政 府 工 作 報 告
——2015年4月9日在信陽市第四屆人民代表大會第五次會議上
信陽市人民政府市長 喬新江
4月9日上午，市長喬新江在信陽市第四屆人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》。 郝 光 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實發(fā)展、積極作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、控風(fēng)險、惠民生，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。
初步核算，全市生產(chǎn)總值1757.34億元，增長8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值499.81億元，增長12.3%；固定資產(chǎn)投資1723.17億元，增長19.1%；社會消費品零售總額761.43億元，增長12.8%；財政總收入107.66億元，增長15.6%，一般公共預(yù)算收入80.33億元，增長18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21060元、農(nóng)民人均純收入8868元，分別實際增長8.1%和9.2%；居民消費價格上漲1.7%；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。我市在全面建成小康社會的進(jìn)程中邁出了新的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力促增長調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量有新提升。堅持以擴(kuò)投資為促增長提供支撐，以促增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大需求。堅持把發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)作為補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻點來抓，組織實施工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展活動，全年完成工業(yè)投資629.19億元，增長33.5%，增速居全省第1位。實施194個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，已有65個項目建成投產(chǎn)；堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)消費的支撐點來抓，出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、信息消費等實施意見，大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等高成長服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，啟動創(chuàng)中華人民共和國成立家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值587.5億元，增長10.3%，總量占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33.4%，較上年提高0.4個百分點；堅持把擴(kuò)大出口作為促增長的突破點來抓，認(rèn)真落實國家支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展的政策措施，全市出口總值2.9億美元，增長36.8%，增速居全省第4位；堅持把做優(yōu)農(nóng)業(yè)作為促增長的基礎(chǔ)來抓，深入實施 “三農(nóng)”四大工程，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼16.1億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田79.2萬畝，全年糧食總產(chǎn)量118.44億斤，新增1.23億斤，實現(xiàn)“十一連增”。全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7277家，家庭農(nóng)場1454家，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群28個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)375家。強(qiáng)化要素保障。全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動直接融資。去年年底，全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額2094.96億元，各項貸款余額1107.75億元，全年新增貸款198.3億元，實現(xiàn)資本市場融資66.4億元。穩(wěn)步推進(jìn)人地掛鉤政策試點，充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭取省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地2.1萬畝，有效保障了發(fā)展需求。提前完成信陽電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃“1230”工程，全市供電能力大幅提升。深入實施全民技能振興和職教攻堅二期工程，各類職業(yè)技能培訓(xùn)17.9萬人次，較好滿足了企業(yè)用工需求。務(wù)實服務(wù)企業(yè)。著力加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接，力促市場前景好的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，幫助困難行業(yè)和企業(yè)降本增效、開拓市場，扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展。全市共有5家企業(yè)進(jìn)入全省百高、百強(qiáng)企業(yè)行列，河南黃國糧業(yè)在“新三板”成功上市。全市規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤總額分別增長14.6%和21.7%。
?。ǘ┲?qiáng)載體建體系，發(fā)展能力有新提升。突出抓好“一個載體、四個體系”，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程”、“三大計劃”，認(rèn)真落實重點項目攻堅督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會制度，加快108個重點攻堅項目建設(shè)。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資963.8億元，增長26.2%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元，占全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的75%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強(qiáng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中要素資源，扶持壯大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群集聚態(tài)勢正在形成。其中電子信息、紡織服裝產(chǎn)業(yè)增加值分別增長72.7%和18.3%，增速分別高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值60.4和6個百分點。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織修編了《信陽市城市總體規(guī)劃（2014－2030年）》。大力實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全市交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，中心城區(qū)地下管網(wǎng)和一批主次干道得到改造提升，內(nèi)河治理、垃圾處理、污水處理等工程持續(xù)實施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，公共自行車系統(tǒng)在部分區(qū)域開通運營。強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”，有序促進(jìn)農(nóng)村勞動力進(jìn)城轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.1%。深入推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，城市精細(xì)化、數(shù)字化、市場化管理不斷加強(qiáng)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。