政府工作報告
———2009年2月23日在信陽市三屆人大四次會議上
市長 郭瑞民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，堅定信心，迎難而上，奮力戰(zhàn)勝歷史罕見的雨雪冰凍災害，積極應對國際金融危機的嚴重影響，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，在推進三大跨越、建設(shè)魅力信陽進程中又邁出了堅實的一步。
——綜合實力躍上新臺階。初步核算，全市生產(chǎn)總值達到866.8億元，增長12.2%，人均超過10000元。地方財政一般預算收入達到25億元，增長22.7%；支出突破100億元，達到119.5億元，增長29%。社會消費品零售總額達到312.4億元，增長23%，增速創(chuàng)近十年新高。
——三大跨越實現(xiàn)新突破。糧食總產(chǎn)量達到112.2億斤，較上年增產(chǎn)2.5億斤，連續(xù)三年穩(wěn)定在100億斤以上，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。全部工業(yè)實現(xiàn)增加值297.4億元，增長16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值192.1億元，增長23.7%，增幅居全省第一位。城鎮(zhèn)化率達32.6%，較2007年提高1.4個百分點。
——重大項目取得新進展。全社會固定資產(chǎn)投資達到659.7億元，增長30.8%，其中重點項目完成投資115.5億元，占年計劃的120%，超額完成年度任務(wù)。華豫二期2×66萬千瓦超超臨界機組一臺機組并網(wǎng)成功，石武鐵路客運專線和京九鐵路電氣化改造信陽段建設(shè)進展順利。出山店水庫和寧西復線信陽段電氣化改造即將開工，核電項目等一批重大項目前期工作取得了重大突破。
——城市面貌發(fā)生新變化?！傲锹?lián)創(chuàng)”再創(chuàng)佳績，環(huán)浉河景觀道路全線貫通，火車站廣場區(qū)域?qū)崿F(xiàn)和諧拆遷，行政中心建成啟用，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級驗收，我市光榮入選“全國最具投資潛力中小城市20強”。
——人民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過10000元，達到11024元，增長16.3%；農(nóng)民人均純收入超過4000元，達到4272元，增長14.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破500億元，達到571.3億元，較年初凈增101.7億元，增長21.7%，總量由上年的全省第5位升至第4位，居黃淮四市首位。
一年來，突出抓了以下重點工作：
（一）加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，審時度勢，多策并舉，抓住不同階段的主要矛盾，適時調(diào)整工作著力點，增強經(jīng)濟運行調(diào)度的預見性、針對性和實效性，保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。積極幫助企業(yè)解困。針對企業(yè)在不同時期面臨的實際困難和問題，堅持分類指導，一企一策，先后采取加強煤電油運調(diào)度、組織銀企對接洽談、推動企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作、擴大中小企業(yè)擔?；鹨?guī)模、取消部分行政事業(yè)性收費和清理規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)性收費等一系列措施，有力支持了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。積極實施項目拉動。強力推進項目建設(shè)，以項目建設(shè)拉動經(jīng)濟增長。在集中抓好117個市定重點項目特別是 “十大項目”建設(shè)的同時，抓住國家財政金融政策進行重大調(diào)整的機遇，適時提出了“8218”投資促進計劃，在農(nóng)林水利、交通能源、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)8大領(lǐng)域，組織謀劃投資在5000萬元以上的重點項目200個，總投資規(guī)模1000億元以上，實施這些項目可帶動全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資800億元。在國家新增1000億元投資中，共爭取資金4.45億元，占全省可爭取規(guī)模的1/10。積極營造良好環(huán)境。主動為各類項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，及時落實有關(guān)政策措施，降低建設(shè)成本，減輕企業(yè)負擔，有效緩解了經(jīng)濟運行的困難和壓力。
（二）切實做好“三農(nóng)”工作。抗災減災組織得力。年初發(fā)生特大雨雪冰凍災害后，及時啟動應急動員機制，全力做好應急管理、對口幫扶、農(nóng)業(yè)抗災、科技支農(nóng)等工作，最大限度減小災害造成的損失，在大災之年夏糧奪得了平均畝產(chǎn)314公斤的好收成。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。全市財政直接用于農(nóng)業(yè)的投資達16.6億元，增長66.5%。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、綜合直補4項補貼7.7億元，受益農(nóng)戶157萬戶。按保護價收購小麥34億公斤，帶動農(nóng)民增收3.4億元。政策性水稻保險試點工作全面啟動，我市首次納入國家稻谷收購最低保護價政策覆蓋范圍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，新增超級雜交水稻種植面積122萬畝，新增優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥種植面積64萬畝，新增“雙低”油菜種植面積78萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上。全面啟動林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林50.5萬畝，其中新增茶園面積18.7萬畝。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到20.8萬噸，增長19.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到3500多家，新增市級以上龍頭企業(yè)48家，其中新增國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級重點龍頭企業(yè)10家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到252家，擁有會員5.8萬個，帶動農(nóng)戶13.3萬戶。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建成使用，中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）市場準入工作全面啟動。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地25個、無公害農(nóng)產(chǎn)品25個、無公害畜產(chǎn)品40個。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。改造建設(shè)縣鄉(xiāng)公路286公里、通村公路794.8公里，又解決208個村21.4萬人的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3萬戶，新增通廣播電視自然村810個。農(nóng)田水利基本建設(shè)再奪全省“紅旗渠精神杯”，實現(xiàn)“五連冠”。
