政府工作報告
——2017年6月3日在信陽市第五屆人民代表大會第一次會議上
信陽市人民政府市長 尚朝陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，真抓實干，砥礪前行，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，較好地完成了市四屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的五年，是我市綜合實力跨越提升的五年。五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長9.1%，2016年總量跨過2000億元，是2011年的1.6倍；一般公共預(yù)算收入94.7億元、支出404.9億元，分別是2011年的2.1倍和1.8倍；固定資產(chǎn)投資突破2200億元，是2011年的2.3倍，總量居全省第5位；社會消費品零售總額981.5億元，較2011年增長91.7%，總量居全省第5位；金融機(jī)構(gòu)存款余額2692.3億元、貸款余額1442.7億元，分別是2011年的2.1倍和2.3倍，總量分別居全省第4位和第6位；非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增加值對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
去年是本屆政府的收官之年，面對經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)加大的壓力，始終把穩(wěn)增長作為重中之重，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值同比增長8.3%，高于全省0.2個百分點，一般公共預(yù)算收入增長9.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長9.6%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.8%和8.2%，較好完成了年度主要目標(biāo)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
過去的五年，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展逐步加快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2011年的26.2:41.6:32.2轉(zhuǎn)變?yōu)?1.9：39.6：38.5。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)11年超百億斤，連續(xù)3年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位；優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、茶葉、油茶、花木、食用菌、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群17個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)55家，數(shù)量均居全省首位；信陽毛尖位居“中國十大茶葉區(qū)域公用品牌”第二位，品牌價值達(dá)59.9億元，信陽獲得“中國毛尖之都”殊榮。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值610.2億元、主營業(yè)務(wù)收入突破2600億元，高成長性制造業(yè)完成增加值303.2億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值57億元；綠色食品、新型建材、電子信息、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1200億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到98.7%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，體育、旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，累計實現(xiàn)旅游綜合收入625.6億元，年均增長21.3%，新縣、商城縣、浉河區(qū)成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，雞公山國家自然保護(hù)區(qū)被評為“中國慢生活休閑體驗區(qū)”；新建各類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)17個，電商物流企業(yè)達(dá)到311家；國家集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通試點市建設(shè)順利完成，國家級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點市成功獲批；交通銀行、民生銀行、中原農(nóng)險近20家金融機(jī)構(gòu)入駐信陽，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；羚銳制藥、華英農(nóng)業(yè)完成再融資21.6億元，黃國糧業(yè)、雄獅裝備等4家企業(yè)登陸新三板；2016年資本市場直接融資較2011年實現(xiàn)翻番。
過去的五年，是我市改革開放不斷深化的五年。重點領(lǐng)域改革不斷深化，“放管服”改革深入推進(jìn)，取消和下放行政職權(quán)399項；商事制度改革全面實施，新增市場主體7.6萬戶；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記率先實施；投融資體制改革取得突破，推廣政府和社會資本合作模式，儲備PPP項目72個，總投資466億元；圓滿完成稅收征管體制改革試點任務(wù)。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，為全國農(nóng)村改革提供了有益探索。對外開放持續(xù)深化，信陽海關(guān)建成通關(guān)，信陽鐵路口岸、淮濱水運口岸等納入省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃，跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，信陽茶文化節(jié)知名度和影響力不斷擴(kuò)大。實際利用外資年均增長12.8%，外派勞務(wù)2.1萬人次，26家國內(nèi)外500強企業(yè)來信陽投資。積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新增國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)各1家，新增高新技術(shù)企業(yè)21家；全面實施8個省級重大科技專項，省科技進(jìn)步一等獎實現(xiàn)零突破；培育中國馳名商標(biāo)9個、中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個。
過去的五年，是我市城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。編制完成信陽市城市總體規(guī)劃并獲批，啟動中心城區(qū)控規(guī)及專項規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)建設(shè)不斷加快，新區(qū)建設(shè)成效顯著，城市道路、供排水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，載體功能日益增強，棚戶區(qū)和城中村改造有序推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)94平方公里，常住人口達(dá)87萬人；縣城建成區(qū)面積達(dá)226平方公里。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)44.4%，較2011年提高 8.2個百分點。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，首部地方性法規(guī)《信陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》正式實施，創(chuàng)建省級生態(tài)村129個，郝堂村被住建部授予中國人居環(huán)境范例獎，以新集村、西河村、里羅城村為代表的眾多美麗鄉(xiāng)村，讓人們看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁。我市相繼獲得全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市等榮譽稱號，連續(xù)八年入選中國十佳宜居城市，連續(xù)六屆榮獲中國最具幸福感城市。
