劃展示館重塑性布展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)標(biāo)升級。
提速片區(qū)開發(fā)。完成浉河景觀帶一期、三期工程，打造浉河南、北路示范段。啟動建設(shè)未來人居科創(chuàng)城中環(huán)路、外環(huán)路，推進(jìn)市青少年體育訓(xùn)練基地和全民健身中心建設(shè)，謀劃布局萬華、明陽、信鋼等科創(chuàng)中心。加快建設(shè)高鐵CAZ國際甲級寫字樓、華信商業(yè)廣場、美好未來社區(qū)。建成“雷山匠谷”信陽技師學(xué)院，推進(jìn)信陽航空職業(yè)學(xué)院建設(shè)，新建信陽科技學(xué)院，加快“匠才谷”、推動“匠藝谷”、啟動“匠心谷”“匠人谷”及教師未來社區(qū)建設(shè)，打造大別山區(qū)域職教高地、工匠搖籃。
提升功能品質(zhì)。實(shí)施棚戶區(qū)改造29個，改造老舊小區(qū)100個以上，新增停車泊位4.5萬個，中心城區(qū)全部完成“一戶一表”改造。完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目63個，打造南灣、湖東、百花園精品示范區(qū)。貫通新二十街南段、新二十八大街南段等10條斷頭路，實(shí)施湖東大道、南京路、光明路等道路提質(zhì)改造，開工建設(shè)北環(huán)快速路。完成羊山新區(qū)東西綠廊建設(shè)，建成公園游園20個，中心城區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，創(chuàng)成國際花園城市。改造更新燃?xì)夤芫W(wǎng)135公里、供排水管網(wǎng)26公里、污水管網(wǎng)59公里。建設(shè)市第二水源供水工程，規(guī)范二次供水設(shè)施管理。全面推廣裝配式建筑，中心城區(qū)新建建筑裝配率不低于50%。
加強(qiáng)管理運(yùn)營。協(xié)同推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。實(shí)施園林綠化提質(zhì)、道路交通暢通、市容環(huán)境提升、排水防澇能力提升、文明素質(zhì)提升等行動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)，創(chuàng)建“紅色物業(yè)”示范小區(qū)30個。落實(shí)租購并舉住房制度，建設(shè)保障性住房2.06萬套。完善“房票”安置辦法，縮短安置過渡期。持續(xù)開展問題樓盤處置化解，扎實(shí)做好“保交樓”工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
（四）提質(zhì)增效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興扛旗
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)23萬畝，推進(jìn)南灣湖、鲇魚山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，確保糧食播種面積1200萬畝以上、糧食產(chǎn)量110億斤以上。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，健全動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，優(yōu)化“三保障”和安全飲水、兜底保障等扶持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
深化“十百千萬”工程。堅(jiān)持“十百”引領(lǐng)、“千萬”跟進(jìn)，加快示范區(qū)交通環(huán)線建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，重點(diǎn)抓好垃圾、污水、戶廁整治，探索“投融建運(yùn)”一體化信陽模式。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育，配套建設(shè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭示范引領(lǐng)村集體經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善縣域村莊分類布局，有序推進(jìn)一村一規(guī)劃，試點(diǎn)開展“設(shè)計(jì)+鄉(xiāng)村”示范項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶依規(guī)依圖建房，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
打造特色示范。振興“兩茶一菜”，改造提升國家級茶葉市場，加快建設(shè)信陽毛尖國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)；制定信陽山茶油地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大油茶種植面積和千畝基地占比，申報(bào)“信陽油茶”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；升級“多彩田園”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動“食尚信陽，道地食材”品牌向居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向深耕；做大做強(qiáng)金谷春、雞公山等酒業(yè)龍頭企業(yè)，鞏固提升信陽地方酒市場占有率。建設(shè)浉河區(qū)郝家沖、平橋區(qū)郝堂、羊山新區(qū)顧崗、羅山縣何家沖等未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)建博覽園“老家水鄉(xiāng)”。創(chuàng)新頭部企業(yè)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)模式，構(gòu)建“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)民（合作社）”合作體系，建立促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村改革。扎實(shí)做好承包期再延長30年的各項(xiàng)工作。深化國家農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新縣農(nóng)村宅基地、浉河區(qū)和光山縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。積極推進(jìn)供銷社、農(nóng)業(yè)水價等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”。
