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市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)作《政府工作報(bào)告》。 本報(bào)記者 郝 光 攝
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 尚朝陽(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2017年以來(lái)工作回顧
2017年以來(lái)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2017年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2226.6億元，增長(zhǎng)6.7%；固定資產(chǎn)投資完成2415億元，增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破千億元大關(guān)，增長(zhǎng)10.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%。受非經(jīng)濟(jì)因素影響，以上四項(xiàng)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成2545億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)155.3億元；一般公共預(yù)算收入突破100億元、增長(zhǎng)12.2%，其中稅收收入67億元、增長(zhǎng)11.9%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.95%；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%；鐵路、公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速居全省前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)55.8%和60.4%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.3%；實(shí)際引進(jìn)省外資金230億元，增長(zhǎng)8.6%，增速居全省第一。今年第一季度，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，生產(chǎn)總值達(dá)487.4億元，增長(zhǎng)8.4%，增速居全省第5位；1—5月，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)16.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.9%。
（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府舉債融資行為，積極化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資，建立健全監(jiān)管、預(yù)警和處理機(jī)制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。聚力脫貧攻堅(jiān)。貫徹精準(zhǔn)方略，狠抓問(wèn)題整改，完善責(zé)任體系，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性成果，年度綜合考核位居全省第二方陣第一名，實(shí)現(xiàn)脫貧15.1萬(wàn)人，易地搬遷1.4萬(wàn)人，51個(gè)貧困村退出貧困序列，新縣順利通過(guò)貧困退出省級(jí)核查公示。建成“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1610個(gè)，帶動(dòng)32萬(wàn)貧困人口增收。建立健全五道醫(yī)療保障線，在全省率先開(kāi)展貧困家庭慢性病簽約服務(wù)，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷比例在95%以上。交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧成效顯著，全省精準(zhǔn)扶貧檔案、交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧和殘疾人家庭無(wú)障礙改造等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。狠抓環(huán)境治理。全力推進(jìn)“三治標(biāo)三治本”，去年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳五項(xiàng)因子濃度值均為全省最優(yōu)，PM10、PM2.5同比分別下降6.2%和6.9%，優(yōu)良天數(shù)同比增加29天，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省首位；扎實(shí)推進(jìn)水污染防治，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)體系，去年全市河流斷面水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。今年前五個(gè)月，針對(duì)大氣和水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取針對(duì)性治理措施，初步遏制了下滑勢(shì)頭。啟動(dòng)土壤治理與修復(fù)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作。
（二）項(xiàng)目建設(shè)全面發(fā)力。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，以項(xiàng)目補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)支撐。突出項(xiàng)目謀劃。謀劃“5818”擴(kuò)大有效投資項(xiàng)目266個(gè)，總投資1291.2億元、增長(zhǎng)39%；省市重點(diǎn)項(xiàng)目187個(gè)，總投資1270.6億元、增長(zhǎng)近一倍。建立健全政府投資項(xiàng)目庫(kù)，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，上報(bào)省級(jí)項(xiàng)目922個(gè)，總投資808.9億元，項(xiàng)目梯次結(jié)構(gòu)初步形成。建立專人專班，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。沿大別山高速明港至雞公山段、淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速豫皖省界至淮濱段納入省前期工作，G107線繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，G312線繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程列入交通運(yùn)輸部“十三五”中期調(diào)整計(jì)劃，京九高鐵和寧西高鐵信陽(yáng)段爭(zhēng)取工作得到省委、省政府大力支持，河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程規(guī)劃順利通過(guò)水利部審查，袁灣水庫(kù)、張灣水庫(kù)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。加快項(xiàng)目建設(shè)?！?818”擴(kuò)大有效投資項(xiàng)目完成投資392.9億元、省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資405.8億元，均超額完成年度投資計(jì)劃。許昌至信陽(yáng)高速信陽(yáng)段、安陽(yáng)至羅山高速上蔡至羅山段、新二十四大街滬陜高速下線至南京大道連接線改造工程開(kāi)工建設(shè)，淮濱至信陽(yáng)高速息縣至邢集段順利推進(jìn)，G312線出山店水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)段改線工程建成通車，出山店水庫(kù)移民搬遷全部完成、大壩工程穩(wěn)步實(shí)施，明港機(jī)場(chǎng)完成試飛和航線確定，淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程淮濱段開(kāi)工建設(shè)。破解瓶頸制約。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)和聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)中心城區(qū)征地拆遷“兩辦法一方案”，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)拆遷房屋4866戶，完成征地1.2萬(wàn)畝，沒(méi)有發(fā)生因拆遷政策問(wèn)題引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定事件。推廣PPP模式、利用政策性貸款、融資平臺(tái)發(fā)債、基金引導(dǎo)、“三塊地”改革等市場(chǎng)化手段，破解融資難題。64個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部、省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目意向庫(kù)，9個(gè)PPP項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)用地保障，新增各類建設(shè)用地2.5萬(wàn)畝。大力實(shí)施“回歸工程”，10.2萬(wàn)人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體5.6萬(wàn)個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)55萬(wàn)人；出臺(tái)“信陽(yáng)英才計(jì)劃”，在北京、武漢、深圳等地招才引智。搶抓貧困地區(qū)“IPO綠色通道”政策機(jī)遇，引進(jìn)勝高集團(tuán)、賽思醫(yī)療等7家企業(yè)遷址我市。