（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到804家，新增222家。有95家企業(yè)銷售收入超1億元，6家企業(yè)銷售收入超10億元。食品、冶金、建材、電力四大產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入340.1億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值88.7億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的53.8%、46.2%。全市108個重點工業(yè)項目完成投資80.3億元，占年計劃的101.3%。信鋼200萬噸鋼綜合技改、華新和天瑞日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線等63個項目建成投產(chǎn)，恒利光電子、亞洲新能源100萬噸二甲醚等57個項目開工建設(shè)，是近年來形成生產(chǎn)能力最大、最多、最集中的一年。信陽工業(yè)城等15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省首批重點支持的175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之列，數(shù)量居全省第2位。自主創(chuàng)新能力明顯增強。建成5家省級企業(yè)技術(shù)中心和1家國家級企業(yè)技術(shù)中心。維雪啤酒集團在全省啤酒行業(yè)首家設(shè)立博士后科技工作站；羚銳制藥股份有限公司“丹鹿通督片高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目”被確定為國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化重點支持項目；金鼎化工公司“河南省二甲醚工程技術(shù)研究中心”和市農(nóng)科所“河南省茶葉工程技術(shù)研究中心”，跨入省級工程技術(shù)研究中心行列。積極爭取并組織實施國家、省、市級各類科技項目121項，獲省級科技進步獎 7項。節(jié)能減排成效顯著。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減23.8%和12.8%，超額完成年度任務(wù)。土地“六項整治”深入推進，共整治土地6.2萬畝，新增耕地4.9萬畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值286.1億元，增長14.1%。旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，全年接待游客743.8萬人次、實現(xiàn)旅游收入15.6億元，分別增長21%和38%。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)有了新的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟不斷壯大。全年外出務(wù)工人員達210萬人，實現(xiàn)境外就業(yè)1.6萬人，勞務(wù)總收入174.3億元；引導外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)367個，總投資25億元，帶動就業(yè)19.5萬人。
（四）大力推進城鎮(zhèn)化進程。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加強城市環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，著力壯大城市規(guī)模，城市活力和競爭力進一步增強。城市規(guī)劃體系逐步完善。羊山新區(qū)、南灣管理區(qū)控規(guī)全面完成，浉河、平橋老城區(qū)控規(guī)編制進展順利，控規(guī)覆蓋面不斷提高；完成中心城區(qū)電力、熱力、綠地、防洪、消防、人防、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排、同步建設(shè)。城市建設(shè)步伐加快。重視改造老城區(qū)，主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治成效顯著，黑泥溝等4條內(nèi)河治理工程基本完工。新區(qū)建設(shè)加快推進，全年共完成投資13億元，新增綠化面積50萬平方米，開工建設(shè)城市道路14公里。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到58.2平方公里，較上年增加6.2平方公里；縣城建成區(qū)面積155.5平方公里，較上年增加12.3平方公里；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積206.3平方公里，較上年增加7.9平方公里?？h域經(jīng)濟實力增強?？h域生產(chǎn)總值達到642.2億元，占全市生產(chǎn)總值的比重較上年提高1.3個百分點；縣區(qū)地方財政一般預算收入全部突破1億元，其中固始突破3億元，浉河、潢川突破2億元。
（五）繼續(xù)深化改革開放。重點領(lǐng)域改革深入推進。市監(jiān)控的134戶國有企業(yè)已完成改制91戶，當年新增4戶。文化、商貿(mào)、建筑、公用事業(yè)等非工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)改制進展順利。水管體制改革順利完成，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革全面啟動。信陽市商業(yè)銀行成功組建，全省第一家村鎮(zhèn)銀行、全省第二家農(nóng)村合作銀行先后在固始縣掛牌運營。積極深化行政審批制度改革，精簡各類行政審批服務(wù)項目59項。對外開放成效明顯。全年共簽訂招商項目189個，總投資234.2億元。新批外商投資企業(yè)10家，實際利用外資7841萬美元，增長30.3%；引進省外項目78個，實際到位資金72.8億元，增長37.4%；新派出境務(wù)工人員5902人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1682萬美元。外貿(mào)進出口總值達到2.7億美元，增長81%，其中出口完成5571萬美元，增長6.5%。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟單位已達23.2萬個，從業(yè)人員146萬人，其中規(guī)模以上企業(yè)達790家，新增155家；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值462.9億元，同比增長15.5%；繳納稅金12億元，增長19.7%。
（六）著力保障群眾切身利益。在財政十分緊張的情況下，努力加大民生投入。用于社會保障和教育事業(yè)的支出分別增長16.1%和36.6%，向全市人民承諾的“十件實事”全面完成。就業(yè)和再就業(yè)扎實推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動實施，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保險制度全面建立。全市工傷保險參保19.3萬人，特殊崗位基本實現(xiàn)了全覆蓋。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)分別達到44.5萬人、51.3萬人和39.2萬人。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準進一步提高，全年累計發(fā)放城市低保金1.6億元，發(fā)放農(nóng)村低保金1.2億元。新建和改擴建119所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到41.1%。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，為29萬名城鄉(xiāng)居民發(fā)放救助資金2307.4萬元。新建經(jīng)濟適用住房16.2萬平方米，竣工13.5萬平方米，新建廉租住房4萬平方米，發(fā)放廉租房租金補貼730萬元。社會事業(yè)全面發(fā)展。落實“兩免一補”資金6億元，資助家庭困難學生近500萬人次；完成了27所農(nóng)村初中校舍改造工程。普通高中教育再創(chuàng)佳績，高考萬名進線率連續(xù)四年居全省第一。制定職業(yè)教育攻堅計劃，3個中等職業(yè)實訓基地建設(shè)已經(jīng)著手實施?？h區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)全面推進，市圖書館、博物館開工建設(shè)。改造縣級醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院8個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院42所、村級衛(wèi)生室842個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站38個，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。平橋區(qū)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的做法為全省創(chuàng)造了經(jīng)驗。認真抓好手足口病防治和食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒篩查救治工作，全市無重癥、無死亡病例。人口出生率控制在11.8‰以內(nèi)，繼續(xù)保持了低生育水平。安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作得到加強。進一步加大安全生產(chǎn)專項整治力度，傷亡事故和死亡人數(shù)分別下降32.1%和12.9%。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪，認真做好信訪工作，扎實推進平安信陽建設(shè)，保持了社會和諧穩(wěn)定。
