政 府 工 作 報 告
—— 2014年2月10日在信陽市第四屆人民代表大會第四次會議上
信陽市人民政府市長 喬新江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對極其錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
一年來，我們主要抓了以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿执僭鲩L調(diào)結構，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。面對去年我市第一季度主要經(jīng)濟指標增速回落較快、促增長壓力加大的嚴峻形勢，我們把促增長調(diào)結構作為經(jīng)濟工作的首要任務，科學應對和有效解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長的速度、結構、質(zhì)量、效益在持續(xù)求進中趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展態(tài)勢在“進”中向好。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，及時采取一系列促增長措施，大力實施重點項目攻堅計劃和工業(yè)促增長調(diào)結構攻堅行動，加強產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接，加快122個市重點項目和156個重大工業(yè)結構調(diào)整項目建設，擴大投資和消費需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下行趨勢，經(jīng)濟增長從第二季度實現(xiàn)逐季回升。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%，固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.9%。產(chǎn)業(yè)結構在“進”中優(yōu)化。強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎，大力推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設、高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，新增高標準糧田76.2萬畝，省級示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到16個。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達到117.14億斤，實現(xiàn)了“十連增”；堅持新型工業(yè)化主導，全市工業(yè)投資完成557億元，增長28.4%，增速居全省第3位，對固定資產(chǎn)投資的貢獻率達44.8%；加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，增長9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項目落戶信陽。我市被確定為全省集中連片推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設試點市。旅游業(yè)健康發(fā)展，全年接待旅游者1800萬人次，旅游綜合收入95.7億元。質(zhì)量效益在“進”中提升。全市財政總收入93.1億元，增長20.3%。其中，地方公共財政預算收入67.9億元，增長22.5%；稅收完成51.7億元，占地方公共財政預算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個百分點。預計全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長17.3%、10.7%和16.2%。
（二）堅持強載體建體系，發(fā)展科學性和協(xié)調(diào)性進一步增強。突出抓好“一個載體、三個體系”，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的科學性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，圍繞“兩提兩擴兩優(yōu)”目標，突出主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化政策扶持和項目支撐，強力推進重點項目攻堅督導和聯(lián)合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢正在形成。預計全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資799.2億元，增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到54.3%；預計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1128億元，增長21.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的67%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強。推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動了信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）修編工作，完成了總規(guī)綱要編制任務。統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)開發(fā)、老城改造和中心城市組團建設全面加快，商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設有序推進，浉河三期治理和中心城區(qū)內(nèi)河治理、雨污分流、供水管網(wǎng)等重點工程進展順利，市污水處理二期工程通水運營，新七大道順利貫通。中心城區(qū)建設完成投資344億元。持續(xù)深化拓展“六城聯(lián)創(chuàng)”，城市精細化、數(shù)字化管理水平進一步提升，中心城市的輻射帶動能力和城鎮(zhèn)載體功能日益增強。全市城鎮(zhèn)化率提高到近40%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進一步加快。我市成功再創(chuàng)全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市、連續(xù)三年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。積極構建自主創(chuàng)新體系。出臺了關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，實施了一批重大科技專項。全市新增院士工作站1家、省級工程技術研究中心5家，設立博士后科研工作站2家、博士后研發(fā)基地5家，爭取省級高新技術產(chǎn)業(yè)化項目2個。我市企業(yè)牽頭成立的“稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”首次列入國家級試點，農(nóng)科院培育的2個水稻新品種通過省級審定。全市高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長32.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速17.8個百分點，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。
?。ㄈ﹫猿执蚧A創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)展支撐和后勁進一步提升。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎增后勁，不斷鞏固、放大和提升發(fā)展優(yōu)勢。強化提升前沿優(yōu)勢。突出“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設，境內(nèi)312和107國道改建工程、寧西鐵路復線電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴建工程加快推進，淮河航運基礎設施進一步完善；智慧信陽、3G網(wǎng)絡、信陽呼叫中心等重大項目進展順利。放大提升生態(tài)優(yōu)勢。大力創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市和全國綠化模范城市，實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和南灣湖國家重點湖泊生態(tài)保護，完成大唐華豫電廠1號機組脫硝工程。我市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達目標，大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第1位。鞏固提升民智優(yōu)勢。繼續(xù)實施全民技能振興工程和“以職教促就業(yè)”計劃，加強職教實訓基地建設，搭建農(nóng)民工技能培訓、就業(yè)與企業(yè)用工對接平臺。全年完成各類職業(yè)技能培訓21.8萬人次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)5.5萬人。大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1056家。