順利實施一批重大科技專項，成功組中華人民共和國成立家稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和河南省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全市省級工程技術(shù)研究中心達(dá)到25家，院士工作站6家，高新技術(shù)企業(yè)14家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速7.1個百分點。大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市已獲得中國馳名商標(biāo)9件、中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件，已有3家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎、12家企業(yè)獲得市長質(zhì)量獎。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。落實工商登記便利化，全市培育各類市場主體16.1萬戶，增長25.4%。積極構(gòu)建新興市場體系，全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)累計完成投資130億元，市商務(wù)中心區(qū)入駐企業(yè)153家；大力推進(jìn)商品交易市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了國際茶城、國際商城等一批專業(yè)市場，信陽被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國唯一的國家級茶葉市場；深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，新建了一批社區(qū)便民蔬菜超市；著力完善要素市場，構(gòu)建了人力資源“網(wǎng)上超市”、勞動力“招聘集市”、基層就業(yè)和社?！胺?wù)門市”，建設(shè)了公共資源交易中心、國土資源交易中心和金融服務(wù)中心。
（三）著力打基礎(chǔ)增優(yōu)勢，發(fā)展后勁有新提升。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎(chǔ)增后勁，發(fā)展優(yōu)勢不斷提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。境內(nèi)的312和107國道升級改造工程、寧西鐵路復(fù)線電氣化改造和京港澳高速公路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利；淮河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)；信陽火車站改擴(kuò)建和信陽東站東甬道工程獲得中鐵總公司批準(zhǔn)；明港機(jī)場即將開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三件大事”。集中力量抓好三大項目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)已集聚電子信息企業(yè)86家，初步形成智能通信終端、智能顯示終端兩大產(chǎn)業(yè)鏈和智能手機(jī)、伯皇IT兩大產(chǎn)業(yè)園，被中國通訊工業(yè)協(xié)會命名為“中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)基地”；國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)累計完成投資50億元，基本完成一期基礎(chǔ)設(shè)施配套，已開工建設(shè)企業(yè)22家，建成投產(chǎn)或運營3家；信陽義烏國際商貿(mào)城正在有序推進(jìn)。積極謀劃重大專題。信陽被確定為首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市和全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略研究層面。
（四）著力抓改革促開放，發(fā)展活力有新提升。堅持用改革的辦法和開放的途徑破解發(fā)展難題，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。全面深化各項改革。認(rèn)真落實中央和省委全面深化改革的統(tǒng)一部署，出臺了《信陽市全面深化改革實施意見》，第一批重點改革事項穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革取得新的突破，深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、扶貧開發(fā)綜合改革等被確定為全國試點；持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，市本級取消行政審批項目53項，合并與下放行政審批項目13項；持續(xù)深化國有企業(yè)改革，有序推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進(jìn)展；穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等體制調(diào)整順利實施，初步完成事業(yè)單位分類改革前期工作；財稅、投融資和金融改革有序推進(jìn)，戶籍、林權(quán)、水利、供銷、農(nóng)電和社會事業(yè)體制改革等全面展開，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)開放招商。持續(xù)深化“四一”招商行動，全市實際利用外商直接投資4.8億美元，增長13.2%。成功舉辦信陽第22屆國際茶文化節(jié)、第九屆中國倉儲業(yè)大會，信陽對外開放水平不斷提升。成功舉辦“中國光彩事業(yè)信陽行”活動，已落地項目126個，完成投資425億元。全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作，信陽與北京市西城區(qū)締結(jié)為友好市區(qū)，與部分省直單位簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，五糧液集團(tuán)對河南烏龍酒業(yè)成功實施戰(zhàn)略重組。
（五）著力建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展水平有新提升。堅持把提升信陽生態(tài)優(yōu)勢作為可持續(xù)發(fā)展的最大競爭力來抓，把生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；春釉瓷锒鄻有员Ｗo(hù)和可持續(xù)利用項目圓滿完成，順利通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署終期評估。大力實施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，深入創(chuàng)建全國綠化模范城市，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系，不斷提升生態(tài)自然修復(fù)能力。全年完成造林34.9萬畝、森林撫育和改造37.2萬畝。全市森林覆蓋率達(dá)到35.2%。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力實施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，突出抓好重點行業(yè)企業(yè)的大氣污染治理、重點區(qū)域大氣環(huán)境深度治理、城市低空面源污染治理和機(jī)動車污染治理，繼續(xù)推進(jìn)南灣湖國家重點湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和土壤污染治理，超額完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，信陽環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。出臺了信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，實行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，全面推進(jìn)節(jié)能降耗行動計劃，大力實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗示范工程，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，用硬措施完成了節(jié)能減排的硬任務(wù)。加快美麗信陽建設(shè)。堅持山水林城一體發(fā)展，嚴(yán)禁破壞山體、園林、綠帶和水系，進(jìn)一步提升了“山水信陽·休閑茶都”的城市品牌。大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，新建改建農(nóng)村公路1440公里；新增燃?xì)庥脩?2059戶，新解決54.2萬農(nóng)村居民和17.2萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，讓更多家庭用上了清潔能源、喝上了干凈衛(wèi)生的自來水。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市有15個鎮(zhèn)被命名為國家重點鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個村被確定為中國美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點，12個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