過去的五年，是我市發(fā)展支撐顯著增強的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成8955.1億元，年均增長16.7%。交通路網(wǎng)建設(shè)全面突破，境內(nèi)石武高鐵、息淮固高速等重大交通項目建成通車，明港機(jī)場項目建設(shè)基本完成，息縣至邢集高速公路、淮濱至息縣航運工程淮濱段開工建設(shè)，G107和G312線繞市區(qū)段改線工程、許昌至信陽高速公路信陽段、沿大別山高速公路明港至雞公山段、安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段等即將開工建設(shè)，京九高鐵（阜陽經(jīng)潢川至九江段）納入中國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃并積極開展前期工作，寧西高鐵建設(shè)可行性研究納入國家中原城市群發(fā)展規(guī)劃。土地資源保障有力，批準(zhǔn)建設(shè)用地13萬畝，實施土地綜合整治項目15個，落實補充耕地11萬畝。水利建設(shè)累計完成投資142.7億元，全市923座大中小型水庫完成了除險加固，開展了27條中小河流治理，建國以來我省單體投資最大的水利工程出山店水庫獲批并開工建設(shè)，已完成投資66.2億元。電力建設(shè)完成投資89.1億元，農(nóng)村電網(wǎng)加快改造升級，500千伏春申輸變電工程建成投運。生態(tài)建設(shè)成效明顯，新縣、商城縣、光山縣、羅山縣、浉河區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，新縣、商城縣分別榮獲國家、省級生態(tài)縣稱號，全市森林覆蓋率達(dá)36.1%，分別高出全國、全省14.1和12.3個百分點；城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量全省第一，為全省生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
過去的五年，是我市民生福祉持續(xù)改善的五年。五年累計民生支出1254.9億元，是上個五年的2.4倍，更多群眾分享到改革發(fā)展成果。脫貧攻堅強力推進(jìn)，堅持“轉(zhuǎn)扶搬保救”五條路徑，創(chuàng)新“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+貧困戶”等八種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施3236戶、12176人易地扶貧搬遷，建立貧困群眾社會保障兜底機(jī)制，累計實現(xiàn)61.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)39.7萬人；支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引4萬多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體3.1萬個，帶動就業(yè)近32萬人。社會保障體系日趨健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和大病保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，社會救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，電子社保示范城市建設(shè)扎實推進(jìn)；住房保障體系基本形成，累計竣工保障房2.7萬套，完成農(nóng)村危房改造12.5萬戶。教育事業(yè)邁上新臺階，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)87%，羅山縣、光山縣、新縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，高中教育質(zhì)量連續(xù)多年保持全省領(lǐng)先，空軍招飛工作連續(xù)4年位居全國地市首位，信陽農(nóng)林學(xué)院成功升本，信陽學(xué)院掛牌成立。文化體育設(shè)施不斷完善，成功舉辦國家登山健身步道聯(lián)賽等一系列有影響的全國性體育賽事，群眾文化生活更加豐富。衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展，基本藥物制度全面實施，縣級公立醫(yī)院改革基本完成。平安信陽建設(shè)取得新成效，社會治安防控能力不斷增強，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立，金融風(fēng)險有效防控，信訪和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提升。
過去的五年，政府自身建設(shè)切實加強，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實開展。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議783件、政協(xié)委員提案1365件。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。深化政務(wù)公開，全面公布政府權(quán)責(zé)清單，強化行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省市若干意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實抓好中央和省委巡視反饋問題整改，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！過去的五年，精神文明建設(shè)持續(xù)加強，愛國衛(wèi)生運動廣泛開展，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。持續(xù)深化“雙擁”共建，海軍“信陽艦”入列命名，涉軍維權(quán)的“信陽模式”被最高人民法院總結(jié)推廣，連續(xù)五屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設(shè)、抗洪搶險、維護(hù)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、地質(zhì)、氣象、人防、農(nóng)機(jī)、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、無線電管理等工作取得了新的成績。
各位代表！過去五年取得的成績來之不易，這是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機(jī)關(guān)駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年積累的經(jīng)驗彌足珍貴：一是必須始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大的歷程告訴我們，必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足信陽實際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，深入謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施重大產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；二是必須始終把改革作為內(nèi)生動力。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的實踐探索啟發(fā)我們，必須緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，集聚各類發(fā)展要素，合理配置各類資源，讓改革的紅利充分釋放，讓市場的活力競相迸發(fā)；三是必須始終把生態(tài)作為最大優(yōu)勢。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市的成功創(chuàng)建昭示我們，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，不貪一時之利，不求一時之功，無論面臨多大誘惑，始終做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)，不斷厚植生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，開辟綠色發(fā)展新路徑；四是必須始終把為民作為根本目的。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治任務(wù)要求我們，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，無論財力多么困難，始終把有限的資金用在增進(jìn)民生福祉上，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
