市政府2007年政府工作報告

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年及2006年工作回顧

市二屆人大一次會議以來的四年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，真抓實干，全面完成了二屆人大一次會議和“十五”計劃預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，取得了令人鼓舞的成就。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。2006年生產(chǎn)總值比2002年增長58.9%，年均增長12.3%；地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑增長1.6倍，年均增長27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長132.4%，年均增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成977.2億元，年均增長35%；社會消費品零售總額累計完成709.2億元，年均增長14%；縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，綜合實力不斷增強。

改革開放取得重大進展。全市國有企業(yè)改革邁出堅實步伐，共有65戶國有工業(yè)企業(yè)完成改制。財政體制改革取得新突破，進一步完善了國庫集中支付制度，擴大了政府采購范圍，鄉(xiāng)財縣管改革全面推行。率先完成糧食流通體制改革任務(wù)，為全省糧食系統(tǒng)改革提供了示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個，分流和清退人員22922人。招商引資取得重大突破，實際利用外資1.3億美元，投資總額達3.6億美元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，主體地位日益顯現(xiàn)。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率比2002年提高7.9個百分點，年均增長近2個百分點。我市已跨入省級衛(wèi)生城市和省級園林城市行列，成為全國九個地級生態(tài)示范區(qū)之一。環(huán)境狀況良好，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量在全省名列前茅。新縣、固始榮獲“中國人居環(huán)境范例”獎。新增1個國家自然保護區(qū)、2個國家森林公園、1個國家地質(zhì)公園、2個4A級旅游景區(qū)，被列入全國十二個重點紅色旅游景區(qū)。確立建設(shè)“雙百”城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了一大批城市主干道改造，四年累計完成城市建設(shè)投資246億元。交通事業(yè)迅速發(fā)展，全市公路通車總里程達23678公里，其中，高速公路通車里程達302公里，通村公路達15480公里，我市被確定為全國44個國家級公路運輸樞紐城市之一。新建了一批水利、電力、通信和農(nóng)村公共衛(wèi)生項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

人民群眾得到較多實惠。四年來，對農(nóng)業(yè)的各項補貼達8.1億元。發(fā)放“兩免一補”資金3.2億元，補助貧困學(xué)生295萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)27.3萬人，16.7萬人次下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年均分別增長12.3%、13%和18.6%；勞務(wù)經(jīng)濟收入已占農(nóng)民收入的37.2%。積極為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，四年共幫助追討拖欠農(nóng)民工工資4722萬元。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到31.3萬人、39.2萬人和44.5萬人，有10.6萬名城鎮(zhèn)居民和17.3萬名農(nóng)村居民先后得到最低生活保障。2005年起全部免征了農(nóng)業(yè)稅。扶貧工作取得新成效，有52.1萬貧困人口解決了溫飽問題。

社會事業(yè)取得長足進步。四年累計投入67.3億元用于社會事業(yè)建設(shè)，年均增長19%。大力推進科技創(chuàng)新，累計科技經(jīng)費投入1億多元，共獲得省科技進步獎23項，專利申請量697件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。 “兩基”成果進一步鞏固提高，高中教育連續(xù)四年處于全省領(lǐng)先地位，職業(yè)教育受到省政府表彰，成功組建了信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，群眾就醫(yī)條件明顯改善。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。開展了豐富多彩的文藝活動，實施了民間文化搶救保護工程，推出了一批文化精品。雙擁共建工作繼續(xù)推進，軍政軍民關(guān)系更加密切，連續(xù)兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民主法制建設(shè)進一步加強，順利完成了第四、第五屆村民委員會換屆選舉，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制逐步建立，社會大局保持穩(wěn)定。