（三）百城建設(shè)統(tǒng)籌提質(zhì)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。注重規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)城市總規(guī)編制中心城區(qū)13個(gè)片區(qū)控規(guī)和19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制“兩湖”區(qū)域、信陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)及浉河兩岸城市設(shè)計(jì)編制，分類推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以老城改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)提升，新建、改造供水污水管網(wǎng)210.9公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)129.4公里，建成綠地游園20多處，浉河公園等停車場(chǎng)建成投用，新改建城市公廁202座，是全省唯一榮獲“全國(guó)廁所革命優(yōu)秀城市獎(jiǎng)”的地級(jí)市；新建大別山高中、羊山第三小學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)市中心醫(yī)院羊山分院、市中醫(yī)院高新區(qū)分院建設(shè)，市兒童醫(yī)院病房樓已封頂，市第二人民醫(yī)院主體樓竣工，全省首家民營(yíng)三級(jí)醫(yī)院河南圣德醫(yī)院掛牌開(kāi)診，目前已設(shè)置床位2300張，和興陽(yáng)光城等商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利，新建信陽(yáng)東站旅客換乘中心和2個(gè)公交場(chǎng)站，開(kāi)工建設(shè)羊山森林植物園和羊山公園；實(shí)施火車站改擴(kuò)建、新十八大街貫通、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路立交橋拓寬改造、跨浉河三座大橋等工程，推動(dòng)新老城區(qū)融合發(fā)展。注重產(chǎn)城融合，量身打造保稅物流中心（B型）、新時(shí)代物流、鐵路物流基地等一批輕資產(chǎn)、高附加值的龍頭項(xiàng)目；圍繞信陽(yáng)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)天揚(yáng)光電OLED顯示屏、明陽(yáng)智慧新能源裝備產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞羊山新區(qū)家居產(chǎn)業(yè)，打造泛家居產(chǎn)業(yè)集群，搶抓疏解北京非首都功能和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力開(kāi)展駐地招商，引進(jìn)碧桂園現(xiàn)代筑美家居等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。積極推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)試點(diǎn)縣建設(shè)，淮濱縣成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，光山縣成功創(chuàng)建河南省文明縣城。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村1319個(gè)、示范村672個(gè)，浉河區(qū)郝家沖村等76個(gè)村莊入選第一批國(guó)家級(jí)綠色村莊，平橋區(qū)郝堂村入選首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)，新縣吳陳河鎮(zhèn)、郭家河鄉(xiāng)榮獲2017年國(guó)家園林城鎮(zhèn)稱號(hào)。強(qiáng)化城市管理。城市綜合執(zhí)法改革職能劃轉(zhuǎn)走在全省前列，覆蓋市縣兩級(jí)的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建成投用，全市域數(shù)字化城市管理模式基本形成。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。
（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)質(zhì)水稻占水稻種植面積90%以上，弱筋小麥占小麥種植面積30%以上，發(fā)展再生稻8.4萬(wàn)畝、稻漁綜合種養(yǎng)27.5萬(wàn)畝。茶葉面積達(dá)210.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值105億元，“信陽(yáng)毛尖”榮獲生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)，位列中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌第二位，品牌價(jià)值63.5億元。成功舉辦第26屆信陽(yáng)茶文化節(jié)。完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作走在全國(guó)前列。培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)17家，新增省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社21家。建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。商城縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。發(fā)展新型工業(yè)。召開(kāi)全市工業(yè)暨招商引資大會(huì)，以“五抓五提”為抓手，出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展20條意見(jiàn)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)懲辦法等系列文件，建立重點(diǎn)企業(yè)“首席服務(wù)員”制度，推動(dòng)形成大干工業(yè)、大抓招商的濃厚氛圍。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)1280家，新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元，綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破800億元，信陽(yáng)高新區(qū)成為全省電子信息產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，全市百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個(gè)，市商務(wù)中心區(qū)、浉河區(qū)特色商業(yè)區(qū)、平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，新增2家省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、15家高新技術(shù)企業(yè)，華英農(nóng)業(yè)和毅輝智能制造、谷麥光電分別被認(rèn)定為2017年河南省智能車間和智能工廠，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地達(dá)到3家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)零突破。積極開(kāi)展“幫促”活動(dòng)，深化放管服改革，去年共減免企業(yè)稅費(fèi)1.2億元，市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)受理解決問(wèn)題320個(gè)，被工信部授予2017年度國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)全域旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3家、3A級(jí)景區(qū)4家，去年旅游綜合收入226億元，增長(zhǎng)28.7%。新縣被評(píng)為2017中國(guó)體育旅游目的地。加快發(fā)展電商物流業(yè)，我市被確定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)市，市跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng)，移聯(lián)網(wǎng)信電子商務(wù)綜合示范園落地息縣，去年全市電子商務(wù)交易額130億元、商品網(wǎng)上零售額93.7億元，分別增長(zhǎng)28.7%和46.5%。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資431.6億元，居全省第2位，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)。完善金融服務(wù)，農(nóng)商行組建三年規(guī)劃基本完成，中信銀行、興業(yè)銀行落戶我市，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)29家，存款、貸款余額分別居全省第4位和第6位；支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，新增融資69.7億元，培育省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)29家，新三板后備企業(yè)44家。