各位代表！在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到我們面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)較差，發(fā)展困難大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快；貧困人口基數(shù)大，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，公共服務(wù)均等化水平不高，民生保障能力不強；少數(shù)部門和政府工作人員思想不夠解放，創(chuàng)新能力不強，懶政怠政、推諉扯皮、執(zhí)行不力等問題依然存在。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是信陽打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期，也是信陽乘勢而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。去年召開的市五次黨代會指明了信陽未來發(fā)展的方向，開啟了建設(shè)實力信陽、生態(tài)信陽、活力信陽、誠信信陽、清風(fēng)信陽的新征程。當(dāng)前，國家“一帶一路”倡議和河南省四大國家戰(zhàn)略深入實施，特別是《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、中辦國辦《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策相繼落實，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入國家“十三五”規(guī)劃，為我市發(fā)揮優(yōu)勢、跨越趕超提供了難得機(jī)遇，全市上下思發(fā)展、謀發(fā)展、爭發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。同時，新一輪區(qū)域競爭日趨激烈，我市與全省先進(jìn)地區(qū)的差距有逐步拉大的趨勢，與我們處于同一發(fā)展梯次的黃淮四市后發(fā)趕超的勢頭十分強勁。因此，我們要時刻保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強憂患意識，在新的五年拿出真勁頭、硬措施，腳踏實地，大干苦干，才能縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，才能在新一輪的競爭中不被淘汰，才能不負(fù)重托、交出一份無愧于全市人民的滿意答卷！
按照市五次黨代會作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打好“四大攻堅戰(zhàn)”，著力構(gòu)建區(qū)域性中心城市、充滿活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和全國有影響力的交通樞紐、信息樞紐、物流樞紐，努力建設(shè)“五個信陽”，全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
按照市五次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖，今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：
——綜合實力再上臺階。在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)接近全省平均水平，綜合實力進(jìn)入全省第二方陣前列。
——脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。貫徹落實中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，落實政策，完善機(jī)制，加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實效、促進(jìn)均衡發(fā)展上狠下功夫，確保到2019年農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。
——改革開放全面深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的制度體系。交通、信息和物流樞紐影響力輻射全國，對外開放、招商引資活力進(jìn)一步激發(fā)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)發(fā)展的主要動力。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。圍繞構(gòu)建區(qū)域性中心城市，全面實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，建立科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制，推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，不斷提高輻射帶動能力，市中心城區(qū)吸納承載人口100萬人以上，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上。
——生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美。大氣和水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列，森林覆蓋率達(dá)到38.5%以上，自然生態(tài)更加秀美，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，所有縣城達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。“一城三農(nóng)五生態(tài)”空間開發(fā)格局初步形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為全省重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
——群眾生活持續(xù)改善。基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提升，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系基本建立，社會就業(yè)更加充分，低收入群體生活質(zhì)量明顯改善，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%以上，群眾生活更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
——社會更加和諧穩(wěn)定。社會建設(shè)全面加強，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，社會公平正義充分彰顯。社會管理創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，公共安全體系更加完備，法治建設(shè)、平安建設(shè)扎實推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)發(fā)展全局，必須凝神聚力，久久為功。我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的共同努力，今后五年的發(fā)展目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！信陽的明天一定會更加美好！
三、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年的政府工作至關(guān)重要。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.6萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，完成省下達(dá)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)進(jìn)展。
圍繞上述目標(biāo)，市政府將重點抓好以下九個方面的工作：
（一）強力推進(jìn)脫貧攻堅，持續(xù)補齊發(fā)展短板。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，狠下“繡花”功夫，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
扎實整改。以督查巡查反饋問題的整改為契機(jī)，對脫貧攻堅工作進(jìn)行一次全面“體檢”，確保脫貧攻堅方向明、問題清、路子對。圍繞漏識、錯識、誤退三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鄉(xiāng)村三級檔案和貧困戶明白卡規(guī)范管理。對查擺出來的問題深刻分析，找準(zhǔn)病根，對癥下藥，同時注重舉一反三，避免同樣問題再發(fā)生。認(rèn)真落實重點整改、全面整改和系統(tǒng)整改三大任務(wù)，嚴(yán)格落實“六個一”要求，把“精準(zhǔn)”原則貫穿整改全過程，做到信息采集精準(zhǔn)、建檔立卡精準(zhǔn)、實施幫扶精準(zhǔn)、脫貧退出精準(zhǔn)，確保實現(xiàn)“三個零差錯”和“三個明顯提高”的目標(biāo)。