（七）加強民主法制和精神文明建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，全面推進以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，嚴格落實“五禁止”、“十不準”規(guī)定，政府自身建設(shè)得到新加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。全面推行村民自治、村務(wù)公開和政務(wù)公開，圓滿完成第六屆村委會換屆選舉工作。積極開展雙擁共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預備役建設(shè)取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在抗擊冰雪災害、抗震救災、支持地方經(jīng)濟建設(shè)等方面做出了重大貢獻。人防、統(tǒng)計、審計、人事、編制、物價、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、市場發(fā)展、物流管理、氣象、民族宗教、外事、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、殘聯(lián)、社會科學研究等各項工作進一步推進，各項事業(yè)都取得了新成績。同時，積極支援四川抗震救災，累計捐款5737.9萬元，并在全省率先完成對口援建過渡安置房任務(wù)，贏得了災區(qū)干部群眾的普遍贊揚。
各位代表！
回顧過去一年的工作，我們深感成績確實來之不易。在抗擊雨雪冰凍災害中，廣大干部群眾一靠科學，二靠精神，緊密協(xié)作，艱苦奮戰(zhàn)，憑著一股拼勁和韌勁，出色完成了“保交通、保供電、保民生”的各項任務(wù)，得到了中央領(lǐng)導和省委、省政府的充分肯定 。在應對經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)中，全市上下始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，咬定目標不放松，齊心協(xié)力保增長，克服一個又一個困難，跨越一個又一個障礙，最大限度地減輕了國際金融危機帶來的影響。在開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動中，領(lǐng)導干部親自擔任“路長”、“場長”、 “園長”，率先垂范；各個部門全員上陣，扎實苦干；普通市民主動參與，積極支持，在基礎(chǔ)差、投入少、時間緊的情況下，如期通過“創(chuàng)衛(wèi)”省級驗收，讓專家們深受感動。在困難形勢下能夠取得突出的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當前，市場需求不足，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難加劇，盈利能力降低，經(jīng)濟下行和財政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品價格回落，外出務(wù)工農(nóng)民回流增多，嚴重旱災對夏季糧油生產(chǎn)造成的影響不可低估，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；就業(yè)、保障、維護穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；政府職能和作風轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務(wù)意識不強，行政效能不高，損害群眾利益、干擾經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定給予足夠重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2009年的形勢和任務(wù)
2009年可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，國際金融危機仍在擴散蔓延，全球經(jīng)濟增長減速與我國周期性調(diào)整因素疊加重合，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素和潛在風險還在增加。外部需求減弱，勢必加劇國內(nèi)市場競爭，給企業(yè)發(fā)展帶來更大壓力。我市經(jīng)濟出現(xiàn)的短期問題與長期積累的深層次矛盾相互交織，下行壓力持續(xù)加大。但是，我們更要看到，在嚴峻形勢下也有很多積極因素，在不利環(huán)境中也有不少有利條件。從宏觀層面看，我國仍處于戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變。中央正在采取一系列擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，有利于我們加大投資力度、增強發(fā)展后勁；十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，有利于我們先行先試，加快推進新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)；國際金融危機形成的倒逼機制，有利于我們加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；全球經(jīng)濟深刻調(diào)整帶動的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，有利于我們擴大招商引資，實現(xiàn)借力發(fā)展。從微觀層面看，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面都有巨大空間；經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我們不僅奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且與沿海發(fā)達地區(qū)相比，體制、政策上的差距在縮小，區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、市場及要素成本等優(yōu)勢在上升，區(qū)域競爭力不斷增強。特別是近一個時期以來，省委、省政府制定的重大戰(zhàn)略舉措，為我們提供了難得的發(fā)展機遇。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出著力構(gòu)建“三大體系、一個載體”，我市的主要支柱產(chǎn)業(yè)和15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入支持范圍，必將有力促進我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，提出構(gòu)建“一極兩圈三層”發(fā)展新格局，信陽被納入中原城市群的輻射層，對于我們建設(shè)“雙百”城市，實現(xiàn)中等城市向區(qū)域性中心城市跨越將會起到積極的推動作用；在擴大投資上，提出實施“8511”投資促進計劃，對我們爭取和實施一批重大項目，拉動經(jīng)濟增長提供了保障；在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上，全面啟動國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，有助于我市加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。從發(fā)展態(tài)勢看，今年1月份，我市用電量在全省同比下降10.9%的形勢下，上升17%，增幅居全省第1位；公路客運、貨運周轉(zhuǎn)量均增長30 %左右，分別高出全省平均水平13.6個和11.8個百分點；居民儲蓄存款余額較年初凈增53億元，增加額居全省第3位；財政收入保持正增長，居全省第4位。這些先行性指標逆勢上行，表明我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢依然向好，內(nèi)在動力和活力依然較強，我們應對挑戰(zhàn)、克服困難、加快發(fā)展依然具備良好條件。