?。ㄋ模﹫猿肿ジ母锎匍_放，發(fā)展動力和活力進一步釋放。深入推進重點領域改革。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設向縱深推進，土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等項改革取得新進展。扎實推進行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項67項、合并6項。積極推進公共資源交易市場化改革，探索網(wǎng)上招投標新方式。深化國有企業(yè)改革，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革有序推進，市直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進展。大力實施促進民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，非公經(jīng)濟總量占生產(chǎn)總值的比重達56.7%，較上年提高1個百分點；民間投資完成1229億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達83.5%。積極推進政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，固始縣實行了省直管縣體制。財稅金融改革不斷深化，“營改增”試點有序展開，農(nóng)村信用社改革加快推進，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、廣播影視、社會保障、人口和計劃生育等社會事業(yè)改革進一步深化。戶籍、林權、水利、供銷等項改革順利實施。電力、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進。不斷完善要素保障機制。全市金融機構各項存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達到57%，為近年來最高。全市資本市場融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實現(xiàn)再融資。民生銀行、洛陽銀行在信陽設立分支機構，填補了我市沒有大型民營股份制銀行的空白。充分運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和人地掛鉤試點政策，全年爭取建設用地指標6.4萬畝，土地保障能力進一步增強。集中開展中心城區(qū)“三違”整治工作，維護了良好的土地管理秩序。全面提升對外開放水平。全年實際利用外商直接投資4.2億美元，增長20.8%；實際到位省外資金180億元，增長20%；外貿(mào)出口總值2.9億美元，增長13.2%。全面推進戰(zhàn)略合作，成功舉辦第21屆信陽國際茶文化節(jié)，與省直部門、央企和戰(zhàn)略投資者簽訂了一批新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進“四一”招商行動，專業(yè)化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項目落戶信陽。
?。ㄎ澹﹫猿直５拙€惠民生，社會和諧穩(wěn)定大局進一步鞏固。牢牢把握發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定底線，集中財力保障民生建設，省十項重點民生工程全面完成，市十件實事進展順利。全市財政用于改善民生的支出229.6億元，占財政總支出的75.5%。千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.6萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.2萬人，均超額完成省定目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19150元，農(nóng)民人均純收入7982元，分別實際增長8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會保障體系。社會保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個擴大到35個。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補助標準穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面進一步擴大。保障性住房開工建設22121套，竣工14552套，超額完成年度目標任務。持續(xù)改善群眾生活質(zhì)量。城市新增管道天然氣用戶3.6萬戶，新改建鄉(xiāng)村公路589公里，完成農(nóng)村危房改造1.73萬戶，新解決72.25萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。加大農(nóng)田水利基本建設，新打機井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬畝。加快畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，市民“菜藍子”更加豐富。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，全市建成傳統(tǒng)文化村98個，有4個村被確定為中國美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點、7個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄、5個村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區(qū)郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個貧困村整村推進任務，又有12萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實施“雙千”工程，引進教育、衛(wèi)生系統(tǒng)基層急需專業(yè)人才2052名。完成學前教育三年行動計劃，改造農(nóng)村義務教育薄弱學校28所，職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校成功升格為信陽農(nóng)林學院。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，全市醫(yī)院、衛(wèi)生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度，12類基本公共衛(wèi)生服務免費向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關懷”政策全面落實。大力實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦第五屆全國自行車公開賽和我市第四屆全民運動會。統(tǒng)籌人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.1‰。慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng)新社會治理。進一步完善信訪“四家”工作法和“四有”工作機制，認真落實領導干部接訪制度，集中處置一批信訪積案，集中解決拆遷安置遺留問題，妥善化解了一些突出矛盾和問題。加強平安信陽建設，深化社會治安綜合治理，完善公共安全應急管理體系，強化檢驗檢疫、食品藥品、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，群眾安全感進一步提升。