精準(zhǔn)施策。做實產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建金融助推扶貧機(jī)制，把金融資金引向能帶動群眾穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)中來，實施好“多彩田園”示范工程和“牽手”工程，建立市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅持“外轉(zhuǎn)”“內(nèi)轉(zhuǎn)”相結(jié)合，引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧。推進(jìn)易地扶貧搬遷，按照“四靠”原則建設(shè)安置點，統(tǒng)籌考慮群眾搬遷后的生產(chǎn)生活問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。開展生態(tài)綜合補償試點，統(tǒng)籌使用生態(tài)資金，將貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，發(fā)揮財政資金扶貧的最大效益。對建檔立卡的貧困家庭學(xué)生免除普通高中學(xué)費、住宿費，確保其不因家庭困難而失學(xué)。建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療救助更大范圍覆蓋。進(jìn)一步加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，提高“鰥寡孤獨癡殘”六類兜底對象農(nóng)村低保補助水平。同時，堅持扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力；高度重視“兩非”人員脫貧，加大對非貧困縣、非貧困村貧困人口扶持力度，促進(jìn)脫貧攻堅工作均衡發(fā)展，在全面小康的道路上，決不讓一個貧困村落伍，決不讓一名貧困群眾掉隊！
壓實責(zé)任。嚴(yán)格落實縣級黨委政府第一責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級具體責(zé)任，市直單位、村級責(zé)任組、駐村工作隊、第一書記精準(zhǔn)幫扶責(zé)任。完善脫貧攻堅督查巡查機(jī)制，整合督查資源，實施常態(tài)化暗訪檢查。抓好縣鄉(xiāng)扶貧開發(fā)成效考核和實績考評，強化考評結(jié)果運用。加強扶貧資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)查貪污、截留、挪用行為。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，確保脫貧成效，不折不扣兌現(xiàn)軍令狀。
（二）強力推進(jìn)項目建設(shè)，持續(xù)筑牢發(fā)展支撐。扎實開展“項目建設(shè)年”活動，以項目建設(shè)引領(lǐng)全局，確保完成各類項目年度投資計劃。
積極謀劃。瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向、投資趨向和產(chǎn)業(yè)方向，提高項目謀劃水平，在完善城市功能、改善民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，儲備一批重大項目，形成梯次結(jié)構(gòu)，確保常態(tài)化儲備1000億元以上。扎實推進(jìn)項目前期工作，爭取更多項目納入中央和省級項目庫，達(dá)到可批、可建條件。做好京九高鐵、寧西高鐵、淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路豫皖省界至淮濱段、潢川機(jī)場、河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、張灣水庫、袁灣水庫等一批重大項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。
加快建設(shè)。抓好187個省、市重點項目建設(shè)，落實“5818”擴(kuò)大有效投資行動，完成投資335億元以上。全力攻堅中心城區(qū)30個重點項目，加快推進(jìn)火車站北廣場等11個已開工項目建設(shè)進(jìn)度，確保沿大別山高速公路明港至雞公山段、G107和G312繞市區(qū)段改線工程等19個項目全部開工；今年11月底，許昌至信陽高速公路信陽段、安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段也要開工。加快重大工程建設(shè)，確保明港機(jī)場等23個項目竣工投運；推動出山店水庫、山信食品工業(yè)園等88個續(xù)建項目建設(shè)；力促河南五岳抽水蓄能電站、信陽淮濱港等103個項目開工。抓好明陽碲化鎘太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等121個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，完成年度投資104.3億元，全面提升中高端產(chǎn)品供給水平。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)污水垃圾處理、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育擴(kuò)容等民生和社會發(fā)展項目實施。
強化保障。創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)開展還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，解決百城建設(shè)提質(zhì)工程和實體企業(yè)融資難問題。依法依規(guī)做好征地拆遷工作，加大土地收儲力度，盤活存量和低效閑置土地，保障重大項目用地需求。改進(jìn)完善聯(lián)審聯(lián)批制度，推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化再造，暢通項目審批“綠色通道”。探索政府購買項目評審服務(wù)，最大限度縮短審批時限。引進(jìn)投融資平臺建設(shè)、項目談判等方面的咨詢公司和專業(yè)人才，為項目引進(jìn)、合作提供智力保障。
完善機(jī)制。實行專人專班，安排專項經(jīng)費，做好項目前期工作。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重大項目制度、周例會制度、現(xiàn)場辦公會制度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)難點問題。強化項目督查，對所有重點項目進(jìn)行全程督辦，通過新聞媒體跟蹤報道，人大、政協(xié)及社會各方監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實。健全考評機(jī)制，以項目推進(jìn)論實績，以項目建設(shè)顯才干。
（三）強力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅定不移走工業(yè)立市、工業(yè)強市之路，做大總量，提升質(zhì)量，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%以上，完善政策，大膽探索，再掀支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)新熱潮。
提升集聚水平。圍繞提高產(chǎn)業(yè)集聚度和投入產(chǎn)出率，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約化、差異化發(fā)展，完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2200億元，實現(xiàn)二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)零突破。支持潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)，推動符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，確保市商務(wù)中心區(qū)等4家服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”晉升為省一星級，力爭其他服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”達(dá)到省定門檻標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新招商方式。圍繞我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持引資、引技、引智并舉，著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強的大企業(yè)、大集團(tuán)，全年完成招商引資310億元以上。繼續(xù)實行二分之一工作法，大員上前線招商；設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，持續(xù)開展駐地招商；組織專業(yè)隊伍，開展集群招商、前瞻性招商、市場招商、以商招商、“資本+產(chǎn)業(yè)”招商；充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，拓寬招商引資渠道；大力實施“回歸工程”，將在外信陽籍企業(yè)家和成功人士作為招商重點，以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搶抓貧困地區(qū)企業(yè)上市的“綠色通道”政策機(jī)遇，爭取更多企業(yè)落戶信陽。
發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，價值鏈向高端延伸，逐步打造百千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快培育綠色食品千億級產(chǎn)業(yè)集群，新型建材、電子信息、紡織服裝、裝備制造、生物醫(yī)藥等百億級產(chǎn)業(yè)集群。