各位代表！
認清復雜形勢，就要辨明方向，明確目標，科學決策；看到發(fā)展機遇，就要堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆九次全會、市委三屆七次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應挑戰(zhàn)、抓機遇、擴內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力；深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力；加強社會建設(shè)，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，繼續(xù)推進“三大跨越”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面加快魅力信陽建設(shè)步伐。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增速力爭達到12%；財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長7%；人口出生率控制在12.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在3.44萬噸和5.12萬噸以內(nèi)。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，加快推進魅力信陽建設(shè)。做好今年政府工作，要努力把握好以下五點：一是必須堅持科學發(fā)展。形勢越嚴峻，推進科學發(fā)展的要求越緊迫，越要把加快推進“三大跨越”、建設(shè)魅力信陽與落實科學發(fā)展觀的要求緊密結(jié)合起來，在應對當前危機和促進長遠發(fā)展實踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持順勢而為。困難時期，既有落伍掉隊、拉大差距的風險，也有重塑優(yōu)勢、加快崛起的機遇。我們必須把握大勢、順應大勢，認真研究國內(nèi)外形勢對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響，認真研究有關(guān)政策對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，做到順應上級要求、順應群眾期盼、順應發(fā)展實際、順應形勢變化。三是必須堅持項目拉動。充分利用國家增加投資、擴大內(nèi)需的機遇，以項目建設(shè)為主線，迅速有效地拉動投資增長，積極主動地擴大消費需求，集中實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，全力支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，強化經(jīng)濟增長的支撐力。四是必須堅持特色突破。圍繞信陽的資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢和長期形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)、特色勞務(wù)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，以特色促發(fā)展，以特色求突破。五是必須堅持改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為保增長、促發(fā)展的根本動力，在新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)、金融體系創(chuàng)新、企業(yè)戰(zhàn)略重組、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人才引進與培養(yǎng)等方面，采取突破性舉措，積極探索，大膽嘗試，形成更具活力的體制機制。
三、2009年工作安排
完成今年政府工作的各項目標，必須做好以下重點工作：
（一）更加有力地推動經(jīng)濟增長
把保增長放在經(jīng)濟工作的首位，綜合采取多種措施，力爭實現(xiàn)預期目標。一是大力推進項目建設(shè)。圍繞實施“8218”投資促進計劃，進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，優(yōu)先保障建設(shè)用地、資源配置、環(huán)境容量和資金籌集，著力破解項目建設(shè)過程中存在的各種突出問題，確保具備條件的項目按計劃開工，爭取一批項目提前開工。所有在建項目都要明確人員，落實責任，跟蹤服務(wù)，加強協(xié)調(diào)，按時序和節(jié)點推進，盡快形成實物工作量。繼續(xù)實行爭取中央投資目標責任制，健全和完善激勵獎懲機制，組織專門力量主動對接國家和省里的投資計劃，力爭拿到更大份額的上級投資。二是積極擴大消費需求。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象、建國前老黨員撫恤和補助標準。發(fā)展和完善消費信貸，認真落實購買住房等大宗消費的鼓勵政策。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大“家電下鄉(xiāng)”直接補貼品種，建設(shè)400個農(nóng)村連鎖超市和一批配送中心，拓展農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)民消費水平。全面清理消費領(lǐng)域各種規(guī)費，加強價格收費監(jiān)督檢查，打擊制售假冒偽劣商品和價格違法行為。三是努力增加外貿(mào)出口。研究出臺外經(jīng)貿(mào)促進措施，發(fā)展出口信用保險，加大對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度，在保證農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長的同時，著力擴大優(yōu)勢工業(yè)品的出口，進一步增強外貿(mào)對我市經(jīng)濟增長的拉動作用。四是強化財政金融支持。全面落實支持經(jīng)濟增長的財稅政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金和各級財政建設(shè)資金，加大對重點項目建設(shè)的支持力度，發(fā)揮財政資金的引導支持作用。支持中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，深化銀企合作，有效解決企業(yè)融資難的問題。支持羚銳公司、金鼎化工兩家上市企業(yè)發(fā)展，推動華英集團、方浩公司適時擇機上市。五是主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。選擇100家對經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)具有重要支撐帶動作用的企業(yè)，作為重點服務(wù)對象，集中配置生產(chǎn)要素，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助困難企業(yè)走出困境。
（二）更加有力地推動工業(yè)集聚發(fā)展