過去的四年，是搶抓機遇、團結(jié)奮斗、加快發(fā)展的四年，是把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新、和諧進步的四年。四年的工作實踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。始終堅持發(fā)展才是硬道理，以推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。二是必須堅持立足市情，在宏觀調(diào)控中把握機遇、謀求發(fā)展。立足信陽實際，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索符合信陽實際的發(fā)展路子。三是必須堅持把和諧社會建設(shè)始終擺在突出位置。堅持以人為本，務(wù)實為民，全面落實惠民政策，大力實施利民工程，千方百計為群眾辦實事，贏得了人民群眾的信任和支持。四是必須堅持改革創(chuàng)新，狠抓各項工作落實。以勤政務(wù)實、開拓進取、奮發(fā)有為的作風(fēng)，凝聚了民心，促進了發(fā)展。

剛剛過去的2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、加快信陽發(fā)展的重要一年，各項工作取得了新進展，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，圓滿完成了市二屆人？大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了實施“十一五”規(guī)劃的良好開局。

（一）突出加快發(fā)展主題，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。2006年全市生產(chǎn)總值586.3億元，增長13.6%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長9.8%、15.9%和14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值102.6億元，增長23.1%；地方財政一般預(yù)算收入16.3億元，按可比口徑增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資372.3億元，增長37.3%；社會消費品零售總額215.8億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7759元，增長14.4%；農(nóng)民人均純收入達到3153元，增長16.4%；全市非公有制經(jīng)濟同比增長20.5%，占全市經(jīng)濟總量的比重上升到50.1%；實際利用外資4583萬美元，增長35.6%；出口4510萬美元，增長36.3%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到416.6億元，比年初增加62.3億元。

（二）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展取得新成效。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長勢頭，質(zhì)量效益大幅提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入增長30.6%，利潤增長104.6%，綜合效益指數(shù)達198.7%，提高41.1個百分點。建成和開工了一批骨干工業(yè)項目， 44個重點工業(yè)項目完成投資20億元。信鋼60萬噸帶鋼、華英年產(chǎn)5萬噸熟食綜合加工等項目相繼建成投產(chǎn)，信陽同合公司年產(chǎn)25萬片鐵路貨車車輪、華儀化工20萬噸離子膜燒堿等在建項目進展順利。工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，信陽工業(yè)城發(fā)展步入快車道，已入駐企業(yè)43家，完成投資6.7億元。

（三）繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。糧食總產(chǎn)量首次突破100億斤大關(guān)，達到102億斤，增長20.2%，高于全省平均水平9.9個百分點；油料總產(chǎn)達5.4億公斤，再創(chuàng)歷史新高；肉類總產(chǎn)量增長7.3%。涌現(xiàn)出2個全國糧食百強縣、2個全國油料百強縣、 3個全國糧食生產(chǎn)先進縣。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%；新增茶園面積15萬畝，全市茶園面積達到80萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到3500多家，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到10萬多人。“華英牌”鴨肉產(chǎn)品和“文新牌”信陽毛尖獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。三是農(nóng)村環(huán)境不斷改善。實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，完成了100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1019個村莊的規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入達4.2億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1.7億元，新增有效灌溉面積1.6萬公頃，解決了11.1萬人的安全飲水問題，奪得“紅旗渠精神杯”三連冠。建成150多個沼氣示范村，沼氣用戶總數(shù)達到35626戶。投資7.7億元，改造縣鄉(xiāng)公路300公里，新建“村村通”道路2688公里，1100個行政村通了油路或水泥路。大力開展土地“六項整治”，已整治土地10.5萬畝，新增耕地8.4萬畝。廣播電視“村村通”進展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得明顯成效。

（四）堅持城鎮(zhèn)帶動發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。大力推進城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，《信陽市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。新區(qū)開發(fā)初見成效。羊山新區(qū)累計完成投資18億元，建成城市道路50多公里，“三縱三橫”的主干道路基本形成；中心區(qū)寫字樓、新區(qū)招商大廈主體工程等一批項目均已完成，信陽農(nóng)專新校區(qū)已投入使用。老城改造穩(wěn)步推進。完成了民權(quán)路南段、北京路北段、南湖路、湖東大道、濱河南路等一批道路的建設(shè)和改造，整治了20條背街小巷，新建了一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。加大城市綜合整治力度，市容市貌明顯改觀。中心城區(qū)綠化覆蓋率達到35 %，人均綠地面積增加1.5平方米，順利通過省級園林城市復(fù)查驗收，城市品位進一步提升?？h城建設(shè)力度不斷加大。8個縣城的新區(qū)建設(shè)已成規(guī)模，框架進一步拉大，建成區(qū)面積達到169.5平方公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。60個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達53.6萬人，其中，8個省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達15.2萬人，全市城鎮(zhèn)化率達29.3%。

