信陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)信陽市政府信息公開相關工作制度的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
現(xiàn)將《政府信息公開審查制度》《政府公文公開屬性源頭認定制度》《政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度》《政府信息公開考核制度》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2022年1月7日
政府信息公開審查制度
第一條 為做好政府信息公開審核及保密審查工作，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于全市各級行政機關，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
第三條 行政機關應當遵循“先審查后公開”“初審、復核、審簽三級審查”和“誰制作、誰審查、誰公開、誰負責”原則，建立健全政府信息公開審查機制，明確審查的程序和責任。審查應履行書面審查批準手續(xù)，未經(jīng)審查的政府信息不得公開。
第四條 行政機關應當對擬公開的政府信息進行下列審查：
（一）對信息公開的范圍、形式、時限、程序等進行合法性審查；
（二）對擬公開信息的準確性、權威性、完整性、時效性和安全性進行審查；
（三）對擬公開信息進行保密審查，保密性不能確定的，應當報上級行政主管部門或者同級保密工作部門審核確定。
第五條 經(jīng)行政機關審查，發(fā)現(xiàn)擬公開的政府信息有以下情形的，不得公開：
（一）依法確定為國家秘密的政府信息；
（二）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的敏感信息；
（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息；
（四）標注有“內(nèi)部文件（資料）”和“注意保存（保管）”等警示字樣的信息；
（五）法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息。
前款（三）項信息，經(jīng)第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。
第六條 經(jīng)行政機關審查，發(fā)現(xiàn)擬公開的政府信息有以下情形的，可以不予公開：
（一）行政機關的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；
（二）行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息；
（三）行政執(zhí)法案卷信息。
對前款（二）、（三）項信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的，從其規(guī)定。
第七條 行政機關應當建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開。
第八條 審查發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)處理。
第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。
政府公文公開屬性源頭認定制度
第一條 根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱 《條例》）等有關法律、法規(guī)規(guī)定，為確保政府公文類信息公開工作依法有序開展，特制定本制度。
第二條 公文標識公開屬性范圍:在履行職責過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式文書，包括決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。履行職責過程中產(chǎn)生的其他非公文類信息的公開屬性審查，可參照執(zhí)行。
第三條 堅持以公開為原則、不公開為例外，按照“誰制作、誰提出，誰審查、誰辦理”的原則，結合工作實際確定。
第四條 在認定公開屬性前，應當對擬主動公開屬性的公文進行保密審查。
第五條 標示公開屬性應遵循依法、及時、高效的原則，在信息產(chǎn)生的過程中同步確定其公開屬性。
第六條 政府公文公開屬性分主動公開、依申請公開、不予公開三種。
（一）主動公開。對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府公文，應當認定為主動公開信息。主動公開相關規(guī)定按照《條例》第十九條至二十六條執(zhí)行。
（二）依申請公開?！稐l例》規(guī)定的除行政機關主動公開、不予公開的政府公文，可以認定為依申請公開政府信息。依申請公開相關規(guī)定按照《條例》第二十七條至四十五條執(zhí)行。
（三）不予公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私以及內(nèi)部資料、含有敏感信息的公文，應確定為“不予公開”。不予公開相關規(guī)定按照《條例》第十四條至十六條執(zhí)行。
第七條 政府公文公開屬性認定過程為：
（一）自行發(fā)文的，由擬稿人提出公開屬性，并在發(fā)文稿紙或者呈批單上注明該公文“主動公開”“依申請公開”或“不予公開”，依申請公開、不予公開的須說明理由，隨文送審。