工業(yè)集聚發(fā)展可以有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，一方面產(chǎn)生競爭力，有利于企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面產(chǎn)生吸引力，有利于園區(qū)招商引資。推動工業(yè)集聚發(fā)展既是“保增長”的需要，又是管長遠的舉措，我們必須堅定不移地去抓。一是抓規(guī)劃。以15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，根據(jù)實體區(qū)的功能定位，按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最大”的要求，依托優(yōu)勢，突出特色，選準主業(yè)，落實項目，抓好招商。在信陽集聚區(qū)著力培育工業(yè)城制造業(yè)、羊山茶產(chǎn)業(yè)、上天梯新型建材業(yè)和金牛山物流業(yè)四大園區(qū)品牌。二是抓項目。重點支持全市30戶重點工業(yè)企業(yè)和20戶高成長型企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素配置，落實配套政策，迅速增強骨干企業(yè)的擴張力和輻射力，爭取有更多的企業(yè)進入河南省百強企業(yè)，更好地在全市工業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。認真抓好115個投資1000萬元以上的重點工業(yè)項目，明顯提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入產(chǎn)出強度。建成萬華生態(tài)板業(yè)年產(chǎn)8萬立米方中密度稻草板、工業(yè)城萬泰科工園、華英集團年產(chǎn)2000萬只櫻桃谷商品雛鴨生產(chǎn)等項目，開工建設(shè)信陽工業(yè)城華儀電器、河南省生物谷制藥有限公司商城生物谷、羚銳制藥年產(chǎn)5000萬貼芬太尼透皮貼劑、五云集團茶葉機械化加工等投資在億元以上的項目，加快推進信鋼重大技改、信電工業(yè)園、雄獅建材、華隆礦產(chǎn)石英石綜合開發(fā)、航天車輛廠遷建、同合公司新增5萬片高速火車專用車輪等項目建設(shè)。三是抓配套。盡快配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。有計劃地抓好集中投入，發(fā)揮集聚區(qū)公共資源低成本共享的優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好平臺。
（三）更加有力地推動新農(nóng)村建設(shè)
擴大消費需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。必須堅持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，圍繞“穩(wěn)糧、增收，強基礎(chǔ)、重民生”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一是積極試辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)。大力推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在國家和省有關(guān)部門的指導、支持下，抓緊制定新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃和專項改革方案，堅持突出重點，穩(wěn)步推進，率先在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制創(chuàng)新、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村文化科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行改革試驗，力爭盡快取得明顯成效。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進糧食戰(zhàn)略工程核心主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。推廣超級雜交水稻550萬畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥300萬畝，力爭全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積保持在280萬畝。新發(fā)展茶葉基地20萬畝，著力打造“信陽毛尖”品牌。積極支持板栗、石榴、油茶和苗木花卉基地建設(shè)，全面啟動潢川萬畝花木精品博覽園和商城世界桂花博覽園項目，新發(fā)展園林綠化苗木花卉5.5萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實施畜禽良種工程，培育發(fā)展豫南黑豬、固始雞、淮南麻鴨、固始白鵝、槐山羊等地方良種。重點支持華英、三高、豫鳴等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極引導畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批各具特色的畜牧產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，推進“南灣魚”等生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持寶樹水產(chǎn)、宏潤冷凍、廣大水產(chǎn)等企業(yè)加快發(fā)展。三是不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。重點扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和100個農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。繼續(xù)抓好10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，加速示范成果的推廣應用。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動物疫病防控體系，建成7個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站和 41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。四是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，落實并增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼。積極推進農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“221行動計劃”，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、“陽光工程”和“雨露計劃”，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，安排農(nóng)民工就業(yè)專項扶持資金，進一步開辟面向農(nóng)民工的就業(yè)崗位。積極支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。五是切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題；全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策；新改建農(nóng)村公路700公里，改造危橋2500延米；新增沼氣用戶4萬戶；完成200個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，再解決11萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成浉河、平橋、息縣、淮濱、潢川五縣區(qū)8246戶淮干灘區(qū)移民遷建任務(wù)。
（四）更加有力地推動服務(wù)業(yè)繁榮
把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為保增長的重要內(nèi)容，努力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一是扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。努力壯大旅游業(yè)。在加大旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以整合旅游資源、完善要素配套、壯大市場主體、打造精品景區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)體系為重點，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。力爭全年接待國內(nèi)外游客達到890萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元。大力拓展金融服務(wù)業(yè)。