（六）著力保底線惠民生，社會建設(shè)有新提升。堅持政府過緊日子思想，持續(xù)增加民生投入，全市用于民生支出252億元，占公共財政支出的75.1%，有力保障了省 “十項重點民生工程”和市“十件實事”的扎實推進(jìn)。努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)扶持政策，更加有針對性地做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難群眾、退役軍人等群體就業(yè)幫扶工作，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.97萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.58萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.49萬人，讓更多的人在“家門口”實現(xiàn)了就業(yè)夢。不斷強(qiáng)化社會保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)了有效銜接，全年發(fā)放社會保險金43.6億元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)十年遞增10%，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1666元。失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。住房公積金事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會救助制度全面建立，城鄉(xiāng)低保對象人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3600元以上和1800元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3200元和2220 元，中心城區(qū)和各縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1250元和1100元，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保救助資金7.3億元。實施精準(zhǔn)扶貧，又有11萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌資金15.16億元，基本建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造農(nóng)村危房25230戶，又有一批城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，全年財政用于教育支出80億元。啟動實施了學(xué)前教育第二個三年行動計劃，“入園難”、“入園貴”問題得到有效緩解。繼續(xù)改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展。高中教育、職業(yè)教育位居全省前列；大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費提高到35元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到320元。重大傳染疾病防治不斷加強(qiáng)。人口自然增長率控制在5.33‰以內(nèi)；慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展；大力實施文化體育惠民工程，積極開展全民健身運動，成功舉辦全國自行車公開賽并被評為2014年中國體育旅游精品項目。積極創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化平安信陽、法治信陽建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動；實施依法逐級走訪，創(chuàng)建民聲手機(jī)短信平臺，積極化解社會矛盾糾紛和信訪積案；深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產(chǎn)專項整治，依法打擊和處置非法集資，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，不斷完善公共安全應(yīng)急管理體系，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。
?。ㄆ撸┲ψフ霓D(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)展環(huán)境有新提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市若干意見，持之以恒糾正“四風(fēng)”，全面營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)依法治市，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強(qiáng)依法行政和服務(wù)型行政執(zhí)法，做好行政復(fù)議工作，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實國務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制得到有效控制，“三公”經(jīng)費下降10%。強(qiáng)化廉政勤政，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
高度重視國防教育，不斷加強(qiáng)國防后備力量及人民防空建設(shè)，深入開展雙擁工作，推動軍民融合深度發(fā)展，駐信解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計、物價、機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機(jī)、檔案、史志等工作取得了新成績。
各位代表！一年來，我們堅持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實發(fā)展、積極作為，全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資同時突破1700億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元，全市財政總收入突破100億元，一般公共預(yù)算支出突破300億元，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額突破2000億元，各項貸款余額突破1100億元。信陽加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。
一年來，我們堅持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、興產(chǎn)業(yè)帶全局、重實效惠民生，出山店水庫導(dǎo)流明渠工程開工建設(shè)，信陽海關(guān)通關(guān)運營，信陽東500千伏輸變電工程建成投運，一批金融機(jī)構(gòu)入駐信陽，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，信息、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，多元化、優(yōu)質(zhì)化的金融服務(wù)市場逐步形成，發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展載體、體制機(jī)制等支撐條件有效提升，“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設(shè)取得重大進(jìn)展。信陽加快發(fā)展的支撐更加有力。
一年來，我們堅持在保護(hù)美的前提下建設(shè)美創(chuàng)造美，堅決不上高污染、高能耗、高排放項目，堅決不干違背規(guī)律、脫離實際的工程，堅決不做破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益的事情。信陽成功創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市，成功再創(chuàng)省級文明城市并成為創(chuàng)建全國文明城市提名城市，再獲中國最美麗城市，連續(xù)六屆蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，連續(xù)四屆蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。信陽加快發(fā)展的前景更加美好。