扶植重點企業(yè)。重點扶植20家企業(yè)做大做強，堅持“一企一策”，在項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、上市融資、市場開拓等方面給予扶持。支持黃國糧業(yè)、春泉園林盡快上市，支持開源環(huán)保、雄獅裝備、盛高集團(tuán)、賽思醫(yī)療、白鯊針布做上市籌備，支持天一窗業(yè)、君子林服飾等企業(yè)在新三板掛牌。加快信陽鋼鐵年產(chǎn)40萬噸鋼渣微粉、舜宇光學(xué)月產(chǎn)4000萬片旋涂濾光片、煜鋒電子年產(chǎn)400萬片液晶顯示模組等項目建設(shè)。推進(jìn)明陽風(fēng)電新能源裝備制造基地、信陽林志科技孵化園、毅輝智能制造產(chǎn)業(yè)園二期、華儀開關(guān)二期、禹王水工二期、谷麥光電科技園一期等項目建設(shè)。
強化協(xié)調(diào)服務(wù)。完善常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強工業(yè)運行監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)。落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)和基層評議政府部門制度，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)110熱線作用，健全企業(yè)反映問題快速辦理機(jī)制，幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。依法依規(guī)減免企業(yè)負(fù)擔(dān)，集中解決一批招商引資企業(yè)的歷史遺留問題。尊重企業(yè)家創(chuàng)造，培育企業(yè)家精神，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造重商、親商、安商的社會氛圍。
（四）強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，持續(xù)培育發(fā)展動能。以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化農(nóng)村配套改革為重點，以創(chuàng)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增加農(nóng)民收入、保障有效供給。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及茶葉、油茶、花卉、苗木等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。調(diào)優(yōu)糧食品種。落實糧食安全責(zé)任制，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低；發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥各100萬畝、無公害蔬菜40萬畝；引導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，培育省級以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場3個、名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝。調(diào)響特色品牌。叫響“信陽菜”“毛尖茶”“信陽米”“弱筋麥”“黃國粉”“山茶油”“南灣魚”“華英鴨”“詹氏蜜”“萬富油”等信陽知名地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)羅山縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點工作，支持息縣“中國生態(tài)主食廚房”建設(shè)。調(diào)大經(jīng)營規(guī)模。壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新發(fā)展示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社各40家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)20家，培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人以上。調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園9個；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋面制品、植物油及水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群7個；因地制宜發(fā)展立體種養(yǎng)、觀光旅游、休閑體驗農(nóng)業(yè)等多功能化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
深化“三農(nóng)”改革。推進(jìn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，啟動重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點。落實各項惠農(nóng)補貼政策，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”配套改革，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完成集體林權(quán)制度改革和9個國有林場改革任務(wù)。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。深化供銷改革，籌建信陽供銷集團(tuán)。創(chuàng)新農(nóng)村金融，籌建信陽市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，在新縣、光山縣、商城縣、淮濱縣開展“農(nóng)貸寶”試驗，為農(nóng)村提供便捷高效的金融服務(wù)。
筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，持續(xù)開展“信陽精神杯”競賽，新增改善灌溉和除澇面積167萬畝，治理水土流失面積160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，開工建設(shè)南灣、鲇魚山、潑河、石山口4處大型灌區(qū)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田60萬畝以上。實施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，爭取主要糧食作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，今年再解決34.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成316個中心村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)574個貧困村通動力電。新建農(nóng)村公路1472公里、橋梁1659延米。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
（五）強力推進(jìn)三產(chǎn)繁榮，持續(xù)提升發(fā)展水平。以滿足需求為導(dǎo)向，通過消費轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向綠色化、特色化、融合化方向發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“紅”“綠”兩大優(yōu)勢資源，全面落實《信陽市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。完成雞公山、靈山和黃柏山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)申報，支持南灣湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，加快新縣、商城縣、浉河區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。突出信陽的茶、湖特色，著力打造環(huán)南灣湖茶鄉(xiāng)風(fēng)情游精品線路，建設(shè)茶山標(biāo)準(zhǔn)化旅游示范點20個。實施“品信陽菜、喝毛尖茶”工程，推廣“名菜、名吃、名廚、名店”，促進(jìn)“信陽菜”標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；發(fā)展生態(tài)茶園、有機(jī)茶園，推廣機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)茶旅產(chǎn)業(yè)融合。全力推進(jìn)新縣全域旅游扶貧開發(fā)暨特色小鎮(zhèn)、平橋區(qū)城陽城國家遺址公園、雞公山“一園十三景”、光山縣大蘇山國家森林公園等項目建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，加強新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府、羅山縣何家沖紅二十五軍長征出發(fā)地、光山縣王大灣會議會址、浉河區(qū)四望山革命遺址等紅色文化資源保護(hù)開發(fā)，著力構(gòu)建全國知名的紅色旅游目的地。加快發(fā)展城市旅游，構(gòu)建以浉河新八景為基礎(chǔ)、以百花園區(qū)域為文化中心的城市旅游帶。完成南灣湖、出山店水庫、北湖風(fēng)景區(qū)區(qū)域旅游規(guī)劃和出山店至市區(qū)旅游帶規(guī)劃編制工作。實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃，在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個美麗鄉(xiāng)村示范村。力爭實現(xiàn)旅游接待人數(shù)3200萬人次，旅游綜合收入突破200億元。