（五）民生福祉持續(xù)改善。全年累計(jì)民生支出346.9億元，占財(cái)政支出的77.7%。辦好民生實(shí)事。省重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。市十件民生實(shí)事社會(huì)反響良好：1、除中山中學(xué)因規(guī)劃調(diào)整未開(kāi)工外，其余6所學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程完成年度計(jì)劃；2、中心城區(qū)4條斷頭路貫通工程全部開(kāi)工；3、綜合整治中心城區(qū)226條背街小巷，超額完成年度任務(wù)；4、中心城區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升工程全部完工；5、浉河兩岸排水口過(guò)渡性截污工程全部完成；6、標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25個(gè)，超額完成年度任務(wù)；7、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程全部完成；8、全市農(nóng)民自繳農(nóng)業(yè)灌溉基本水費(fèi)全部免除；9、提高全市城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位；10、清潔能源利用提速工程超額完成。發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園135所，實(shí)施中小學(xué)校舍維修項(xiàng)目304所，改造薄弱學(xué)校589所。高考成績(jī)繼續(xù)位居全省前列，空軍招飛工作連續(xù)5年蟬聯(lián)全國(guó)地市級(jí)首位，大別山藝術(shù)高等專科學(xué)校納入河南省高校設(shè)置“十三五”規(guī)劃，信陽(yáng)航空職業(yè)學(xué)院掛牌成立，潢川縣成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。公立醫(yī)院藥品零差價(jià)全面實(shí)行，分級(jí)診療扎實(shí)推進(jìn)，兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，息縣榮獲省公立醫(yī)院綜合改革示范縣。成功舉辦市第五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。原創(chuàng)民族歌劇《八月桂花開(kāi)》獲得省第十一屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，羅山皮影戲赴法國(guó)巴黎專場(chǎng)演出。強(qiáng)化社會(huì)保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬(wàn)人，完成率居全省第一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和全民參保登記工作全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率達(dá)95%以上。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度全面落實(shí)，率先在全省取消特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差別，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年5160元和3210元。建成棚改安置房5530套，分配公租房4094套，完成農(nóng)村危房改造12904戶。持續(xù)深化平安信陽(yáng)建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入排查整治安全事故隱患，認(rèn)真落實(shí)信訪制度改革措施，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
各位代表！本屆政府履職一年多來(lái)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議235件、政協(xié)委員提案412件，及時(shí)辦結(jié)率100%；建立健全“1211”依法行政推進(jìn)機(jī)制，法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階；勇于解放思想，善于運(yùn)用專班推進(jìn)工作，政府投融資和資本運(yùn)作取得突破，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才和本地項(xiàng)目推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，政府治理能力和治理水平不斷提升。
切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升，我市保留全國(guó)文明城市提名資格，新縣成功入選新一輪全國(guó)文明城市（縣級(jí)）提名城市，7個(gè)村鎮(zhèn)榮獲第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，6所學(xué)校榮獲首屆全國(guó)文明校園。持續(xù)深化“雙擁”工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置等工作，實(shí)現(xiàn)河南省雙擁模范城“七連冠”。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，物價(jià)、地質(zhì)、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、無(wú)線電管理等工作取得了新的成績(jī)。
各位代表！這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力。奮斗歷經(jīng)艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，廣大基層干部、駐村第一書(shū)記忠誠(chéng)履職，勤奮工作，增進(jìn)了干部群眾的血肉感情；在環(huán)境治理的攻堅(jiān)階段，全市各級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)線、各位企業(yè)家、各個(gè)施工單位顧全大局，共克時(shí)艱，體現(xiàn)了令人敬佩的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；在抗雪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，各級(jí)機(jī)關(guān)單位、廣大黨員干部緊急動(dòng)員，抗災(zāi)減災(zāi)，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)作用發(fā)揮不夠。二是貧困人口基數(shù)大，全市還有26.6萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。三是公共服務(wù)均等化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，民生保障能力有待加強(qiáng)。四是少數(shù)部門(mén)和政府工作人員擔(dān)當(dāng)精神不夠，懶政怠政、執(zhí)行不力和“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在，政府效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年重點(diǎn)工作
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變作出了全面部署。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力打好“四張牌”，著力建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市，著力構(gòu)建“一市一區(qū)三樞紐”，著力建設(shè)“五個(gè)信陽(yáng)”，深化“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，開(kāi)展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，推動(dòng)信陽(yáng)在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
綜合考慮，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.0%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右；進(jìn)出口總值保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%以上；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低6%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)完成省定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將提高脫貧質(zhì)量放在首位，圍繞“兩不愁、三保障”和“兩率一度”集中總攻，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.6萬(wàn)貧困人口脫貧、完成3997人易地扶貧搬遷。