在外部環(huán)境偏緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)較多的情況下，取得這些成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐信單位以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)快速增長的難度逐步加大。我市面臨的宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，生產(chǎn)要素供應(yīng)日益趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。三產(chǎn)之間、三大需求之間結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙尚需破除，瓶頸制約因素依然較多。三是改善民生的任務(wù)依然艱巨。群眾關(guān)注的事情還有一些沒有完全辦好，社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、征地拆遷安置等還有不少不滿意的地方。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位，到個別部門辦事難、辦事慢的問題還沒從根本上解決，一些干部還存在“換擋焦慮”和“本領(lǐng)恐慌”，公務(wù)員隊伍的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。對此，我們一定自我加壓，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望！
二、2015年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)和重點工作
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的政府工作，意義重大。
按照市委經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長8.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；進(jìn)出口總值增長9%；實際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；居民消費價格漲幅3%以下；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期8.5%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和可能，并與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，符合發(fā)展規(guī)律，符合信陽實際。我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力在加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的同時，引導(dǎo)各方把主要精力、工作重心放到提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展上來，放到增加就業(yè)和民生改善上來，以實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
各位代表！我市與全省、全國一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、挑戰(zhàn)增多的新常態(tài)，但總體向好的基本態(tài)勢沒有改變，蓄勢崛起的支撐和后勁日益增強(qiáng)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是省委九屆八次全會審議通過了《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點，為信陽未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向。今年省政府工作報告提出：爭取國家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、推動高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)、突出抓好“三山一灘”地區(qū)扶貧等，為信陽未來發(fā)展開辟了廣闊空間。郭庚茂書記去年到信陽調(diào)研，要求我們注重規(guī)律，抓住機(jī)遇，后來居上，打好翻身仗。謝伏瞻省長在“兩會”期間參加信陽代表團(tuán)審議，要求我們在加快發(fā)展上求突破、在改革開放上闖新路、在塑造生態(tài)上畫新圖、在民生改善上下功夫。省委、省政府的關(guān)心支持，為信陽未來發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。我們必須按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，統(tǒng)籌加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，確保新常態(tài)下有新作為。
今年，著重做好九個方面的工作：
?。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)集群集聚，加快提升工業(yè)化發(fā)展水平。更加關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)，堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程”、“三大計劃”，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競爭力帶動力。提升產(chǎn)業(yè)集聚層次。大力支持信陽高新區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)堅持集團(tuán)化體系化引進(jìn)，集中要素保障，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽義烏國際商貿(mào)城三大項目建設(shè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會制度，加強(qiáng)重點項目聯(lián)合督查，更加有效地解決發(fā)展中的困難和問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)出率、就業(yè)率和貢獻(xiàn)率，力爭全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1100億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1700億元。擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。更加聚神聚力聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯龍頭、建基地、育集群。繼續(xù)實施重點項目攻堅計劃，當(dāng)年新增重點攻堅項目30個。進(jìn)一步強(qiáng)化重大項目支撐和配套項目跟進(jìn)，重點實施150個投資億元以上的重大結(jié)構(gòu)升級項目，完成投資200億元以上。大力支持全市規(guī)模效益50強(qiáng)企業(yè)和50家高成長企業(yè)發(fā)展，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)成長，加快壯大電子信息、現(xiàn)代家居、綠色食品、現(xiàn)代物流、新型建材、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭年底主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到12個。提升配套服務(wù)水平。繼續(xù)堅持建設(shè)服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)、項目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會保障并重，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性配套設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，做大現(xiàn)有投融資平臺，探索支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)保、反擔(dān)保措施?？茖W(xué)安排計劃指標(biāo)、統(tǒng)籌運用增減掛鉤指標(biāo)，積極推進(jìn)人地掛鉤試點工作，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目用地需求。加快創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域套合機(jī)制。