（六）堅持抓兩轉(zhuǎn)促兩提，政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，深入推進“六五”普法和依法治理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推行服務型行政執(zhí)法，法治信陽建設取得積極進展。扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面深化政務公開，強化行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強反腐倡廉工作，政府自身建設邁出新的步伐。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委省政府20條意見、市委市政府30條意見，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定和我市“五禁止”、“十不準”規(guī)定，認真解決“四風”問題，突出治理庸懶散軟，干部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
一年來，我們加強社會主義核心價值觀教育和精神文明建設，弘揚“大別山精神”，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、機關事務、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機、檔案、史志等工作取得新成績。
尤為可喜的是，一年來，我們堅持持續(xù)求進，實現(xiàn)了發(fā)展新突破。全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入在2010年突破1000億元的基礎上，再次突破1500億元，綜合實力邁上了新的臺階；各縣區(qū)公共財政預算收入均突破2億元，各縣區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資均突破100億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均突破50億元，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了新的發(fā)展；全市公共財政預算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點保障能力得到持續(xù)提升，信陽加快發(fā)展的基礎更加堅實。
一年來，我們堅持務實發(fā)展，積蓄了發(fā)展新能量。持續(xù)關注工業(yè)、研究工業(yè)、學習工業(yè)、支持工業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1088家，新增122家，其中主營業(yè)務收入超過10億元的企業(yè)22家，超過50億元的企業(yè)2家；全市規(guī)模以上高成長性產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.9%；信陽電子信息、綠色食品、現(xiàn)代家居被列為省重點培育的千億元產(chǎn)業(yè)集群。堅持項目帶動，全市“十大項目”完成投資157億元，建成投產(chǎn)重大工業(yè)結構調(diào)整項目64個，其中億元以上項目33個。信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)加快發(fā)展，已集聚電子信息企業(yè)68家，建成投產(chǎn)17家，伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機產(chǎn)業(yè)園開工建設。信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設加快推進，已完成基礎設施投資11億元，進場開工建設企業(yè)11家?！爸袊獠适聵I(yè)信陽行”活動將于今年上半年正式啟動，信陽加快發(fā)展的動力更加強勁。
一年來，我們堅持積極作為，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢。著力抓戰(zhàn)略、謀長遠，《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》正式實施，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（草稿）》已由省發(fā)改委編制完成，《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》進入國家戰(zhàn)略研究層面；信陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級工作得到省政府重視和支持，正在積極推進；出山店水庫和明港機場前期工作取得重大進展，信陽海關即將通關運營，信陽東500千伏輸變電工程加快推進，我市加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢更加明顯。
各位代表！
在困難和挑戰(zhàn)面前，我市取得這樣的成績確實不易。雖然經(jīng)濟增速低于預期目標，但仍處于合理區(qū)間，與全國、全省趨勢一致，而且呈逐季回升態(tài)勢，結構、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標顯著好于預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
我們清醒地看到，我市前進道路上還面臨很多矛盾和問題，政府工作還存在一些差距和不足：一是宏觀環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還十分困難，我市經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務依然艱巨；二是深層次矛盾依然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結構還不協(xié)調(diào)，開放的廣度深度不夠，發(fā)展優(yōu)勢還未充分轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；三是財政保障公共服務的能力仍然較弱，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，征地拆遷、涉法信訪、安全生產(chǎn)等領域還存在群眾反映強烈的問題，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些公務人員的能力素質(zhì)還不適應新形勢新任務要求，一些領域的不正之風仍不同程度存在。對此，我們繼續(xù)采取有效舉措，認真加以解決。
二、2014年政府工作總體要求和主要目標
當前，我市面臨著難得的發(fā)展機遇：從全球看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)復蘇的趨勢沒有改變，國際經(jīng)濟大環(huán)境總體會比去年有所改善，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢。從全國看，中央確定今年為改革年，強調(diào)“穩(wěn)中求進”是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，全面深化改革必將進一步釋放新的動力和活力。從全省看，我省深入實施三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進“一個載體、三個體系”建設，加快發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化、支撐能力不斷增強。省委、省政府明確提出，今年經(jīng)濟工作的核心是“調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”，根本目的也是要通過更高質(zhì)量的較快發(fā)展，打造河南經(jīng)濟升級版。從信陽看，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，面臨著國家支持中原經(jīng)濟區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，隨著我市一系列打基礎、增后勁、管長遠的重要舉措逐步見效，前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢形成的綜合競爭力日益彰顯，信陽已成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，發(fā)展前景良好。我們一定要堅定信心、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，牢牢把握發(fā)展主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強市目標，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智優(yōu)勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進信陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長9.5%以上，地方公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿(mào)出口總額增長20%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實際增長9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以下；節(jié)能減排完成省下達任務。