聚焦貧困人口增收。因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，建成“多彩田園”示范工程3000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋；推廣金融扶貧“盧氏模式”，探索政府、企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、貧困戶“五位一體”金融扶貧新路徑；推進(jìn)綠色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持龍頭企業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困群眾就業(yè)；加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)技能、有一項(xiàng)穩(wěn)定收入。加快補(bǔ)齊短板。將新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目向深度貧困村和“兩非”地區(qū)傾斜，支持固始縣打贏脫貧攻堅(jiān)翻身仗。完善醫(yī)療扶貧，筑牢五道醫(yī)療保障線，全面推行輕度慢性病醫(yī)療救助，推進(jìn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，解除貧困群眾看病之憂；加強(qiáng)教育扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋；加快農(nóng)村危房改造及易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擬摘帽貧困縣危房全部清零。著力推進(jìn)村莊整治，全面完成貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通、廣播電視、文化服務(wù)中心等基本公共服務(wù)建設(shè)。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造一批脫貧致富示范村、示范點(diǎn)，培育一批示范戶。改進(jìn)工作方式方法，將正面宣傳與反面教育相結(jié)合、適當(dāng)激勵(lì)與監(jiān)督約束相結(jié)合，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。狠抓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，壓實(shí)行業(yè)部門(mén)幫扶責(zé)任，加大培訓(xùn)力度，打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。集中力量解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，堅(jiān)決依紀(jì)依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等行為。
（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展支撐。深化“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加大招商引資力度，持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類和民生類項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，緊跟政策趨向，提升謀劃質(zhì)量，確保謀劃項(xiàng)目1000個(gè)、總投資6000億元以上，全市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)投資動(dòng)態(tài)保持在1萬(wàn)億元以上，其中工業(yè)項(xiàng)目2000億元以上。做深做細(xì)項(xiàng)目前期，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目進(jìn)入省項(xiàng)目庫(kù)和中央預(yù)算內(nèi)投資，全年?duì)幦∩霞?jí)資金30億元以上。成立項(xiàng)目謀劃領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)項(xiàng)目謀劃常態(tài)化。啟動(dòng)濮陽(yáng)至陽(yáng)新高速公路商城至豫皖省界段、安陽(yáng)至羅山高速羅山至豫鄂省界段、沿大別山高速雞公山至商城段項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速豫皖省界至淮濱段年內(nèi)開(kāi)工。規(guī)劃論證“兩湖”大道并開(kāi)展前期工作。制定市中心城區(qū)調(diào)水方案，把南灣湖、出山店水庫(kù)、北湖和其它城市內(nèi)河連為一體，推動(dòng)市區(qū)水系建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取京九高鐵信陽(yáng)段“十三五”開(kāi)工建設(shè)、寧西高鐵信陽(yáng)段項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。加快袁灣水庫(kù)、張灣水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)完成河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程可研審批。分類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年力爭(zhēng)實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上，年度完成投資700億元。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)控，建立政府投資類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突出政府投資類項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，續(xù)建淮信高速息縣至邢集段、淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程淮濱段、G328固淮交界至淮濱縣城段改建工程、淮河干流一般堤防加固工程信陽(yáng)市段、“引鲇入固”飲水工程等項(xiàng)目；加快推進(jìn)許昌至信陽(yáng)高速公路信陽(yáng)段、安陽(yáng)至羅山高速上蔡至羅山段、河南五岳抽水蓄能電站等項(xiàng)目；完成黃緣閉殼龜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，開(kāi)工建設(shè)沿大別山高速明港至雞公山段、G107和G312線繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目的支撐作用，重點(diǎn)推動(dòng)淮濱服裝加工貿(mào)易基地、舜宇光學(xué)產(chǎn)業(yè)園等謀劃實(shí)施，加快固始縣南山25萬(wàn)千瓦風(fēng)電一期、光山靜脈產(chǎn)業(yè)園、谷麥光電科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天煜光電OLED6代柔性屏等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。全力抓好招商引資。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，分產(chǎn)業(yè)制定招商規(guī)劃，精準(zhǔn)開(kāi)展招商活動(dòng)；強(qiáng)化園區(qū)招商，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，力促中電光谷信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園落地，引進(jìn)綠地集團(tuán)參與高鐵站片區(qū)開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀地區(qū)企業(yè)，在長(zhǎng)三角、珠三角設(shè)立常駐招商隊(duì)伍，深入研究武漢、合肥等地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極融入“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略。探索招商外包服務(wù)新模式，開(kāi)展委托招商。大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展信商大走訪，充分發(fā)揮駐外招商辦和商會(huì)作用，通過(guò)“回歸工程”引進(jìn)投資200億元以上。持續(xù)利用貧困地區(qū)“IPO綠色通道”政策，積極引進(jìn)擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善駐地招商和招商項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目落地綜合督導(dǎo)，形成全鏈條招商、全過(guò)程服務(wù)、全要素保障的招商引資工作體系。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，明確時(shí)間表、路線圖，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2800億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