（五）提速融合推進(jìn)交旅文創(chuàng)出彩
塑造文旅品牌。圍繞“行走河南·讀懂中國”品牌體系，打造紅色文化、根親文化、茶文化等特色文化IP，建設(shè)國家級旅游休閑城市。實(shí)施大別地畫等67個文旅融合項(xiàng)目，建設(shè)雞公山國際文化交流社區(qū)和南灣湖國家級旅游度假區(qū)。完成長征國家文化公園（信陽段）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持新縣創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)首府、西九華山5A級景區(qū)創(chuàng)建。支持商城縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動平橋區(qū)、息縣、固始縣梯次創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)成一批國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村、A級鄉(xiāng)村旅游示范村。
貫通綜合路網(wǎng)。實(shí)施交通強(qiáng)市“十大工程”，完成交通項(xiàng)目投資140億元以上。加快沿大別山、信隨等7條高速公路建設(shè)進(jìn)度，力爭沿淮、上蔡至淮濱高速公路開工。續(xù)建G312潢川縣城至大廣高速連接線改建等9條國省干線公路，新建G107駐信交界至龍井段一級公路，實(shí)現(xiàn)G107、G312一級公路全線通車。推動南信合高鐵開工建設(shè)，力爭京港臺高鐵阜陽至黃岡段開工。加快實(shí)施淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程息縣段、淮濱至三河尖固始段航道提升工程，啟動信陽港·淮濱中心港集裝箱碼頭建設(shè)，做大臨港經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)明港機(jī)場（二期）改擴(kuò)建，開工建設(shè)潢川機(jī)場、商城通用機(jī)場，開展新縣通用機(jī)場前期工作。推動全域“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，建成“紅色大別”一號旅游公路600公里，新建改建農(nóng)村公路700公里、其中“四好農(nóng)村路”示范路400公里。
拓展文旅業(yè)態(tài)。完成百家主題民宿示范工程，全市民宿發(fā)展到300家以上，接待床位3000張以上，建成全省最大的民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)“食尚信陽”示范街區(qū)、信陽菜數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、綠色食品生產(chǎn)基地、智慧物流園，創(chuàng)成中餐美食地標(biāo)城市。打造國內(nèi)知名的研學(xué)旅行目的地，3年內(nèi)建成5家接待規(guī)模600人以上的研學(xué)旅行營地、100家以上研學(xué)旅行基地，年接待研學(xué)游客超800萬人次。打造百花園區(qū)域文旅文創(chuàng)基地，建設(shè)博客小街青年友好示范街區(qū)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動城陽城、黃國故城等重要遺址考古研究和保護(hù)展示，實(shí)施信陽毛尖茶制作技藝履約保護(hù)項(xiàng)目。加速茶旅融合、農(nóng)旅融合、菜旅融合，辦好第31屆信陽茶文化節(jié)、固始根親文化節(jié)，力爭實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入450億元以上。
（六）提標(biāo)擴(kuò)面推進(jìn)品質(zhì)生活引領(lǐng)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。大力實(shí)施“雁歸來”工程，推動10萬名信陽籍外出人員回歸。扎實(shí)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，新增高技能人才5.5萬人。
建設(shè)教育強(qiáng)市。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園28所，推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣區(qū)零突破。擴(kuò)大國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”覆蓋范圍，逐步向基礎(chǔ)教育各學(xué)段延伸。9月份實(shí)現(xiàn)信高教育集團(tuán)北湖校區(qū)、司馬光教育集團(tuán)紫光湖校區(qū)初中部和幼兒園招生，開工建設(shè)平橋教育集團(tuán)雷山匠谷校區(qū)高中部。推動高等教育內(nèi)涵式、開放式、特色化發(fā)展，支持信陽師范學(xué)院升級為信陽師范大學(xué)。
打造健康信陽。完成市中心醫(yī)院“三甲”復(fù)審，推進(jìn)市人民醫(yī)院、息縣人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，建設(shè)腫瘤、泌尿外科、神經(jīng)疾病3個省級和骨科、兒科、皮膚科等6個市級區(qū)域醫(yī)療中心。建成市重大疫情救治基地和公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心。深化公立醫(yī)院綜合改革，完成按病種分值付費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)縣域緊密型醫(yī)共體深層次運(yùn)營。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。提高醫(yī)療救治能力，加強(qiáng)發(fā)熱門診設(shè)置，著力保健康、防重癥。實(shí)施“運(yùn)動信陽”工程，推進(jìn)“一校一場兩館”建設(shè)，中心城區(qū)新建改建體育場地40處，完善15分鐘健身圈。