加快推進金融一體化和金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各大商業(yè)銀行及保險機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持信陽商業(yè)銀行在縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，積極扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加快農(nóng)村信用社改制步伐，鼓勵發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。繁榮發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。全面落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮財政資金的引導作用，著力打造具有豫風楚韻文化特色、凸顯信陽茶都形象的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展茶文化、紅色旅游、豫南歌舞等特色文化區(qū)塊，推動文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，以滿足不同層次、不同類別的消費需求。加強物流資源整合，推進物流企業(yè)聯(lián)合重組，加快傳統(tǒng)運輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。充分利用信陽的區(qū)位交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特色化、專業(yè)化大型批發(fā)市場，把信陽打造成具有較大影響力的商品集散地。三是積極培育新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強和完善電子政務(wù)、電子商務(wù)以及科技、教育、人才等信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高信息技術(shù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓、社會管理等領(lǐng)域的應用水平。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，確保政府保障性住房的支持政策和首次購買住房各項優(yōu)惠政策落實到位。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，積極引導房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中低價位的普通商品住房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)功能，努力培育新的社區(qū)服務(wù)業(yè)增長點。
（五）更加有力地推動城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)建設(shè)是保增長的重要載體。要堅持建管并重，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，增強城市的輻射力和承載力。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作，推進浉河、平橋和羊山、工業(yè)城、雞公山、南灣、上天梯一體發(fā)展，構(gòu)建功能互補、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享的中心城市發(fā)展格局。繼續(xù)加強潢川交通樞紐地位，加快潢（川）光（山）一體化進程。重視發(fā)揮固始的擴權(quán)縣優(yōu)勢。支持其他縣城以及重點城鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷提高各類城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動能力。統(tǒng)籌規(guī)劃實施一批城際交通和高速路網(wǎng)接入項目，逐步將中心城區(qū)、潢川、固始等融入鄭州、武漢、合肥“一小時經(jīng)濟圈”。二是推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。大力推進羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城建設(shè)和舊城改造，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快實施浉河兩岸景觀建設(shè)和城區(qū)內(nèi)河綜合治理，提升城市品位，完善城區(qū)防洪排澇功能。合理配置公共資源，促進城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施合理共享，逐步推進城鎮(zhèn)供水、環(huán)衛(wèi)、交通等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村輻射延伸。深化戶籍制度改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和流動創(chuàng)造條件。三是深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。堅持不懈地抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的整改、提高工作，確保通過國家驗收。全力推進創(chuàng)建國家園林城市工作，實施園林綠化工程，實現(xiàn)創(chuàng)建目標。盡早啟動省級文明城市創(chuàng)建工作，落實文明城市各項創(chuàng)建任務(wù)。建立完善長效機制，鞏固縣鄉(xiāng)創(chuàng)建成果，全面提升城鄉(xiāng)整體形象。四是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)支持各縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，做好特色文章，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成各具優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)；支持平橋、羅山等省級新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型示范縣建設(shè)；支持新縣省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)、潢川縣省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣和固始縣省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣建設(shè)。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。
（六）更加有力地推動改革開放
實現(xiàn)保增長的目標，必須堅定不移地推進改革，擴大開放，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。一是繼續(xù)深化各項改革。進一步深化國有企業(yè)改革，確保未改制的市直部門所屬企業(yè)全部進入改制程序，完成國有中小企業(yè)改制任務(wù)。繼續(xù)完善和理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實提高國有資產(chǎn)使用效益。全面推進集體林權(quán)體制改革，力爭年底前完成70%的改革任務(wù)。積極推進財稅和投資體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障、科教文衛(wèi)、現(xiàn)代科技、環(huán)境保護等領(lǐng)域的財政支出比例。加快推廣代建制，逐步實行政府投資項目公示制度和政府投資責任追究制度。認真做好政府機構(gòu)改革工作，確保按要求完成市、縣機構(gòu)改革任務(wù)。扎實推進文化體制改革，加快完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，積極引導社會資金對文化的戰(zhàn)略投資，逐步建立文化發(fā)展的多元投入機制。二是著力提高開放水平。認真做好招商引資工作。圍繞有效利用優(yōu)勢資源和培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)，積極謀劃一批新的概念和題材，落實引進重大項目獎勵政策，掀起全民招商引資熱潮。在繼續(xù)辦好茶文化節(jié)的同時，積極利用中博會、“5+2”論壇等節(jié)會平臺，加大推介力度，擴大招商成果。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。準確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式和鏈條式轉(zhuǎn)移，努力培育一批基地型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是大力支持全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)培訓，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，突出扶持一批規(guī)模型、科技型、外向型非公有制企業(yè)，切實改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)，進一步營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（七）更加有力地推動生態(tài)環(huán)境保護
