根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）等有關要求，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地各級漁業(yè)主管部門于2019年底全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制。
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的布局依據(jù)，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)﹝2016﹞39號）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，編制了《信陽市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2020—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就規(guī)劃出臺背景及編制過程、主要內(nèi)容等作如下說明。
一、規(guī)劃出臺背景
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關要求，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）、《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于印發(fā)河南省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作方案的通知》（豫農(nóng)辦漁業(yè)〔2018〕23號）、《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好2019年養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作的通知》（豫農(nóng)漁業(yè)〔2019〕3號）等文件要求，為了合理劃定我市水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保護我市水域灘涂生態(tài)環(huán)境，設定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖戶的合法權益，指導全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，特編制《信陽市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2020-2030年）》。
二、規(guī)劃起草過程
2019年7月2日至12日，為科學合理劃分我市水域灘涂“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”“養(yǎng)殖區(qū)”，做好我市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，中標的第三方技術支撐公司——河南省漁投生態(tài)科技有限公司對已規(guī)劃縣區(qū)通過數(shù)據(jù)提取、整理、驗證，結(jié)合市直部門提供的材料進一步修訂、完善，結(jié)合河南省空間信息應用工程技術研究中心最新遙感數(shù)據(jù)，生成GIS遙感影像矢量底圖，經(jīng)現(xiàn)場再次抽查、驗證后與最新國土土地利用總體規(guī)劃疊加找到土地性質(zhì)，根據(jù)法律法規(guī)和地方政府發(fā)展思路，充分咨詢專家、征求意見，進行信陽市養(yǎng)殖水域灘涂“三區(qū)”規(guī)劃，于2020年12月20日完成征求意見稿。
2020年12月8日，將征求意見稿發(fā)至各縣區(qū)水產(chǎn)主管部門、6個市直單位征求意見。反饋結(jié)果是：4縣區(qū)水產(chǎn)主管部門提出了修改意見，5個水產(chǎn)主管部門無意見；3個市直單位提出了修改意見，3個市直單位無意見。我們進行了充分吸納修改，并于2021年3月23日形成規(guī)劃評審稿，3月27日經(jīng)省級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃專家審查會評審，準予通過。
根據(jù)專家組評審意見，市農(nóng)業(yè)局對《規(guī)劃》評審稿進行了修改完善，形成《規(guī)劃》報批稿報請市人民政府于2021年5月10日頒布執(zhí)行。
三、規(guī)劃目標
通過對信陽市養(yǎng)殖水域灘涂進行規(guī)劃，厘清全市的水域資源現(xiàn)狀和養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)信陽市水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實際，以生態(tài)環(huán)保為前提，以提質(zhì)增效為主線，以地方養(yǎng)殖特色為重點，發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，本著“立足現(xiàn)狀，著眼未來”的發(fā)展思路，精確定位，明確水域功能區(qū)劃范圍，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，結(jié)合信陽市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展目標，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖要求，實現(xiàn)水資源保護和利用的規(guī)范化；合理調(diào)整和規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；保障漁民正常生產(chǎn)生活所需的養(yǎng)殖水域，依法保護重要養(yǎng)殖水域；為建立以養(yǎng)殖使用證為核心的養(yǎng)殖管理制度提供科學依據(jù)；科學估算水域養(yǎng)殖容量，控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，形成法制漁業(yè)、民生漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)的新格局；通過三區(qū)劃分，引導池塘生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展；合理利用水域資源，保護飲用水源地、重點河道、湖庫、種質(zhì)資源保護區(qū)及風景名勝區(qū)水域，實現(xiàn)信陽市水域灘涂資源的合理利用和保護。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分五部分。包括：總則、養(yǎng)殖水域灘涂利用評價、養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃、保障措施、附則。
第一部分總則。包括：前言、編制依據(jù)、目標任務、基本原則和規(guī)劃范圍。主要闡述當前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨形勢，規(guī)劃編制的相關背景和目的意義，規(guī)劃編制依據(jù)的法律法規(guī)等，規(guī)劃期限、目標和任務，規(guī)劃遵循的主要原則，本地區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃范圍。
第二部分養(yǎng)殖水域灘涂利用評價。包括：水域灘涂承載力分析、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路。主要闡述水域灘涂資源狀況、自然氣候條件、水生生物資源狀況和水環(huán)境狀況，并根據(jù)現(xiàn)狀進行水域灘涂承載力分析，形成評價結(jié)論，并分析水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路。
第三部分養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃。包括：功能區(qū)劃概述、禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。主要闡述禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的三區(qū)劃分方法和開發(fā)保護點，三區(qū)的類型、面積、位置、管控措施等，并分類列舉二、三級功能區(qū)。
第四部分保障措施。提出充分認識編制并實施《規(guī)劃》的重要意義，加強組織領導、強化監(jiān)督檢查、完善生態(tài)保護和其他保障措施，確保規(guī)劃的順利實施。
第五部分附則。明確提出規(guī)劃文本和圖件的法律效力。
五、規(guī)劃范圍及年限
規(guī)劃文本嚴格按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的規(guī)劃編制大綱(農(nóng)漁發(fā)【2016】39號)的要求編寫，規(guī)劃圖件包括養(yǎng)殖水域灘涂總體現(xiàn)狀圖，禁、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃圖，養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃圖和養(yǎng)殖水域灘涂總體規(guī)劃圖。
信陽市現(xiàn)有各類水域灘涂124128hm2。其中池塘47525.37hm2，占比38.3%；河流（河溝、干渠）32042.89hm2，占比25.8%；水庫35956.39hm2，占比29.0%;灘涂8603.35hm2，占比6.9%。規(guī)劃的具體情況如下：
?。ㄒ唬┙桂B(yǎng)殖區(qū)
根據(jù)有關規(guī)定，將信陽市境內(nèi)飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設施安全區(qū)域、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)總面積為43790.12hm2。
（二）限制養(yǎng)殖區(qū)
根據(jù)有關法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》，將信陽市境內(nèi)飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)、自然保護區(qū)和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的實驗區(qū)、重點湖泊水庫、風景名勝區(qū)、法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域劃為限養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃總面積29961.12hm2。
?。ㄈB(yǎng)殖區(qū)
養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃主要為池塘、水庫和灘涂3種類型。
信陽市養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積50376.76hm2，另外，規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)121036.76hm2。
規(guī)劃期限：2020年-2030年。
六、有關說明
為確保市級規(guī)劃與縣（區(qū)）規(guī)劃有效銜接，本規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃功能區(qū)的劃定充分吸納了縣（區(qū)）規(guī)劃成果，養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃表所列舉的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)及養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃功能區(qū)劃圖與縣（區(qū)）規(guī)劃成果一致。
目前，各級自然資源主管部門按照黨中央統(tǒng)一決策部署，陸續(xù)啟動了國土空間規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。下一步，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃也將根據(jù)國家相關部署要求再作進一步動態(tài)調(diào)整，融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。
文件：《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2020—2030年）的通知》