提升保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)非公企業(yè)及務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴(kuò)面。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。實(shí)現(xiàn)幸福家園兒童福利院整體搬入，完成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社會福利院主體工程，開工建設(shè)信陽市救助站、未成年人救助保護(hù)中心。實(shí)施嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心和11個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，完成8000戶特困老年人家庭適老化改造，織密“一老一小一青壯”民生保障網(wǎng)。
各位代表，2023年市重點(diǎn)民生實(shí)事已提交大會審議，通過后我們將認(rèn)真組織實(shí)施。
（七）高質(zhì)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全
保障本質(zhì)安全。落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施和省50條具體措施，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)持開展“全市安全日”應(yīng)急演練，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火、食品藥品安全監(jiān)管、戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備等工作。健全金融風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制和政府債務(wù)管理體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
推動綠色發(fā)展。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好重污染天氣、臭氧、柴油貨車污染防治，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全域二級達(dá)標(biāo)。建設(shè)幸福河湖，推進(jìn)河流斷面點(diǎn)源、面源污染綜合治理，確保地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、力爭60%達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施土壤改良專項(xiàng)行動，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。完成造林71.26萬畝、森林撫育21.8萬畝。全面推進(jìn)國家氣候投融資試點(diǎn)工作，全域創(chuàng)成“中國天然氧吧”，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
創(chuàng)新社會治理。推動基層治理“王”字型架構(gòu)高效運(yùn)行，完善“H”型數(shù)字平臺，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“政務(wù)服務(wù)就近辦”“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項(xiàng)聯(lián)辦”，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市。扎實(shí)開展“三零”創(chuàng)建，加快“四治”融合，加強(qiáng)訴調(diào)對接，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展法治宣傳教育、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“一村一（輔）警一連”共建互助活動。完善“四信”信訪模式，抓好信訪積案化解和源頭治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
深化國防動員體制改革，持續(xù)做好國防動員、雙擁、退役軍人服務(wù)保障工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、對臺工作。加強(qiáng)民族宗教、地方志、檔案、地震、郵政、社科、援疆等工作。
各位代表，完成新征程新使命，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，打造為民、務(wù)實(shí)、清廉、誠信的政府形象。絕對忠誠講政治。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動上級各項(xiàng)決策部署在信陽落地見效。依法行政重規(guī)范。深入推進(jìn)法治信陽建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”要求，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加強(qiáng)“一府兩院”聯(lián)動，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。真抓實(shí)干提效能。堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目促發(fā)展，一手抓治理解難題，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不斷錘煉干事創(chuàng)業(yè)、解決問題的真本領(lǐng)、硬功夫。樹牢“不干則已，干就干好”理念，提升標(biāo)準(zhǔn)、提高效率，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，靠實(shí)效說話、以實(shí)績交卷。清正廉潔守底線。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深入糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗問題。樹牢“過緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多財(cái)力用到保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上。
各位代表，實(shí)干托舉夢想，奮斗成就使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力塑造“美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”新篇章，開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化信陽新局面！