?。ǘ┩怀龀青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。以完善設(shè)施配套、提升城市品位、增強(qiáng)輻射能力為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域性中心城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。全面落實我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施方案，盡快完成《信陽市城市總體規(guī)劃（2014－2030年）》的評審報批工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“6+3”中心城市組團(tuán)發(fā)展，積極爭創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加強(qiáng)城市控規(guī)專項規(guī)劃和設(shè)計，更好地發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。繼續(xù)圍繞建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個20萬以上城市人口的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合和“兩個轉(zhuǎn)移”一齊抓，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)。支持明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持以人為核心、以家庭為單元，全面落實戶籍制度改革政策和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的各項措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)民舉家進(jìn)城的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問題，優(yōu)先解決一批已在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)，真正讓農(nóng)民進(jìn)城有希望、生活有奔頭、奮斗有回報。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街小巷，著力緩解城市交通擁擠壓力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，再上一批清潔能源公交車輛，進(jìn)一步實施公共自行車增點擴(kuò)面，引導(dǎo)市民綠色低碳出行。繼續(xù)實施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市管網(wǎng)配套。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線管理辦法，建設(shè)海綿城市和生態(tài)低碳城市。開展全國文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)鞏固提升城市創(chuàng)建成果，完善長效機(jī)制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。深入開展“三違”集中整治，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立多元化籌資機(jī)制。加大國有資源、資產(chǎn)、資金、資本等整合運作力度，支持各投融資平臺通過財政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力；深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重大城鎮(zhèn)項目的批量化、系統(tǒng)化、整體性開發(fā)建設(shè)；積極探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）突出穩(wěn)糧提效轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，全面促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，逐步建立讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的長效機(jī)制。全面深化農(nóng)村改革試驗。抓住信陽被批準(zhǔn)為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的機(jī)遇，重點深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點試驗、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗和扶貧開發(fā)綜合改革試點，重點突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，為全國農(nóng)村改革試驗探索新路子、積累新經(jīng)驗。按照省委、省政府部署，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”四大工程。持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)保障作用和科技支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，再建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田75萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育一批主食產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)抓好都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的特色生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好大別山貧困地區(qū)群眾脫貧工程，實施片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全市再實現(xiàn)10.2萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持“五規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村” 建設(shè)齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決57.83萬農(nóng)村居民和18.47萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，新建縣鄉(xiāng)道路350公里、村道650公里，新增農(nóng)村沼氣用戶2450戶，改造農(nóng)村危房1萬戶，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大古村落保護(hù)力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
（四）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。全面落實我市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，重點實施120個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化平臺支撐。依托商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，加快城市綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、特色商業(yè)街等載體建設(shè)，建立健全運營管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加快“兩區(qū)”向集聚、特色、服務(wù)、融合方向發(fā)展。加大招商引資力度，加快培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批物流樞紐、信息服務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、企業(yè)孵化等綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入。全面推進(jìn)工商注冊制度便利化，加快推進(jìn) “先照后證”改革，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本平等進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、金融保險、健康養(yǎng)老及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。