發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點謀劃和打造生命健康服務(wù)業(yè)、生命健康制造業(yè)和健康農(nóng)業(yè)三大板塊，構(gòu)建“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃建設(shè)國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試點市。抓好羊山體育中心“一校一館”及中心城區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)，打造城市15分鐘健身圈。引進(jìn)社會力量建設(shè)一批規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完成中心城區(qū)集中供熱一期工程，著力培育以遠(yuǎn)大住工為代表的裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)和興陽光城和義烏商貿(mào)城等城市綜合體建設(shè)，同時提高商貿(mào)、餐飲、住宿、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)水平，不斷提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力。
做強物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市交通樞紐優(yōu)勢，依托鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展陸路物流；以明港機(jī)場為核心，謀劃建設(shè)信陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展航空物流；以淮濱港為核心，加快建設(shè)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展水運物流。扎實開展國家級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推進(jìn)特色物流發(fā)展。在金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施智能化改造提升工程，打造國家級示范物流園區(qū)。以市中心城區(qū)和潢川縣為核心，逐步形成“雙核”驅(qū)動的多式聯(lián)運物流大格局。
提升信息產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動電子信息業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)北斗信息產(chǎn)業(yè)園、榕基軟件園。大力實施阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”和京東農(nóng)村電商項目，暢通網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道；持續(xù)實施電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建工程，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范企業(yè)3家以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)、制造業(yè)融合創(chuàng)新，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公共服務(wù)體系，加快智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步提高教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域信息化服務(wù)水平。
（六）強力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)拓展發(fā)展空間。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，展現(xiàn)城市特色，提升城市品位，打造美麗鄉(xiāng)村。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)編制，做好城市商業(yè)中心區(qū)、羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、南灣和浉河兩岸等重要片區(qū)城市設(shè)計。開展中心城區(qū)城市綜合交通、水系、綠地系統(tǒng)等19個專項規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅決依法治理違規(guī)建筑，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。精細(xì)化管理用地指標(biāo)，高度壟斷中心城區(qū)土地一級市場，嚴(yán)格保護(hù)山水格局，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度。
提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展城市“雙修”，實施新二十四大街、信陽火車站北站房和北廣場區(qū)域改擴(kuò)建、新十八大街貫通等工程，提升中心城區(qū)與外圍交通環(huán)線銜接能力；實施新七大道延長段、新五大道西延下穿鐵路橋、浉河2號橋、浉河步行橋等一批路、橋工程，提升新老城區(qū)的暢通能力；加快推進(jìn)新十六大街前進(jìn)廣場、申碑路、浉河公園東門等一批城市停車場建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，做好公交場站建設(shè)和公交車更新配備。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)羊山森林植物園、羊山公園、兩河口濕地公園等一批公園綠地。支持潢川撤縣建市，建設(shè)副中心城市。以光山縣、淮濱縣為示范，精心組織實施各縣百城建設(shè)提質(zhì)工程。推進(jìn)平橋區(qū)明港鎮(zhèn)、光山縣馬畈鎮(zhèn)等擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點建設(shè)，做好特色小鎮(zhèn)申報工作。全面開展農(nóng)村“雙治”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承歷史文化，加快新縣丁李灣、光山縣董灣等建設(shè)國家民俗民居示范村。
提升管理水平。完善城市配套功能，著重推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)。加強城市市容管理，堅持城區(qū)全天候、全覆蓋清掃保潔；深入開展“暢行信陽”交通改善行動；強力開展垃圾亂傾亂倒、攤點亂擺亂設(shè)、車輛亂停亂放、建筑亂搭亂建等整治；統(tǒng)籌抓好城市干道、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市視野區(qū)等重點部位綠化、凈化、亮化，確保全國衛(wèi)生城市復(fù)核和國家園林城市復(fù)檢順利通過，全國文明城市創(chuàng)建一舉成功。強化城市歷史文化保護(hù)，延續(xù)城市文脈，保留城市記憶。積極踐行社會主義核心價值觀，培育城市精神，提升市民素質(zhì)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（七）強力推進(jìn)環(huán)境治理，持續(xù)厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持保護(hù)與治理相結(jié)合，加大治氣治水力度，讓信陽藍(lán)天常駐、碧水常流、青山常在。
深化專項治理。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打好水污染防治攻堅第一戰(zhàn)。繼續(xù)嚴(yán)格落實“六控”措施，突出抓好秸稈禁燒和禁放區(qū)煙花爆竹禁燃禁放，確保完成“三治本、三治標(biāo)”目標(biāo)任務(wù)，確保PM10年均濃度在84微克/立方米以下，PM2.5年均濃度在58微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到215天以上，圓滿通過終期空氣質(zhì)量考核。扎實推進(jìn)水污染防治，確保11個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到98%，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。對流入浉河的15條城市內(nèi)河進(jìn)行治理，關(guān)閉南灣湖和浉河中心城區(qū)段匯水區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。加強沿淮流域環(huán)境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任務(wù)，實施好市第二污水處理廠等20個年度重點工程。