保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是信陽爭取投資保增長的重要領(lǐng)域。我們要下工夫做好這篇文章。一是強力推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”，嚴把新建項目節(jié)能減排關(guān)，積極推行污染治理和清潔生產(chǎn)，突出抓好年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。把節(jié)能減排和項目建設(shè)結(jié)合起來，依靠加大投入，實現(xiàn)節(jié)能減排目標要求；通過建設(shè)節(jié)能減排工程，直接拉動經(jīng)濟增長。二是加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加強南灣湖飲用水源地保護，綜合整治南灣上游和環(huán)湖村鎮(zhèn)污染源，逐步實行污水、垃圾集中處理。確保已建成的污水處理、垃圾處理和脫硫除塵設(shè)施全面穩(wěn)定達標運營，加快第二批污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)。實施明港鎮(zhèn)大氣污染綜合治理。繼續(xù)開展土地“六項整治”，完善耕地保護機制。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，實施一批村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建一批生態(tài)文明村。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市，完成造林面積64.5萬畝，森林撫育和改造28.1萬畝。三是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持資源開發(fā)與資源培植相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品工業(yè)、生態(tài)建筑及材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水電、風電等清潔能源。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷放大生態(tài)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（八）更加有力地推動民生改善
保障和改善民生，是保增長的出發(fā)點和落腳點。在困難的時候，更要重視民意、體察民情、關(guān)注民生，維護社會和諧穩(wěn)定。一是努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人。抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶。建立創(chuàng)業(yè)引導資金，熱情鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是完善社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做實個人賬戶；繼續(xù)調(diào)增企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，人均增長10％左右；完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險金按時足額撥付；擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步將破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)保范圍；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，努力實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋；擴大工傷保險覆蓋面；提高對農(nóng)村計劃生育家庭和城市獨生子女父母獎勵標準。加強救助體系建設(shè)。繼續(xù)實施留守兒童“溫暖工程”，做好孤兒供養(yǎng)和救助工作。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步提高低保補助標準，及時足額發(fā)放保障金，不斷擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。進一步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，加強農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)、管理和服務(wù)，完善集中供養(yǎng)條件，穩(wěn)步提高集中供養(yǎng)率。加快保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)廉租住房15萬平方米、經(jīng)濟適用住房27萬平方米。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。大力實施“511”職業(yè)教育攻堅計劃，加快縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校建設(shè)步伐；積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。提高農(nóng)村中小學義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費標準，落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”和免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費的政策。實施36所農(nóng)村初中校舍改造，新建、改建2所特殊教育學校，加強城市薄弱學校建設(shè)。加快信陽農(nóng)專新校區(qū)建設(shè)進度，力爭實現(xiàn)升本目標。加快公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改造市級中醫(yī)院、精神病?？漆t(yī)院和38個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)59個標準化村衛(wèi)生室。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，新建、擴建25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，獎勵扶助標準由人均600元提高到840元。加大覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴建改造，建成4個文化信息資源共享工程縣級支中心、1470個村級基層點，建成300個農(nóng)家書屋，實施160個村農(nóng)民體育健身工程。積極創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”。推進村級組織活動場所項目建設(shè)。四是高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。加強對各類安全事故隱患的排查和整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力加強食品藥品安全工作，嚴格質(zhì)量全程監(jiān)控，抓好食品藥品安全整治，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，確保人民群眾生命安全和健康。