做大做強(qiáng)新型工業(yè)。持續(xù)實(shí)施“五抓五提”，堅(jiān)定不移大干工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸。加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式改造，實(shí)施食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。食品產(chǎn)業(yè)方面，圍繞米面肉油茶酒等，加強(qiáng)品牌建設(shè)；建材產(chǎn)業(yè)方面，聚焦新能源和裝配式建筑領(lǐng)域，加快上天梯非金屬礦產(chǎn)品研發(fā)推廣，推動(dòng)恒信汽車新材料、新聯(lián)智能交通產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，延伸鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大摩根電梯、碧桂園現(xiàn)代筑美家居等家居產(chǎn)業(yè)；紡織服裝業(yè)方面，抓好商業(yè)模式創(chuàng)新，打造全國(guó)最大的羽絨生產(chǎn)和羽絨制品基地；裝備制造業(yè)方面，推動(dòng)淮濱造船業(yè)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大開(kāi)源環(huán)保公司環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)占有率，培育裝備制造零部件專業(yè)化公司。加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趕超，圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信陽(yáng)高新區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣等電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以天揚(yáng)光電和舜宇光學(xué)為龍頭，打造光電產(chǎn)業(yè)園和光學(xué)產(chǎn)業(yè)園，盡快形成液晶顯示、光學(xué)鏡片規(guī)模產(chǎn)能；加快建設(shè)明陽(yáng)智慧新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，打造新能源裝備生產(chǎn)基地；完成浩融集團(tuán)新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期工程，籌建超級(jí)電池電容原材料生產(chǎn)基地；推進(jìn)毅輝智能制造、淮濱造船、694廠、信陽(yáng)航空職業(yè)學(xué)院與軍工央企對(duì)接合作，加快形成軍民融合示范園區(qū)。推進(jìn)綠色化、智能化和企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目308個(gè)，完成年度投資250億元以上，建設(shè)綠色化示范工廠1家、智能工廠10個(gè)、智能車間10個(gè)，推動(dòng)30家企業(yè)實(shí)施智能化改造。提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。實(shí)行月考核、季觀摩、年度獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。啟動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控詳規(guī)修編，統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展舉措，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群專題招商，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少招引1個(gè)億元以上項(xiàng)目。加強(qiáng)廠房、設(shè)備、土地等低效閑置資產(chǎn)分類處置。建立“區(qū)域評(píng)價(jià)”“容缺辦理”等機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、政府投資項(xiàng)目聯(lián)審制試點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，下放市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持潢川縣、潢川經(jīng)開(kāi)區(qū)融合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。培育壯大骨干企業(yè)。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)入資本市場(chǎng)。支持信鋼、華英、羚銳、天揚(yáng)光電、明陽(yáng)智慧新能源5個(gè)現(xiàn)有企業(yè)打造百億級(jí)龍頭企業(yè)；扶持黃國(guó)糧業(yè)、春泉園林、勝高集團(tuán)等12家企業(yè)上市籌備；助推楓葉園林、靈石科技、麥得隆食品、禹王水工等18家企業(yè)在新三板掛牌。支持中小企業(yè)走“專精特新”之路，打造一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。做好“入規(guī)納統(tǒng)”工作，新入庫(kù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上。完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品定期調(diào)度機(jī)制，確保全年工業(yè)投資增長(zhǎng)6%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游、康養(yǎng)、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量雙提升。著力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1家，新增4A級(jí)景區(qū)2家。持續(xù)打造“三湖”區(qū)域旅游帶，串聯(lián)“三山兩湖”旅游景區(qū)。推進(jìn)茶旅融合，建成環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路；持續(xù)實(shí)施“品信陽(yáng)菜、喝毛尖茶”工程，推廣“名菜、名吃、名廚、名店”。加強(qiáng)綠色生態(tài)旅游發(fā)展，實(shí)施南灣開(kāi)元生態(tài)旅游、雞公山建業(yè)天明文化旅游、浉河區(qū)觀谷活力小鎮(zhèn)、羅山縣靈山特色小鎮(zhèn)、光山大蘇山森林公園、固始白鷺湖休閑旅游等項(xiàng)目；加快建設(shè)全國(guó)知名的紅色旅游目的地，建好“重走長(zhǎng)征路”等國(guó)家紅色旅游精品線路；促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，培育5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），每個(gè)縣區(qū)打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村和一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)接待游客3900萬(wàn)人次、旅游綜合收入290億元以上。積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以“兩湖”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快培育以健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、科教培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的幸福產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展國(guó)家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)前期工作；持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)集中供熱工程，完成和興陽(yáng)光城城市綜合體一期建設(shè)，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)配套能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。開(kāi)工建設(shè)林安物流智慧產(chǎn)業(yè)園，打造全市物流信息平臺(tái)、貨運(yùn)平臺(tái)、物流金融平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)豫南地區(qū)重要的電商物流分撥中心和最大的冷鏈物流基地；積極推進(jìn)明港航空物流、淮濱水運(yùn)物流集散中心、固始航運(yùn)物流等工程，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的物流體系。新建370個(gè)農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣全覆蓋。