（五）全面推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出堅實步伐。國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)財政體制進一步理順，農(nóng)村信用社改革扎實推進。全面實施人才興市戰(zhàn)略，制定引進人才優(yōu)惠政策，人才隊伍建設(shè)得到加強。公務(wù)員工資制度、事業(yè)單位工資制度、離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等分配制度改革有序展開?？萍肌⒔逃⑽幕?、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度等改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了第十四屆茶文化節(jié)。組織“重訪大別山、建設(shè)新農(nóng)村”采訪活動，展示了我市的良好形象。

（六）加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色亮點更加凸顯。勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力22.9萬人，外出務(wù)工人員達214.1萬人，其中出國務(wù)工1.1萬人，當(dāng)年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移13.1萬人，勞務(wù)收入達155.8億元。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待國內(nèi)外游客較上年增長30%，旅游收入增長44%；市紅色紀念館和新縣鄂豫皖紅色首府景區(qū)一期工程、烈士陵園工程建設(shè)進展順利；我市被列入河南省南線旅游重點；新縣被評為“中國優(yōu)秀旅游目的地”。物流經(jīng)濟初具規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了信陽工業(yè)城物流中心、信陽市大型綜合物流園區(qū)，共培育現(xiàn)代物流企業(yè)380多家。生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。全年共有14個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認證；完成造林25.5萬畝；黃柏山成功申報國家森林公園。

（七）著力構(gòu)建和諧社會，各項社會事業(yè)全面進步。積極推進科技創(chuàng)新。全市共承擔(dān)國家、省級科技項目77項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。不斷加大教育投入。落實“兩免一補”資金1.8億元，資助家庭困難學(xué)生80.7萬人次。城鄉(xiāng)文化生活不斷豐富。建成一批縣區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化大院，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩，具有信陽文化特色的電影《八月桂花遍地開》已完成攝制工作。體育運動成績喜人，在省第十屆運動會上我市位居獲金牌榜第十三位，比上屆前移了三個位次。高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完成了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設(shè)任務(wù)，改造了100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善了100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站。計劃生育工作穩(wěn)步開展。全市人口出生率為10.5‰，羅山縣榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣稱號。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，爭取各類社保資金2.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到22%。精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入。精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，共有3家單位榮獲“全國文明單位”稱號、8個村鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。涌現(xiàn)出“見義勇為英雄”陳家兵等先進典型，有10家企業(yè)被河南省命名為誠信企業(yè)。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦結(jié)質(zhì)量。全面推行村民自治、村務(wù)公開和政務(wù)公開，基層民主進一步擴大。開通了12345市長熱線，進一步密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。扎實推進依法治市。組建了市行政執(zhí)法局，依法行政取得新成效。大力加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會治安防控體系進一步加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。狠抓行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)治亂工作深入開展。大力改進機關(guān)作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到進一步加強。

各位代表，過去的一年，我市在連續(xù)幾年增速較高、約束性因素增多的情況下，堅持創(chuàng)造性貫徹國家宏觀調(diào)控政策，搶抓機遇，開拓進取，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐信部隊和武警官兵、公安干警和社會各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持信陽建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的制約因素較多。資源、資金、人才、技術(shù)依然緊缺，經(jīng)濟外向度還很低，企業(yè)融資仍較困難，經(jīng)濟增長缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項目和名牌產(chǎn)品支撐。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟增長方式粗放，科技創(chuàng)新能力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。三是農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強；農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低；政策性增收空間有限，增收速度趨緩。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。干部隊伍的素質(zhì)、作風(fēng)與群眾的要求、發(fā)展的需要相比，還有很大差距，一些干部仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，政府工作效率和服務(wù)水平有待進一步提高。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作重點