五是全力維護社會穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防范和妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴等可能引發(fā)的群體性事件。切實保護弱勢群眾利益，積極開展法律援助，維護社會公平正義。進一步加強群眾工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決信訪突出問題。加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，切實提高應對復雜局面和處理突發(fā)事件的能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，增強人民群眾的安全感。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。繼續(xù)做好民兵預備役和人民防空工作，加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設(shè)；深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，繼續(xù)抓好“軍民共辦十件實事”，完成新一輪省級“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建任務(wù)。支持保險業(yè)拓展業(yè)務(wù)，健康發(fā)展。加強外事、僑務(wù)、對臺工作，繼續(xù)做好民族、宗教、文史、氣象、地震等工作。同時，繼續(xù)抓好對口支援江油市小溪壩鎮(zhèn)、厚壩鎮(zhèn)災后恢復重建項目的落實，如期完成援建任務(wù)。
各位代表！
在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。
“十大項目”是：1.開工建設(shè)出山店水庫；實施7座大中型水庫除險加固、5大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成投資1.69億元。2.實施石武客運專線信陽段項目，完成投資35億元；開工建設(shè)寧西復線及電氣化改造信陽段項目。3.實施淮濱至三河尖段航運基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成投資4500萬元。4.全面建成華豫二期工程；開工建設(shè)大別山、天目山風電項目；開工建設(shè)13個輸變電站項目，年內(nèi)竣工7個；加快推進光山五岳抽水蓄能電站、2×30萬熱電聯(lián)產(chǎn)機組、核電項目前期工作。5.實施“雙低”油菜基地建設(shè)和農(nóng)發(fā)基金信陽大別山區(qū)扶貧項目，分別完成投資3000萬元和1.14億元。6.啟動金牛山物流園區(qū)項目建設(shè)，完成投資2.8億元。7.力爭開工建設(shè)明港機場、京珠高速信陽段拓寬項目。8.開工建設(shè)西氣東輸二線支線工程，確保2010年建成投用。9.實施信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個工業(yè)項目建設(shè)，完成投資6.43億元；開工建設(shè)五云、文新茶葉加工及產(chǎn)業(yè)化項目，分別完成投資8000萬元、5200萬元。10.全面啟動百花園區(qū)域項目建設(shè)。
“十件實事”是：1.開工建設(shè)6個公園（浉河區(qū)大別山民俗文化園、平橋區(qū)濕地公園、信陽工業(yè)城新村公園、市公用事業(yè)局百花園、龍飛山公園、市農(nóng)科所茶葉示范園），建成10個以上游園。2.啟動羊山新區(qū)新七大道至南灣風景區(qū)道路建設(shè)；新建和改擴建航空路、化工路、南湖路、平橋東方大道西段、羊山新十八大街、新六大街、新五路等道路建設(shè)項目。3.完成火車站區(qū)域改造建設(shè)一期主體工程。4.設(shè)立信陽海關(guān)。5.建成信陽職業(yè)技術(shù)學院羊山新區(qū)一期工程，啟動二期工程建設(shè)；開工建設(shè)羊山新區(qū)政和花園中小學項目。6.實施浉河民橋至琴橋段景觀改造、安橋至福橋段綜合治理工程。7.完成中心城區(qū)5公里內(nèi)河治理二期工程和20條背街小巷綜合整治。8.完成羊山新區(qū)、工業(yè)城的供水、供氣、供電主管道（干線）建設(shè)。9.中心城區(qū)新建住宅小區(qū)全部實現(xiàn)燃氣入戶，全年新增燃氣用戶8000戶。10.加快推進地面無線數(shù)字廣播電視家家通項目，年底完成557個行政村、16000戶以上。
四、加強政府自身建設(shè)
新的形勢、新的任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持不懈地推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快職能轉(zhuǎn)變。以政府機構(gòu)改革為契機，整合部門職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，切實把工作重點放到服務(wù)市場主體和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。認真落實促進經(jīng)濟增長的各項措施，切實加強企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和項目建設(shè)環(huán)境的綜合整治，從嚴查處行政不作為、亂作為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，進一步提高政府工作效能。
（二）嚴格依法行政。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職權(quán)，正確處理程序和效率的關(guān)系，依法高效管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。堅持并完善領(lǐng)導干部學法制度，提高各級政府機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議；重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用；進一步完善和加強政府內(nèi)部監(jiān)督。強化政務(wù)公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，推進行政權(quán)力公開透明運行，確保行政權(quán)力依法規(guī)范行使。
（三）切實轉(zhuǎn)變作風。大力倡導“嚴、細、深、實、快”的工作作風，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚，潛力研究工作，全力干好事業(yè)。對確定的工作，要制訂方案，明確任務(wù)，落實責任，確定時限，一抓到底。下大力氣減文減會，減少事務(wù)性活動，降低行政成本，提高工作效率。嚴格控制一般性支出，全市公用經(jīng)費壓縮5%，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國出境經(jīng)費等支出實行零增長，把有限的資金用在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益上。繼續(xù)抓好以“五禁止”、“十不準”為重點的作風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
（四）堅持勤政廉政。進一步強化執(zhí)政為民意識，深入實際，深入基層，深入群眾，做到問政于民，問需于民，問計于民。努力建設(shè)誠信政府，言必行、行必果，向人民群眾承諾的事情堅決落實兌現(xiàn)。堅持從嚴治政、廉潔從政，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。完善部門預算、政府采購、項目公開招投標等制度，從源頭上預防項目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。籌建市招投標中心，搭建全市統(tǒng)一的建設(shè)項目招投標平臺。進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違紀違法案件。加大專項整治力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表！
2009年也將會是很不尋常的一年。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，開拓進取，克難攻堅，譜寫魅力信陽建設(shè)的新篇章，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！