今年經(jīng)濟增長預期目標定為9.5%以上，是根據(jù)我市發(fā)展需要和可能確定的，體現(xiàn)了中央和省里要求，也是在加快發(fā)展、擴大規(guī)模的同時，引導各方把主要精力和工作重心放到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級上來，以實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續(xù)堅持持續(xù)求進、務實發(fā)展、積極作為，努力做到調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活。堅持“總布局”，把中國特色社會主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進“兩項建設”總體部署具體化，著力打造良好的自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)和政治生態(tài)。發(fā)揮“三優(yōu)勢”，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇，充分發(fā)揮我市前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，全面加快信陽“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設，著力培育競爭新優(yōu)勢、注入發(fā)展新活力、構建開放新格局。抓好“五關鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著力”，重點把握好五個方面：一是必須以改革創(chuàng)新統(tǒng)領全局。堅持以十八屆三中全會精神為指導，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來破解發(fā)展難題，推動各項工作。二是必須以提質(zhì)增效為中心任務。把提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心工作，更加注重搶抓機遇、加快發(fā)展、擴大總量，更加注重深化改革開放和強化創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重擴大就業(yè)和改善民生，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力在擴需求、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促開放、惠民生上實現(xiàn)新突破。三是必須以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學有序的基本原則，加快構建以人口城鎮(zhèn)化為核心，以集約智能綠色低碳為特征，以科學規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障的新型城鎮(zhèn)化格局。四是必須以放大提升和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢為抓手。立足信陽基礎條件、所處發(fā)展階段和外部環(huán)境，將我市前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢提高到戰(zhàn)略層面深化研究，推動三大優(yōu)勢由局部突破向整體提升轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略優(yōu)勢，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，強化戰(zhàn)略支撐，推進戰(zhàn)略合作，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力做強工業(yè)、做大服務業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，不斷增強綜合競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，辦好民生實事，不斷促進公共資源配置均等化，讓人民群眾更多更公平享受公共服務；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量；加強社會建設，創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，維護社會大局穩(wěn)定。
各位代表！
加快發(fā)展是信陽解決所有問題的基礎和關鍵。我們要扭住發(fā)展不放松，盯緊目標不動搖，團結拼搏不懈怠，腳踏實地，干在實處，當好前鋒，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標。
三、2014年重點工作
今年，著重做好九個方面的工作：
?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力在做強新型工業(yè)上下功夫。以加快建設中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地為目標，大力實施“四大工程”、“三大計劃”，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構建以現(xiàn)代工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。著力抓增量補短板。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉級計劃”，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與扶持做大現(xiàn)有企業(yè)相結合，加快發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步做大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，以增量帶存量、調(diào)結構、補短板，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動和支撐作用。今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入力爭超過1300億元，其中，主營業(yè)務收入超過150億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個，超過100億元的5個。信陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要進一步擴大總量、提升水平、創(chuàng)出特色、當好示范，切實在創(chuàng)新升級上取得更大突破。著力抓集群建基地。大力實施“集群培育工程”，集中優(yōu)勢資源要素，支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心建設，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝、醫(yī)藥制造等主導產(chǎn)業(yè)集群。著力以智能手機、智能電視、智能影音為重點，打造智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條；以主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點，提升綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)能；以提高新型保溫建材產(chǎn)業(yè)技術水平和推廣應用為重點，擴大新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以加快承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移為重點，做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)；以物聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施服務、集成服務、應用服務和電子商務等新興產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育百億元特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步將其培育成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著力抓項目強支撐。