（四）推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，持續(xù)提升城市發(fā)展內(nèi)涵。把百城建設(shè)提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，不斷提升城市品質(zhì)。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持和完善規(guī)劃委員會(huì)制度，突出“高精美特”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，做好“以綠蔭城、以水潤(rùn)城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。加快城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、綠地系統(tǒng)、停車設(shè)施、中小學(xué)及幼兒園等專項(xiàng)規(guī)劃編制和報(bào)批。推進(jìn)光山縣、淮濱縣、固始縣專項(xiàng)規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)其他縣的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。完成傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“政府主導(dǎo)、平臺(tái)主建、部門(mén)監(jiān)管、轄區(qū)拆遷”的工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快中心城區(qū)老城改造，做好新華路與四一路交叉口等拓寬渠化改造，提升改造建設(shè)東路、民權(quán)南路等一批老舊道路；推進(jìn)南灣、湖東水廠聯(lián)網(wǎng)循環(huán)供水，全面啟動(dòng)智能供水系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)內(nèi)河兩岸景觀綠帶、街頭小游園和綠地建設(shè)。完善新區(qū)功能，加快建設(shè)大別山藝術(shù)高等?？茖W(xué)校、羊山第二小學(xué)、中心醫(yī)院羊山分院、兒童醫(yī)院、中醫(yī)院高新區(qū)分院等一批教育醫(yī)療設(shè)施；持續(xù)推進(jìn)“一校三館”建設(shè)；完成羊山森林植物園、羊山公園主體工程，開(kāi)工建設(shè)和園等城市公園。暢通中心城區(qū)新老城銜接，力爭(zhēng)完成信陽(yáng)火車站北廣場(chǎng)區(qū)域改擴(kuò)建、新十八大街貫通、新二十四大街改造、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路橋涵拓寬改造工程；加快建設(shè)新十八大街南段跨浉河橋、浉河公園步行橋、浉河二號(hào)橋。提升縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快中心城區(qū)“6+3”城市組團(tuán)發(fā)展。深化文明城市創(chuàng)建。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、大員上陣，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，完成全國(guó)文明城市創(chuàng)建年度任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，廣泛開(kāi)展“城市清潔”行動(dòng)，深入開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，營(yíng)造干凈整潔的城市環(huán)境。依法整治城市“三違”，堅(jiān)決杜絕新“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加快智慧城市建設(shè)，縱深推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，建立“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的指揮平臺(tái)，提升城市精細(xì)化管理水平。以浉河新八景為載體典藏文化記憶，以百花園區(qū)域?yàn)榇翱诤霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富城市人文內(nèi)涵。加快推進(jìn)誠(chéng)信制度化建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市；大力開(kāi)展志愿者服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和市民素質(zhì)雙提升。
（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三農(nóng)”工作再上臺(tái)階。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)振興”，完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案編制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田60萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78%以上。持續(xù)調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻650萬(wàn)畝、弱筋小麥160萬(wàn)畝、油茶80萬(wàn)畝、中藥材4萬(wàn)畝、稻漁綜合種養(yǎng)30萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖100萬(wàn)畝。持續(xù)調(diào)響特色品牌，叫響“信陽(yáng)毛尖茶”區(qū)域公用品牌，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，進(jìn)一步提升“信陽(yáng)菜”“南灣魚(yú)”“華英鴨”“固始鵝”等品牌知名度。持續(xù)調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，力爭(zhēng)新發(fā)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社各30家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家；引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等方式加速土地流轉(zhuǎn)。持續(xù)調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群7個(gè)。支持華英集團(tuán)實(shí)施“1338”戰(zhàn)略，打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，做好新縣鄉(xiāng)村振興示范縣和其他縣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“廁所革命”、垃圾治理、生活污水治理和河道整治，完成100個(gè)村莊整治任務(wù)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)10個(gè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村40個(gè)。實(shí)施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等資源化利用。加快“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、社會(huì)資本和群眾參與為輔的資金籌措機(jī)制，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。完成農(nóng)村危房改造5560戶，解決19.79萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。積極發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展大別山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成新縣、光山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“八項(xiàng)改革”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等文化載體建設(shè)。依法約束貧困老人子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。全面完成村“兩委”換屆選舉工作，深入推廣“四議兩公開(kāi)”，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。積極培育勤儉節(jié)約、文明理事的鄉(xiāng)村新風(fēng)。
（六）狠抓污染防治，堅(jiān)決守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深化大氣污染防治。加強(qiáng)國(guó)家、省市監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)解析運(yùn)用，找準(zhǔn)污染源頭，狠抓治理重點(diǎn)；強(qiáng)化過(guò)程管控，以月保季，以季保年，為采暖季留足工作空間；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建立中心城區(qū)大氣污染網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)抓好揚(yáng)塵治理，狠抓“六控”措施落實(shí)，力爭(zhēng)大氣污染防治三項(xiàng)指標(biāo)年度任務(wù)全面完成。加強(qiáng)水污染防治。明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任要求，嚴(yán)肅責(zé)任追究，系統(tǒng)推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)市中心城區(qū)雨污分流和水污染防治工程，建成投運(yùn)市第二、第三污水處理廠，全面消除市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，基本完成各縣黑臭水體截污納管建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，境內(nèi)淮河流域水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，重要河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全面消除劣V類水體，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的目標(biāo)。