指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市、中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，大力加強先進文化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，突出發(fā)展，注重民生，全面完成“十一五”規(guī)劃，當(dāng)好中原崛起生力軍，奮力打造魅力信陽。

主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟增長速度年均達到14%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中比重達到80%以上，非公有制經(jīng)濟比重達到70 %左右；“雙百”城市框架基本形成，聚集輻射功能增強，城鎮(zhèn)化率達到40%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進，社會治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建設(shè)魅力信陽，必須堅持始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，進一步唱響發(fā)展主旋律。今后五年政府工作的重點是:

（一）突出跨越發(fā)展，以速度提升魅力。當(dāng)好中原崛起生力軍，必須立足市情，善抓機遇，跨越發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為手段，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。把大上項目、上大項目作為推動工業(yè)發(fā)展的重要措施，努力使工業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中的比重達到40%以上。依靠科技，加大投入，以大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)為重點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。突出抓好茶葉基地建設(shè)，茶園面積“十一五”末要達到150萬畝。充分運用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，最大限度調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以經(jīng)營城市為手段，圍繞 “雙百”城市發(fā)展目標(biāo)，加快中心城區(qū)建設(shè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，提高城市品位。支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，推動其它6個縣城和明港鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。

（二）突出集約發(fā)展，以質(zhì)量提升魅力。順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想從“又快又好”到“又好又快”的新變化，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，切實把工作的重點放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。要加強對國家產(chǎn)業(yè)政策的研究，適應(yīng)節(jié)能減排的新要求，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力爭取和積極引進一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新項目，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把工業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托我市豐富的旅游資源，把旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一起規(guī)劃，同步開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（三）突出創(chuàng)新發(fā)展，以特色提升魅力。堅持解放思想、大膽創(chuàng)新。凡是國家和省里沒有明令禁止的，都要積極地干、主動地試、大膽地闖，打破一切條條框框，把非公有制經(jīng)濟真正擺到主體位置，放開、放手、放膽地去發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，以勞務(wù)經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟發(fā)展；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；加強資源開發(fā)利用，努力使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極深化改革，推動體制機制創(chuàng)新，努力建設(shè)一個充滿活力、特色鮮明的新信陽。

（四）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以和諧提升魅力。堅持以建設(shè)和諧信陽為目標(biāo)，更加關(guān)注民生、著力保障民生、努力改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾實實在在地享受到改革發(fā)展的成果。把政府的公共資源更多地向社會事業(yè)傾斜，加快勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)發(fā)展。不斷完善公共突發(fā)事件應(yīng)急機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。深入開展“平安信陽”建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。加強民主法制建設(shè)，努力營造團結(jié)和諧的社會氛圍。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)林、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在加快發(fā)展的同時，保護好我們的藍天、綠地、碧水、青山。

三、2007年政府工作主要任務(wù)

2007年是我市推進“三大跨越”，建設(shè)魅力信陽的開局之年，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值力爭增長14.3%；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口增長30%，實際利用外資增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少 3.5%和3.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口出生率控制在11.9‰以內(nèi)，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將努力抓好以下八個方面的工作：