抓住國家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的機(jī)遇，在需求旺盛、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，再簽約一批戰(zhàn)略合作項目，引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)高端人才和先進(jìn)技術(shù)，吸引一批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，落地一批大型企業(yè)地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心，推動服務(wù)業(yè)招商由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。主攻重點產(chǎn)業(yè)。大力實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五提升”、“五壯大”工程，促進(jìn)文化、旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險五大高成長服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，壯大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、物流快遞五大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模。尤其在現(xiàn)代物流業(yè)方面，以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標(biāo)，加快編制全市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，興建信陽陸路口岸物流港，建立物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，培育大型物流企業(yè)，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽為中心或重要節(jié)點的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；在電子商務(wù)方面，加快構(gòu)建電子交易、電子物流、電子結(jié)算三大平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電商的戰(zhàn)略合作，培育一批電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和線下體驗店，支持跨境電商發(fā)展。積極構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，努力提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的電商貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)電商培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批電商人才；在文化旅游業(yè)方面，加快推進(jìn)大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，大力實施雞公山、靈山聯(lián)合創(chuàng)中華人民共和國成立家5A級旅游景區(qū)、南灣湖創(chuàng)中華人民共和國成立家生態(tài)旅游示范區(qū)和新縣創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣工作，持續(xù)提升“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心。同時，鼓勵探索新型商業(yè)模式，綜合創(chuàng)新供應(yīng)鏈、運營銷售、服務(wù)方式和盈利模式，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建設(shè)一批城市蔬菜便民超市和農(nóng)村超市。
?。ㄎ澹┩怀鋈嫔罨母?，加快釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進(jìn)展和最大綜合效益。深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，基本取消非行政許可審批事項，大幅減少前置審批，編制市級政府部門權(quán)責(zé)清單。積極探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批模式。今年完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和交通運輸行政執(zhí)法體制改革。激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，繼續(xù)推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，盡快完成信陽國控公司組建工作；落實促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實為各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境和同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。推進(jìn)財稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳改革、國庫集中收付改革和公務(wù)卡改革。推行政府購買社會化服務(wù)，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。加快推進(jìn)“營改增”等項改革。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。積極推行政府與社會資本合作模式，完善特許經(jīng)營制度。大力發(fā)展普惠金融，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，充分利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品。建立資本市場后備企業(yè)庫，支持更多企業(yè)上市和“新三板”掛牌融資，推動中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等企業(yè)發(fā)債工作。進(jìn)一步加大招行引資工作力度，積極探索建立金融集聚區(qū)，爭取吸引更多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐信陽。開展農(nóng)村金融改革試驗，探索新農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑。全面推進(jìn)縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。鼓勵商業(yè)銀行下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。爭取實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化國有建設(shè)用地有償使用改革，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善排污收費制度，落實促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價、供熱價格、污水處理費等政策，保障基本民生價格穩(wěn)定。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，深入推進(jìn)社會辦醫(yī)，完善全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障制度。繼續(xù)深化科技、教育、文化、體育、供銷等體制改革。加快不動產(chǎn)登記制度改革。今年完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。