開(kāi)展土壤污染防治。全面落實(shí)“土十條”，開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查和第三次全國(guó)土地調(diào)查，科學(xué)制定土壤污染管控與修復(fù)規(guī)劃，全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位，動(dòng)態(tài)管理土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和疑似污染地塊，加大土壤污染治理修復(fù)力度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。重拳出擊開(kāi)展河道采砂綜合整治，淮河干流永久禁采、支流規(guī)范開(kāi)采，堅(jiān)決根治非法采砂“頑疾”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線，加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理力度。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)98萬(wàn)畝。依法征收環(huán)保稅，推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化、公開(kāi)化，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)空氣和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（七）深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持激活內(nèi)力與借助外力并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革增活力、以開(kāi)放添動(dòng)力、以創(chuàng)新促發(fā)展。
持續(xù)深化改革。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，如期完成改革任務(wù)。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完成全市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作；推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造。加快市級(jí)政府投融資平臺(tái)去行政化改革，依法依規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。支持金融改革創(chuàng)新，全面完成市縣農(nóng)商行組建工作。持續(xù)深化放管服改革，再承接取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面推行市場(chǎng)負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目審批流程。推進(jìn)新縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。加快公共資源交易市場(chǎng)化改革，盡快實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、文化、林業(yè)、鹽業(yè)、糧食、供銷等領(lǐng)域改革。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加大城市整體性宣傳、推介、營(yíng)銷力度。加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，建成信陽(yáng)保稅物流中心（B型）；加快信陽(yáng)鐵路口岸、淮濱水運(yùn)口岸、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)功能融合；力爭(zhēng)明港機(jī)場(chǎng)10月份投入運(yùn)營(yíng)，依托明港機(jī)場(chǎng)打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；加快信陽(yáng)高新區(qū)出口電子電氣產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范區(qū)。加快培育以茶葉、電子產(chǎn)業(yè)和羽絨為主的出口基地，開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)。深化內(nèi)陸直通式海關(guān)建設(shè)和關(guān)檢一體化，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，提高對(duì)外開(kāi)放綜合服務(wù)能力。支持固始縣打造面向華東的“橋頭堡”。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好“四個(gè)一批”，培育發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)。增加研究與試驗(yàn)發(fā)展投入，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，新建引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)。深入推進(jìn)“信陽(yáng)英才計(jì)劃”，實(shí)施“663青年人才工程”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。支持在外能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在校大學(xué)生在信陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快雙創(chuàng)載體建設(shè)，推進(jìn)信陽(yáng)高新區(qū)與中電光谷OVU創(chuàng)客星合作，打造全省一流的區(qū)域雙創(chuàng)基地；啟動(dòng)海營(yíng)生態(tài)智慧城規(guī)劃設(shè)計(jì)；加快信陽(yáng)大學(xué)科技園建設(shè)。加大力度引進(jìn)一批重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（八）著力改善民生，不斷滿足群眾美好生活需要。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，順應(yīng)人民群眾新期待。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。繼續(xù)從群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題入手，既盡力而為，又量力而行，集中精力辦好以下十件實(shí)事：第一件，改擴(kuò)建中心城區(qū)中小學(xué)校6所；第二件，持續(xù)實(shí)施學(xué)校（幼兒園）互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程；第三件，提升城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)130個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館；第四件，完成中心城區(qū)所有背街小巷整治，再打通一批斷頭路并對(duì)中心城區(qū)6條道路進(jìn)行綠化更新；第五件，購(gòu)置更新公交車200輛，新增5條公交線路；第六件，實(shí)施棚戶區(qū)改造6.3萬(wàn)套，開(kāi)工建設(shè)安置房1.67萬(wàn)套；第七件，新建改造46個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；第八件，建設(shè)中心城區(qū)建筑垃圾處置場(chǎng)；第九件，對(duì)88個(gè)深度貧困村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)；第十件，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。提高就業(yè)收入水平。深入實(shí)施全民技能振興工程，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實(shí)做好退役軍人安置、管理和保障工作。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。大力推廣“國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，擴(kuò)大覆蓋范圍。加快“全面改薄”、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成息縣、淮濱縣、商城縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收和國(guó)家認(rèn)定。推進(jìn)大別山高中建設(shè)，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深入實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃二期工程。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，做好教師編制統(tǒng)籌調(diào)整工作。不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放力度，廣泛開(kāi)展全民閱讀、百姓舞臺(tái)、送戲下鄉(xiāng)等群眾性文化活動(dòng)，啟動(dòng)信陽(yáng)美術(shù)館、信陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館建設(shè)前期工作。