加快生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)國家級森林城市創(chuàng)建和國家儲備林基地建設(shè)，大力實施退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程，完成植樹造林和森林撫育75.7萬畝，在5個國家重點生態(tài)功能區(qū)造林24.3萬畝。在南部山區(qū)和中部丘崗區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林體系；在北部平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系；在沿淮生態(tài)保育帶，大力推進(jìn)淮河水源涵養(yǎng)林、淮河生態(tài)防護(hù)林和干流防護(hù)林帶建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)及其示范區(qū)建設(shè)。
完善長效機(jī)制。全面落實 “河長制”，保護(hù)治理好河湖水系。毫不動搖執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，全面強化環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善污染企業(yè)退出機(jī)制。加快網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制，探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度。
（八）強力推進(jìn)改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。堅持改革驅(qū)動、開放帶動，穩(wěn)步落實各項改革任務(wù)，加強開放合作，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。
推進(jìn)投融資體制改革。完善政府投資管理配套辦法，健全非經(jīng)營性政府投資項目代建機(jī)制，推進(jìn)政府投資項目分類管理，全方位、全過程規(guī)范政府投資行為。鼓勵社會資本參與公共領(lǐng)域項目建設(shè)，大力推廣PPP模式，積極推進(jìn)符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資，提高資金使用效率。今年，爭取羊山公園等20個項目進(jìn)入國家和省PPP項目庫。推動政府投融資平臺去行政化改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮發(fā)投公司和華信投資公司的平臺作用，加快城投、水投公司實質(zhì)性運作步伐，籌建交通、文化旅游等專業(yè)投融資平臺，創(chuàng)新以市帶縣模式，整合行業(yè)、領(lǐng)域資源，依法規(guī)范運作，增強融資能力。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，再精簡一批行政審批、中介服務(wù)審批事項。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”。深化國有企業(yè)改革，推動企業(yè)資產(chǎn)重組，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。完成城管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。繼續(xù)做好國稅、地稅征管體制綜合改革，完善綜合治稅管理體系。進(jìn)一步完善預(yù)算管理和非稅收入管理等方面的改革，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展普惠金融，深化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。全面完成農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行工作。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保、價格、教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。
擴(kuò)大對外開放。積極推進(jìn)信陽保稅物流中心（B型）、跨境電商綜合試驗區(qū)等項目建設(shè)，推動開放平臺功能融合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快駿暢智能科技年產(chǎn)300萬部手機(jī)項目建設(shè)，支持盧氏茶業(yè)繼續(xù)開拓海外市場，推動企業(yè)擴(kuò)大出口。主動融入“一帶一路”倡議，重點培育以茶葉、電子產(chǎn)業(yè)和羽絨為主的出口基地，開拓“一帶一路”沿線市場。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，推進(jìn)通關(guān)“一體化”，提高對外開放綜合服務(wù)能力。全年實際利用外資增長6.9%以上。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮高等院校、科研院所對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持作用，加快建設(shè)一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭新增各類創(chuàng)新平臺5家以上；支持淮濱縣麥德隆公司申報河南省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)國家粘土巖石類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。積極搭建創(chuàng)業(yè)載體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)和新型眾創(chuàng)空間建設(shè)，籌建信陽大學(xué)科技園，支持信陽高新區(qū)與信陽師院聯(lián)合申報國家級眾創(chuàng)空間。實施“信陽英才”計劃，大力培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家、領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊；鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等群體，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)和示范項目。調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法，充實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，擴(kuò)大財政貼息范圍，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
（九）強力推進(jìn)民生改善，持續(xù)落實發(fā)展共享。優(yōu)先保障和改善民生，堅持把財力向民生領(lǐng)域傾斜，打牢共享發(fā)展基礎(chǔ)。
辦好十件實事。堅持從群眾的實際需求出發(fā)，積極回應(yīng)廣大群眾的期待，今年集中精力辦好以下十件實事：第一件：新建、改擴(kuò)建6所中小學(xué)校及幼兒園，緩解中心城區(qū)大班額和入學(xué)難問題；第二件：打通平橋區(qū)富民路、平三路、平東南路和浉河區(qū)兵站路等城市斷頭路，緩解中心城區(qū)交通擁堵；第三件：完成中心城區(qū)所有背街小巷的整修，達(dá)到“路平、燈明、墻凈、植綠”基本要求；第四件：新建公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站30座，升級改造公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站30座，改善中心城區(qū)衛(wèi)生和居住環(huán)境；第五件：對浉河中心城區(qū)地段排污口實施截污，解決污水直排浉河問題；第六件：完成9個農(nóng)貿(mào)市場的新建和升級改造，推進(jìn)中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；第七件：完成市、縣156所學(xué)校食堂升級改造并安裝網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控，實現(xiàn)即時監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控和零距離監(jiān)管；第八件：對全市農(nóng)業(yè)灌溉基本水費實施財政補貼，免除農(nóng)民自繳基本水費；第九件：提高全市城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額統(tǒng)一提高到55萬元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額提高到26萬元；第十件：全市完成天然氣替代煤、電替代煤改造10萬戶以上，提高清潔能源使用率。這十件實事是市政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾，不管有多大困難，必須保質(zhì)保量完成；十件實事可督導(dǎo)、可考核、可追責(zé)，已向全市人民公開，接受全市人民監(jiān)督。