?。┩怀鰯U(kuò)大對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。主動融入“一帶一路”合作建設(shè)，更加有效地推進(jìn)新一輪開放合作，構(gòu)筑對外開放新格局。積極拓寬開放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場準(zhǔn)入機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域開放，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項目，推動全方位寬領(lǐng)域多層次開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。不斷創(chuàng)新招商方式。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加有針對性地制定 “四一”招商行動計劃，實施集團(tuán)化體系化引進(jìn)戰(zhàn)略，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成集群引進(jìn)和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。著力提升招商質(zhì)量。切實辦好信陽第23屆國際茶文化節(jié)和第十屆豫商大會，力爭在開放招商上取得更大成效。進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和項目落地，持續(xù)鞏固和拓展“中國光彩事業(yè)信陽行”等招商成果，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。全面優(yōu)化開放環(huán)境。持續(xù)提升服務(wù)效能，建立健全客商投資項目審批代理制，進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化水平；加快構(gòu)建誠信體系，基本建成市級公共信用信息平臺，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?。ㄆ撸┩怀鲋文芰ㄔO(shè)，加快培育競爭發(fā)展新優(yōu)勢。堅持長短結(jié)合，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃和實施一批重大項目，爭取一批全局性事項列入省和國家規(guī)劃，做好國家批復(fù)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃前期對接工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快推進(jìn)寧西客專、京九客專、濮陽至開封至潢川鐵路、淮濱至豫皖界高速公路、淮濱至息縣淮河航運基礎(chǔ)設(shè)施等項目前期工作，加快謀劃明港至雞公山高速公路、濮陽至湖北陽新高速公路、鄂豫皖三省大別山北麓高速公路等重大項目，加快實施8條國省干線公路改建工程，開工建設(shè)明港機(jī)場。以構(gòu)建“大通關(guān)”機(jī)制為目標(biāo)，加快建設(shè)信陽保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場所。以構(gòu)建水利樞紐為目標(biāo)，積極推進(jìn)張灣水庫、淮河干流一般堤防加固、淮河干流息縣水利樞紐等重大水利項目前期工作，全力支持出山店水庫建設(shè)，繼續(xù)抓好小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與淮干灘區(qū)居民遷建和水庫移民后期扶持等水利工程建設(shè)。以打造堅強(qiáng)電網(wǎng)為目標(biāo)，大力實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，解決長期困擾農(nóng)村地區(qū)的低電壓問題。積極協(xié)調(diào)配合做好寧東—紹興特高壓直流輸電工程建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加強(qiáng)與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)或共建一批創(chuàng)新平臺，實施一批省級重大科技專項，突破一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持羚銳、華英等龍頭企業(yè)創(chuàng)中華人民共和國成立家級技術(shù)研究中心、工程（技術(shù)）研究中心和工程重點實驗室，積極申報建設(shè)國家茶葉質(zhì)檢中心、國家?guī)r石黏土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級家具質(zhì)檢中心，推動產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價使用、流動配置、激勵保障機(jī)制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導(dǎo)科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。厚植創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新機(jī)制，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。加強(qiáng)信息化支撐。加快智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市等工程建設(shè)，加快 “寬帶信陽”、“三網(wǎng)融合”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)?；逃?，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等在民生和社會領(lǐng)域應(yīng)用。積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)人口、建設(shè)、治安、環(huán)保等領(lǐng)域的管理應(yīng)用平臺，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展電子政務(wù)，全面實施信息惠民工程，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和社會保障等信息化建設(shè)，提高社會治理領(lǐng)域信息互通和資源共享水平。
?。ò耍┩怀龈纳骗h(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法必須硬起手腕，以更大的決心和力度推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，共建青山常在、清水長流、空氣常新的美麗家園，努力讓信陽更具吸引力、競爭力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入開展國家主體功能區(qū)試點示范市建設(shè)，大力實施大別山生態(tài)安全屏障和淮河上游水生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用，持續(xù)強(qiáng)化南灣湖國家重點湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快啟動出山店水庫區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深入開展全國綠化模范城市創(chuàng)建工作，大力實施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，持續(xù)提高城區(qū)綠化覆蓋率和山區(qū)森林覆蓋率，形成大面積、高容量的綠色開敞空間，構(gòu)筑以森林植被為主體、布局合理、功能完善的森林生態(tài)體系和生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)承載能力。全年完成造林26.2萬畝、森林撫育43.9萬畝。推進(jìn)綜合治理。繼續(xù)實施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大工業(yè)污染源治理，推進(jìn)機(jī)動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，深化畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點部位、重點區(qū)域污染防治，不斷改善和提高環(huán)境質(zhì)量。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋市縣的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化節(jié)能減排。落實環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，實行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善能源消費總量和重點污染物排放總量預(yù)算管理制度，實施排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、林權(quán)交易制度，用好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。進(jìn)一步完善政府績效考核辦法，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，堅決向污染宣戰(zhàn)到底，堅決讓損害環(huán)境者付出代價。