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，實(shí)施文藝創(chuàng)作生產(chǎn)精品工程，培育文化市場(chǎng)主體，打造文化品牌。加快建設(shè)健康信陽(yáng)。堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)制度有效銜接，全面推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，積極探索公立醫(yī)院薪酬制度和員額制改革。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)和安全管理水平。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好群眾性體育賽事。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)食品安全示范市。健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)戶籍人口應(yīng)保盡保。適度提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。加快救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。保障群眾住有所居。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，滿足群眾多層次居住需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大公租房保障范圍。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，完善使用政策，擴(kuò)大受益范圍。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)杜絕、三個(gè)持續(xù)下降”目標(biāo)。完善矛盾糾紛預(yù)防化解體系和立體化社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，加大金融知識(shí)宣傳普及力度，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”。持續(xù)開(kāi)展政府性債務(wù)清理，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持軍隊(duì)改革，支持駐信解放軍、武警部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實(shí)民族宗教政策，做好外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、郵政、通信、地質(zhì)、氣象、檔案、地方志、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、無(wú)線電管理等工作。開(kāi)展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
（九）抓好要素運(yùn)作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。緊扣關(guān)鍵要素供給，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，完善機(jī)制，打牢高質(zhì)量發(fā)展保障基礎(chǔ)。
抓好財(cái)源建設(shè)。深化財(cái)稅金融改革，細(xì)分獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力支持招商引資和后續(xù)財(cái)源培植。優(yōu)化財(cái)政資金配置，嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，集中財(cái)力保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。持續(xù)抓好“三塊地”改革，完成浉河三期等重點(diǎn)區(qū)域的土地收儲(chǔ)；加大農(nóng)村空閑、廢棄的宅基地拆舊復(fù)墾力度，用足用活城鄉(xiāng)增減掛鉤政策；推進(jìn)土地綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。提升融資能力，積極向上爭(zhēng)取財(cái)政支持；規(guī)范開(kāi)展PPP工作，支持在水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程等行業(yè)規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。提高落地實(shí)效。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合行政審批權(quán)，精簡(jiǎn)審批要件，優(yōu)化審批流程，縱深推進(jìn)“多證合一”改革，力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。采取以規(guī)劃代立項(xiàng)、多規(guī)合一、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗(yàn)收、聯(lián)審聯(lián)批等措施，提高審批效率。完善領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商等重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。做好跟蹤服務(wù)。深入開(kāi)展“幫促”活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“首席服務(wù)員”制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題。分片區(qū)統(tǒng)籌研究解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。設(shè)立多類別的產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和引導(dǎo)基金，開(kāi)展定向、定崗和訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決融資和用工難題。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重、關(guān)心、保護(hù)企業(yè)家，注重企業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立重點(diǎn)企業(yè)“直通車”制度，讓企業(yè)家放心干、放手干，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三、2018年政府自身建設(shè)
扎實(shí)開(kāi)展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，造就信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）提升政治站位。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不搞上有政策、下有對(duì)策，自覺(jué)做到令行禁止。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力弘揚(yáng)“焦裕祿精神”，保持對(duì)群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。深入推進(jìn)政務(wù)督查，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)和行政問(wèn)責(zé)，大力整治“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”“為了不出事，寧可不干事”等不作為、慢作為問(wèn)題。建立健全正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
（三）增強(qiáng)工作本領(lǐng)。著力提升“八種本領(lǐng)”，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、干事之風(fēng)。注重更新知識(shí)層次和思維方式，運(yùn)用專業(yè)化團(tuán)隊(duì)推進(jìn)工作。學(xué)會(huì)站在企業(yè)和老百姓的角度考慮問(wèn)題，主動(dòng)作為，貼心服務(wù)，不為無(wú)為找借口，只為能為找路子。推行“一線工作法”，不斷提升政府執(zhí)行力。
（四）堅(jiān)持依法行政。恪守憲法法律，把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過(guò)程，切實(shí)按法定權(quán)限用權(quán)，不逾越法律界線。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（五）保持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府工作同部署、同安排、同考核。深入貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，把有限的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。
各位代表！夢(mèng)想照亮前方，奮斗贏得未來(lái)。時(shí)代的問(wèn)卷交到了我們手上，我們作為新時(shí)代的答卷人，唯有苦干實(shí)干，才能不負(fù)重托。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)作為，銳意進(jìn)取，向全市人民交上一份滿意的答卷!