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“投資促進計劃”和“重點項目攻堅計劃”，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資900億元。進一步提升高成長性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重，重點實施200個投資千萬元以上的重大結構升級項目，完成投資200億元以上；新開工重點攻堅項目50個，完成投資100億元以上。加快推進信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，努力在集群招商和項目落地上取得更大成效。著力抓配套優(yōu)環(huán)境。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“功能提升工程”、“服務提質(zhì)工程”和“創(chuàng)新驅(qū)動工程”，堅持建設服務與生產(chǎn)服務、項目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會保障并重，建立更加有利于主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。進一步完善基礎設施配套，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水、電、氣穩(wěn)定供應機制，確保建成區(qū)道路和水電管網(wǎng)全覆蓋；加強公共服務平臺建設，高標準規(guī)劃建設一批產(chǎn)品展示中心和專業(yè)性批發(fā)交易市場，爭取建設1—2個國家級質(zhì)檢中心和5—8個大型綜合服務中心，實施2—3個省級重大科技專項。
（二）科學推進新型城鎮(zhèn)化，著力在促進產(chǎn)城融合上下功夫。以加快建設鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市為目標，堅持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，努力走出一條符合信陽實際的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持規(guī)劃引領、優(yōu)化布局。加快完成信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）修編工作，積極推進中心城區(qū)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進中心城市“6+3”組團發(fā)展、新老城區(qū)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市融合發(fā)展。繼續(xù)支持固始縣加快發(fā)展。著力圍繞建設一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個百億元的特色主導產(chǎn)業(yè)、打造一個20萬以上城市人口的“三個一”目標，支持潢川縣加快發(fā)展成為區(qū)域性副中心城市，支持其他縣城做大做強，把明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。堅持以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、生態(tài)環(huán)境和公共設施“五規(guī)合一”的要求，有序推進新農(nóng)村建設，努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。堅持以人為本、有序轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，按照自愿、分類、有序的原則，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶和一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶，加快促進一批農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化各項配套改革，著力促進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”、“落得住”、“轉(zhuǎn)得出”。堅持生態(tài)文明、科學推進。尊重自然、順應自然、保護自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹，切實保護好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態(tài)資源，促進山水林城融合發(fā)展。創(chuàng)新科學推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制，著力解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、生態(tài)怎么保、城市怎么建的問題，不斷提高城市規(guī)劃建設管理科學化、精細化水平，加快推進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、地下空間科學利用的新型城鎮(zhèn)化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。加強中心城市路網(wǎng)建設，著力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效解決老城區(qū)交通擁堵問題。繼續(xù)加快浉河三期治理、城市內(nèi)河治理、雨污分流等工程建設，加強城市地下管網(wǎng)配套建設，加大城市環(huán)境衛(wèi)生整治力度，增強城市綜合承載能力。大力實施中心城區(qū)的棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街改造提升，進一步改善市民居住環(huán)境。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，完善城鎮(zhèn)交通、供排水、污水處理、生態(tài)水系工程等基礎設施建設，增加教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品供給能力，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進公共服務一體化。
?。ㄈ┥罨r(nóng)村改革試驗，著力在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上下功夫。按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步加大農(nóng)村改革發(fā)展力度，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。認真貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，進一步發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，努力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化等方面實現(xiàn)更大作為。繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程。加快高標準糧田建設和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復墾開發(fā)，力爭今年建成高標準糧田50萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、花木、林果、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，努力打造一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破350家。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。著力構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。綜合運用政策引導、項目扶持、金融支持、技術服務等手段，進一步完善科技服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物防疫、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)服務體系，加快培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔實施財政支農(nóng)建設項目，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，著力構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類主體互利共贏的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。