（二）代擬公文的，提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由代擬部門標注公開屬性，依據(jù)市政府辦公室公文制發(fā)程序辦理，按發(fā)文報批程序逐級進行報批，公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時，最終確定該公文的公開屬性。
（三）聯(lián)合發(fā)文的，兩個以上行政機關聯(lián)合擬稿的，由主辦機關牽頭協(xié)調(diào)確定公文屬性。
（四）轉發(fā)類公文未標示公開屬性的，應當征求發(fā)文單位意見后再認定公開屬性。
第八條 公文成文后，應當在公文“公開屬性”欄標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不公開”。對于部分公開的，應分別注明公開和不公開的內(nèi)容。
第九條 公文制發(fā)后，對屬性為“主動公開”的公文，報送本單位政務公開工作機構，經(jīng)公開審查審簽后，在政府信息公開平臺予以公開；對屬性為“依申請公開”的公文，應按照申請人要求的合法合理公開方式，依法及時向申請人公開。
第十條 本制度自印發(fā)之日起施行。
政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度
第一條 為保證政府信息公開及時準確發(fā)布，根據(jù)《政府信息公開條例》第十一條等規(guī)定，特制定本制度。
第二條 本制度適用于全市各級行政機關，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
第三條 兩個以上行政機關共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關負責公開。
第四條 政府信息涉及兩個以上行政機關的，牽頭制作的行政機關，應在最后公開期限前15個工作日內(nèi)書面征求擬公開政府信息所涉及的其他行政機關的意見。
第五條 征求意見文（函）應包括以下內(nèi)容：
（一）擬公開政府信息的基本情況；
（二）擬公開的意見和依據(jù)。
第六條 被征求意見的行政機關在收到征求意見文（函）的5個工作日內(nèi)，應向擬公開的行政機關書面函復意見。
政府信息屬于依申請公開范圍，涉及第三方權益的，被征求意見機關征求第三方意見所需時間不計算在本條規(guī)定的時限內(nèi)。
第七條 被征求意見的行政機關在收到征求意見文（函）的5個工作日后未予答復的，視為同意公開該政府信息。
第八條 政府信息涉及兩個以上行政機關對公開的政府信息存在不同意見的，經(jīng)協(xié)商未達成一致意見，可報本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
第九條 牽頭制作政府信息的行政機關被撤銷、發(fā)生變更的，由承接其職責的行政機關負責公開。被撤銷、變更的公開行政機關的職責不再由其他行政機關承接的，由決定撤銷、變更的行政機關負責公開。
第十條 對不依法履行政府信息公開義務的，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定追究責任。
第十一條 本制度自印發(fā)之日起施行。
政府信息公開考核制度
第一條 為進一步健全全市政務公開考核工作機制，加強對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關規(guī)定，結合工作實際，制定本制度。
第二條 政府信息公開工作考核堅持客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作的原則。
第三條 政府信息公開工作考核實行分級負責制度。市政府政務公開工作主管部門負責縣區(qū)人民政府、管理區(qū)開發(fā)區(qū)和市政府各部門的政府信息公開考核工作；縣區(qū)人民政府信息公開工作主管部門負責本行政區(qū)域政府信息公開工作的考核。
第四條 考核的主要內(nèi)容：
（一）政府信息公開工作的組織推進情況；
（二）政府信息公開指南和目錄的編制和更新情況；
（三）政府信息公開制度建設執(zhí)行情況；
（四）主動公開政府信息工作情況；
（五）依申請公開政府信息受理、答復情況
（六）政府信息公開平臺載體建設情況；
（七）政府信息公開工作年度報告情況；
（八）根據(jù)實際情況，規(guī)定的其它考核內(nèi)容。
第五條 政務公開考核實行百分制量化標準，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。各等次的標準為：90分以上（含90分）為優(yōu)秀、80分以上（含80分）至90分以下為良好，60分以上（含60分）至80分以下為合格、60分以下為不合格。其中優(yōu)秀等次不超過被考核單位總數(shù)的20%。
第六條 政務公開考核工作實行日常掌握與年終評估相結合的方式進行，由各級政府信息公開工作主管部門根據(jù)實際情況確定，具體指標以年度測評指標為準，考核于年底或次年初進行。
第七條 年度內(nèi)出現(xiàn)違反政務公開有關規(guī)定，對應公開的事項不按規(guī)定公開、有意隱瞞公開事項的，或違反政府信息公開審查制度，造成重大影響和損失的，或因工作缺位，在網(wǎng)絡媒體輿論上造成較大負面影響的，當年考核等次直接評定為不合格。
第八條 建立政府信息公開工作獎懲制度。市政府政務公開工作主管部門根據(jù)當年政務公開考核情況，提請市政府對考核為良好以上等次的單位和先進個人通報表揚、對考核為不合格等次的單位通報批評，并責令不合格等次的單位在接到考核結果1個月內(nèi)完成整改并上報。
第九條 對考核過程中弄虛作假、徇私舞弊的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任。
第十條 本制度自印發(fā)之日起施行。