?。ň牛┩怀鰪?qiáng)化民生保障，加快構(gòu)建和諧社會。堅持民之所需，政府所為，繼續(xù)抓好省“十項重點民生工程”和市“十件實事”，集中財力辦好群眾急需實用的事情。更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。深入推進(jìn)全民技能振興工程，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)就業(yè)。完善“三市一庫”就業(yè)服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌解決招工難與就業(yè)難問題。加大治理欠薪和打擊非法中介力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動人事關(guān)系。更加重視社會保障。堅持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保險統(tǒng)籌層次，確保各類社會保障資金按時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)社會保障一卡通。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和社會福利中心建設(shè)。大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，爭取全年新開工保障性住房5978套，基本建成12218套。更加重視社會事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療人才培養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力規(guī)劃建設(shè)一批新的醫(yī)院，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。著力解決過度醫(yī)療問題，妥善處置醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策，推進(jìn)免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)全覆蓋。構(gòu)建普惠性基礎(chǔ)教育體系，繼續(xù)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動計劃，深入實施全面改造薄弱學(xué)校和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，不斷擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中多樣化發(fā)展。面向市場需求，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實普惠性中等職業(yè)教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學(xué)費。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，持續(xù)弘揚焦裕祿精神和大別山精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。大力繁榮文化事業(yè)，深入開展精神文明建設(shè)“五個一工程”和何景明文學(xué)獎評選活動，倡導(dǎo)全民閱讀，大力發(fā)展檔案、史志、文史事業(yè)，編撰出版《信陽歷史文化叢書》，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用，努力打造一批文化精品。深入實施廣播電視戶戶通等文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推動全民健身運動開展，辦好第七屆全國公路自行車公開賽。更加重視社會建設(shè)。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強(qiáng)化“雙基”，完善四項基層基礎(chǔ)制度，加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。深入開展“信訪法治建設(shè)年”活動，完善“四有”工作機(jī)制和民聲手機(jī)短信平臺，抓好依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作。建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)從田間到餐桌的全程監(jiān)管，確保食品安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，構(gòu)建“一村一警”長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。依法打擊非法集資。建立健全應(yīng)急管理體系、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和各類風(fēng)險化解機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)新形勢下國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐信解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。大力支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族、宗教工作，切實加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震等各項工作。
各位代表！今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好“十件實事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好政府工作必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府治理水平。
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)效能，推動公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)，切實解決好關(guān)系群眾切身利益問題，真正打通聯(lián)系群眾“最先一公里”和服務(wù)群眾“最后一公里”，切實讓老百姓少跑腿、少操心、少費事。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，提高政府公信力和執(zhí)行力。
（二）全面加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。深入開展法制宣傳教育,大力弘揚法治精神，形成對法律敬畏和法律信仰的良好氛圍。嚴(yán)格推行權(quán)力清單制度，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面推進(jìn)政府工作法治化。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)決策合法性審查，落實重大決策終身責(zé)任追究制度。深化服務(wù)型行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民更好地監(jiān)督政府。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)創(chuàng)新型政府建設(shè)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加 快創(chuàng)新政府管理理念和方式，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實做到寬政策、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，著力打造一支敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的公務(wù)員隊伍，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、政策落地。
（四）全面加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實把廉潔從政貫穿到政府工作全過程。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長治長效。全面加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，進(jìn)一步完善財政資金支出、工程項目招投標(biāo)、國有資源交易等各項制度，切實扎牢制度籠子。始終保持反腐高壓態(tài)勢，堅決對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。堅持勤儉辦一切事情，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，切實把有限財力投入到保障發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
各位代表！新的一年面臨新的機(jī)遇，新的一年充滿新的希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實發(fā)展，積極作為，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為我市全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)！