?。ㄋ模┓e極培育新的增長點，著力在做大現(xiàn)代服務業(yè)上下功夫。大力培育服務業(yè)發(fā)展主導力量，不斷促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做大做強高成長性服務業(yè)。以構建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標，加快推進金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體基礎設施建設，大力推進信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽國際茶城、信陽義烏國際商貿(mào)城等重點項目建設，建立健全物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，完善郵政綜合服務平臺，培育大型物流企業(yè)，增強城市商業(yè)服務功能，力爭在一些關鍵領域形成以信陽為中心或重要節(jié)點的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。圍繞構建區(qū)域性文化旅游中心，著力在資源融合、產(chǎn)業(yè)升級、市場開發(fā)、精品線路打造和公共服務提升上下功夫，加快推進大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，加快國家5A級景區(qū)和國家旅游休閑度假區(qū)創(chuàng)建工作，盡快把信陽建成中國山水旅游休閑度假目的地。培育壯大新興服務業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設計、教育培訓、商務服務、健康服務、會展服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)發(fā)展，加快職業(yè)教育培訓基地、區(qū)域性會展中心、健康服務產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)養(yǎng)老機構、社區(qū)服務中心建設，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。積極引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務平臺建設，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開設網(wǎng)店。創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展一批社區(qū)平價超市。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。
?。ㄎ澹娀文芰ㄔO，著力在創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫。繼續(xù)加大投資力度，強化支撐體系建設，不斷創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。強化基礎設施支撐。加快推進淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運基礎設施、淮河公鐵水一體化物流港等項目前期工作，實施8條國省干線公路改擴建，新建淮濱淮河二橋，爭取開工建設明港機場，進一步提升信陽綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災能力為重點，大力推進小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、淮干灘區(qū)居民和水庫移民遷建、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全、水土保持等水利工程建設，爭取開工建設出山店水庫；優(yōu)化能源結構和布局，推進西氣東輸二線（南陽—信陽）天然氣管道項目和中石化（駐馬店—信陽）成品油輸油管道項目后續(xù)配套工程建設，積極實施堅強電網(wǎng)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，確保信陽東500千伏輸變電工程上半年并網(wǎng)運行。強化科技創(chuàng)新支撐。深化科技體制機制創(chuàng)新，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系。強化重大科技專項引領，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施好豫南稻區(qū)秈改粳技術和豫南茶產(chǎn)業(yè)升級關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強科技創(chuàng)新平臺建設，支持高等院校與龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)中華人民共和國成立家級技術研究中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持新技術、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，深入開展政府質(zhì)量獎和品牌創(chuàng)建活動，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和“信陽制造”的品牌企業(yè)。強化人力資源支撐。深入實施人才強市戰(zhàn)略，著力創(chuàng)造一個有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境。大力支持具有本地特色的高等學校、職業(yè)院校和實訓基地建設，努力培養(yǎng)一批科技實用人才。加快人力資源網(wǎng)上“超市”建設，著力在政府、企業(yè)和社會之間搭建一個招商與招工、培訓與就業(yè)有效對接的服務平臺，為我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支持。強化信息化支撐。深化與三大通信集團的戰(zhàn)略合作，加快智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市等工程建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡升級改造，完成信陽移動4G網(wǎng)絡升級改造項目。大力發(fā)展電子政務，推動民生和社會領域信息化應用。
?。┤嫔罨母飫?chuàng)新，著力在增強發(fā)展內(nèi)生動力上下功夫。按照中央和省里統(tǒng)一部署，重點加快一批看得準、有條件、有權限的改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展和最大綜合效益。深化重點領域改革。扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位分類改革，按照簡政放權、能放盡放的原則，繼續(xù)清理、取消和下放一批行政審批服務事項。對保留的審批服務事項實行目錄管理和流程再造，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，該放的放開放活，該管的管住管好。深入推進公共資源交易市場化改革，落實統(tǒng)一的市場準入制度，探索試行負面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進工商注冊制度便利化，探索試行企業(yè)注冊“一表通”，完善項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，逐步由先證后照改為先照后證。推進預算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國庫集中收付與公務卡改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模，防范和化解債務風險。加大政府向社會購買公共服務力度。繼續(xù)深化戶籍、林權、水利、供銷和各項社會事業(yè)體制改革，穩(wěn)妥推進資源型產(chǎn)品價格改革及基本民生和社會保障制度改革，基本完成農(nóng)電體制改革。激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和戰(zhàn)略重組，完成市直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作，完善企業(yè)法人治理結構和內(nèi)部管理制度，推進廠辦大集體改革。