做好就業(yè)托底。嚴(yán)格落實就業(yè)再就業(yè)政策，強化技能培訓(xùn)，解決好農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，保障零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人以上。
完善社保體系。完成社會保障“一卡通”發(fā)放任務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”電子社保示范城市建設(shè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。全面完成全民參保登記，按時完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。穩(wěn)步提高低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，持續(xù)開展中心城區(qū)和縣城棚戶區(qū)改造，完成省定目標(biāo)任務(wù)。
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施第三期學(xué)前教育行動計劃和“學(xué)生飲用奶計劃”；加快推進(jìn)“全面改薄”、義務(wù)教育擴(kuò)容、寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快信陽大別山高中建設(shè)和信陽高中、市第三實驗高中改擴(kuò)建，盡快普及高中階段教育；深入實施職業(yè)教育攻堅計劃二期工程；支持大別山藝術(shù)高等?？茖W(xué)校和信陽航空職業(yè)學(xué)院申辦建設(shè)；支持信陽師范學(xué)院等高等院校創(chuàng)建區(qū)域性優(yōu)勢大學(xué)或?qū)W科；全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。發(fā)展文化事業(yè)，健全四級公共文化設(shè)施，廣泛開展“百城萬場”“中原文化大舞臺”等文化惠民活動；加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，深入開展傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動；推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香信陽。啟動城市公立醫(yī)院改革，深化縣級公立醫(yī)院改革，加快建立分級診療制度；提升中醫(yī)服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)堂、中醫(yī)館建設(shè)；加快市中心醫(yī)院羊山分院、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院高新區(qū)分院、市傳染病醫(yī)院項目建設(shè)，完成圣德醫(yī)院建設(shè)；加強生育全程婦幼計生健康服務(wù)，積極落實全面兩孩政策。舉辦好第五屆全民運動會。
創(chuàng)新社會治理。加強平安信陽建設(shè)，加快網(wǎng)格化管理和服務(wù)向基層延伸，完成治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)年度任務(wù)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援及防災(zāi)減災(zāi)工作。整合公共資源交易平臺，啟動電子招標(biāo)系統(tǒng)。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。落實信訪工作責(zé)任制，加強社會矛盾排查化解，妥善處置退役士兵安置遺留問題，及時解決群眾合理合法訴求，確保社會和諧穩(wěn)定。
加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持軍隊改革，支持駐信解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁”共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族宗教政策，切實做好外事僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、郵政、通信、地質(zhì)、氣象、檔案、地方志、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場發(fā)展、無線電管理等工作。
四、強化政府自身建設(shè)
加強和改進(jìn)政府工作，勇于解放思想，重在實干為民，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
（一）強化“四個意識”。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持政治定力，持續(xù)鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真貫徹黨的基本路線和方針政策，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的決策部署。
（二）勇于解放思想。堅持把解放思想作為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的法寶，自覺用新的理念指導(dǎo)和促進(jìn)工作。重視和加強學(xué)習(xí)，破除單憑經(jīng)驗做事、固步自封的舊觀念，不斷用新的理論武裝頭腦；自覺同先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)，高樹目標(biāo)，自我加壓，把影響發(fā)展的思想根源找準(zhǔn)，把制約發(fā)展的條條框框打破。探索建立長效機(jī)制，真正把解放思想貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。今年，重點要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、投融資體制改革等方面有所突破。
（三）突出實干為民。堅持民生為先，破解難題，做到民有所呼，我有所應(yīng)。持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，履職盡責(zé)，干字當(dāng)頭。對確定的目標(biāo)，說了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重務(wù)實高效，提升工作效率，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)制，落實責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)績效考核辦法，強化失職約談、問責(zé)、追責(zé)，嚴(yán)肅查處懶政怠政和為官不為；認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，替敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，真正形成責(zé)任倒逼和正向激勵雙重機(jī)制，以釘釘子精神確保各項工作落到實處。
（四）嚴(yán)格依法行政。牢固樹立法治意識，把依法行政、依法辦事原則貫穿到政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強政府工作人員法制培訓(xùn)，提高法治素養(yǎng)。堅持和完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決策相結(jié)合的決策程序。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體、社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
（五）堅持廉潔從政。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。進(jìn)一步完善財政資金支出、土地出讓、行政審批、工程項目招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)督制度。嚴(yán)肅問責(zé)，抓早抓小，抓日常抓經(jīng)常，動輒則咎。扎實開展廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定和省市若干意見，始終保持清廉本色。
各位代表！信陽發(fā)展的接力棒交到了我們手中，我們責(zé)無旁貸。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，擼起袖子加油干，在造福信陽、添彩中原，決勝全面小康新征程中邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!