以管資產(chǎn)為主進一步加強國有資產(chǎn)管理。認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟、混合型經(jīng)濟發(fā)展，切實為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。創(chuàng)新要素保障機制。全面規(guī)范推進人地掛鉤政策試點工作，探索實行租讓結合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度?？茖W配置用地計劃指標，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、民生建設和重大基礎設施建設用地需求。加快農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，探索宅基地有償退出機制。繼續(xù)深化中心城區(qū)“三違”整治工作，規(guī)范土地管理秩序。進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，支持企業(yè)上市融資，推動城投債、中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等發(fā)債工作，擴大融資規(guī)模。繁榮金融主體，爭取更多金融機構在信陽設立分支機構，支持在重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持信陽銀行參與中原銀行籌建。積極探索農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，推動符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建為農(nóng)商行，推進村鎮(zhèn)銀行分支機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營銀行。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅決打擊非法集資，防范和化解金融風險。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)擴大對外開放，著力在提升開放型經(jīng)濟水平上下功夫。堅持以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力創(chuàng)造開放新優(yōu)勢。拓寬開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，加快服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域開放，緊盯大型跨國公司和知名企業(yè)，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項目。完善開放平臺。大力支持和培育有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新升級，加快完善海關、口岸、物流園區(qū)建設，全方位打造開放平臺。繼續(xù)加強與央企、省企的戰(zhàn)略合作，積極爭取境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在信陽設立地區(qū)總部和區(qū)域性的研發(fā)、物流、銷售、結算、后臺服務中心。著力辦好第22屆信陽國際茶文化節(jié)，力爭在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國光彩事業(yè)信陽行”活動，深度謀劃，精準對接，力爭簽約和落戶一批重大項目。提升開放成效。更加有針對性地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主導產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進行動計劃，組織專業(yè)精干力量，深化“四一”招商行動，以龍頭企業(yè)或重大項目為產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)核，加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群引進和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的倍增效應。更加有針對性地發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用、商會協(xié)會的橋梁作用和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)及工商聯(lián)系統(tǒng)的依托作用，大力開展以商招商和中介招商，努力引進一批高端和高成長性項目。更加有針對性地強化項目落地，完善招商項目跟蹤服務、擇地落戶和評價獎懲機制，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率和投入產(chǎn)出率，確保更多項目在信陽扎根開花結果。
?。ò耍┘涌烀利愋抨柦ㄔO，著力在推動可持續(xù)發(fā)展上下功夫。堅持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以更大的決心和更有力的舉措，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，打造天藍、地綠、水凈的美麗信陽。加強生態(tài)系統(tǒng)建設。繼續(xù)加強淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，深入開展全國綠化模范城市創(chuàng)建工作，大力實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強退耕還林、重點地區(qū)防護林、生態(tài)廊道等工程建設，構建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)自然修復能力。全年完成造林33.8萬畝、森林撫育和改造35.5萬畝。加強環(huán)境綜合治理。大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強PM2.5監(jiān)測治理，繼續(xù)推進南灣湖國家重點湖泊生態(tài)保護和環(huán)境治理，加強農(nóng)村面源污染治理和土地污染治理，進一步改善和提高環(huán)境質(zhì)量。加強節(jié)能減排工作。實行更加嚴格的環(huán)境準入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，嚴禁引進高污染、高耗能項目。發(fā)揮公共機構和企業(yè)的引領示范作用，增強全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。強化環(huán)境容量控制，建立項目環(huán)評審批與當?shù)厝萘繏煦^機制，完善污染物排放許可證制度。全面推進節(jié)能降耗行動計劃，大力實施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗示范工程，加快新型保溫建材開發(fā)應用，推進資源節(jié)約集約利用，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。構建生態(tài)文明長效機制。完善績效考核辦法，健全生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設。
?。ň牛┨嵘卜账?，著力在保障和改善民生上下功夫。繼續(xù)加大對民生領域投入力度，認真落實促進城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，進一步提高基本公共服務均等化程度，努力讓人民群眾過上更好生活。更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)工作，加大困難就業(yè)群體幫扶力度，始終保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。繼續(xù)實施全民技能振興工程、職教攻堅工程、技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓20萬人次，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快基層人力資源社會保障服務平臺建設，力爭實現(xiàn)全覆蓋。積極構建和諧勞動關系，著力解決拖欠農(nóng)民工工次問題，維護勞動者合法權益。更加重視社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，進一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提升社會保險統(tǒng)籌層次，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，更好地發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設，爭取新開工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會事業(yè)發(fā)展。加大對基礎教育投入力度，完善基本公共教育服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，制定中心城區(qū)教育專項規(guī)劃，加強教師隊伍建設，加快普及學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展和普通高中、職業(yè)教育多樣化發(fā)展，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，加快大別山干部學院建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，探索鄉(xiāng)村一體化管理新模式。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療基礎設施建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。創(chuàng)新文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。大力實施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強網(wǎng)絡文化建設，加大文化市場管理，持續(xù)開展“掃黃打非”，進一步豐富群眾文化生活。加強重點文物保護單位和重要革命舊址搶救修復。深入開展全民健身運動，積極構建基本公共體育服務體系，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，進一步加強人口和計劃生育工作。積極應對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。大力發(fā)展慈善、社會福利、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開發(fā)。深入推進大別山集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅，全市新建改建農(nóng)村公路400公里、橋梁3000延米，解決50萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題，再實現(xiàn)11萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。更加重視安全和安全生產(chǎn)。強化食品藥品安全監(jiān)管責任，用嚴格的標準、嚴密的監(jiān)管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，深化重點行業(yè)和領域整治，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，加強校園安全建設，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。更加重視社會治理創(chuàng)新。深化平安信陽建設，加強法制宣傳教育，統(tǒng)籌實施市應急指揮中心、智能交通和治安管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，構建全覆蓋的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強社區(qū)和基層綜合服務管理平臺建設，完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務機制，有效排查化解社會矛盾。進一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問題。加強和改進信訪工作，集中處置一批信訪積案，依法按政策解決群眾的合理訴求，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強新形勢下國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警部隊、消防部隊建設；認真落實新時期支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，繼續(xù)以軍地互辦實事為抓手，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續(xù)抓好機關事務、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查。
今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好“十件實事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
四、以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“服務質(zhì)量提升年”活動，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)提高政府工作科學化、法治化水平，樹立政府務實為民清廉形象。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO服務型政府。圍繞市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。進一步提高政府公共服務效能，推動公共資源更多地向民生領域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴控機構編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
?。ǘ┘涌旖ㄔO法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持用制度管權管事管人，推動政府工作法治化。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權。支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持從嚴治政，加強行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善行政復議制度，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究，規(guī)范行政行為。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務公開，加強輿論和社會監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO創(chuàng)新型政府。深化學習型機關建設，加強教育培訓，增強公務員隊伍的創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。積極創(chuàng)新工作機制，大力倡導務實重干，強化績效評估，樹立正確考核導向，努力把各方面精力引導到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上來，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，不搞“形象工程”、“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO廉潔型政府。嚴格落實中央八項規(guī)定和省市關于加強作風建設的各項規(guī)定，突出解決“四風”問題，切實改進工作作風。堅持廉潔從政，嚴格落實廉政建設責任制，堅決反對和懲治腐敗，堅決查處損害群眾利益的行為，以反腐敗斗爭實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，嚴守規(guī)矩，剛性約束，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。堅決禁止新建樓堂館所，堅決禁止舌尖上的浪費、車輪上的鋪張和節(jié)日期間的不正之風，切實把有限財力投入到加快發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
各位代表！
新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，肩負起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設前鋒、全面提升魅力信陽建設水平、持續(xù)改善人民群眾生活而努力奮斗！