（一）堅持工業(yè)興市，扎實推進新型工業(yè)化

堅持工業(yè)立市、工業(yè)興市的指導(dǎo)思想，奮力推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越。突出重點抓支柱。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好冶金、機械制造、化工、電力、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值達到88億元，占全部工業(yè)增加值的86%。做強支柱企業(yè)，對20家重點企業(yè)和50戶成長型企業(yè)實行動態(tài)管理，在土地、資金、水、電等生產(chǎn)要素上對重點企業(yè)優(yōu)先考慮安排。市財政要多方籌集資金支持工業(yè)發(fā)展，對重點企業(yè)和成長型企業(yè)的重大擴建、技改項目進行補助和貼息支持。做優(yōu)支柱產(chǎn)品，深入實施名牌戰(zhàn)略，力爭國家、省級名優(yōu)品牌再增加3—5 個。強化支撐抓項目。堅持投資拉動和項目帶動不動搖，今年工業(yè)項目投資要完成110億元。集中精力抓好華儀化工、信陽同合車輪等19個續(xù)建重點工業(yè)項目，今年要完成投資9.2億元，其中信陽同合車輪年產(chǎn)25萬片鐵路貨車車輪生產(chǎn)線、金鼎化工二甲醚二期工程等14個項目今年要實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。下大力氣抓好華豫二期等41個新開工重點工業(yè)、能源項目，今年要完成投資25.9億元，其中信鋼節(jié)能環(huán)保技改項目等16個項目要在年內(nèi)竣工投產(chǎn)。認真做好五岳抽水蓄能電站、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、弘昌燃氣電廠等重點項目前期工作。壯大規(guī)模抓園區(qū)。加快以信陽工業(yè)城為龍頭的12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，鼓勵成立園區(qū)投資開發(fā)實體，充分發(fā)揮園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)孵化器的作用。全面落實我市《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，提高服務(wù)管理質(zhì)量，盡快把各類園區(qū)建成現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

（二）突出富民增收，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以富民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。培育特色產(chǎn)業(yè)。加快以超級稻、弱筋小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。繼續(xù)加強茶葉、“雙低”油菜、板栗、紫云英、“淮河翠”蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。把茶葉生產(chǎn)作為特色農(nóng)業(yè)的重點來抓，因地制宜發(fā)展茶園15萬畝，加快茶葉產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推進華英鴨、固始雞、信陽黑豬、南灣魚、光山青蝦等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品基地建設(shè)。加快推進潢川花木、固始柳編、新縣銀杏、商城茶油、息縣和淮濱速生豐產(chǎn)林等特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)。壯大龍頭企業(yè)。著力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。重點扶持華英、萬富油脂、廣大水產(chǎn)、黃國糧業(yè)、宏潤冷凍等一批重點龍頭企業(yè)，加大技改投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強對農(nóng)民增收的帶動能力，力爭全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到45家。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織力爭達到1200家。改善農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)抓好“百鄉(xiāng)千村”規(guī)劃編制和第二次農(nóng)業(yè)普查工作。堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、沿淮洼地綜合治理等工程建設(shè)。加快推進出山店水庫項目前期工作。新建“村村通”道路2692公里，再解決657個行政村通水泥路或油路。健全縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護機制，提高公路質(zhì)量。高度重視農(nóng)村飲水安全，再解決8萬農(nóng)民的安全飲水問題。繼續(xù)開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增沼氣用戶3萬戶。實施好20戶以上通電自然村廣播電視村村通工程。

（三）實施中心突破，扎實推進城鎮(zhèn)化進程

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率今年再提高2個百分點。全面開展“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照時間任務(wù)要求，倒排工作計劃，逐項進行落實，確保完成今年創(chuàng)建任務(wù)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴格的督查獎懲措施強力推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，努力形成全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。加快中心城區(qū)建設(shè)。加快羊山新區(qū)中心區(qū)、安置小區(qū)等重點項目建設(shè)，積極推進羊山新區(qū)入住項目建設(shè)，建成新區(qū)供水加壓站。抓緊編制各種專業(yè)規(guī)劃，建設(shè)和完善供排水、供電、燃氣、通信、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃、引進、建設(shè)一批商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、體育等項目，提高人口集聚度。加強老城區(qū)改造，完成浉河南岸治理，開工治理浉河北岸。加強城區(qū)內(nèi)河治理，不斷提高城市防洪抗災(zāi)能力。合理規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場的布局，加快商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)步伐。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本功能，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載力。今年確保新縣、淮濱污水處理廠建成使用，其余6縣污水處理廠運轉(zhuǎn)正常，全面建成8個縣級垃圾處理場。精心培育，重點扶持8個省級和47個市級重點鎮(zhèn)發(fā)展，對重點鎮(zhèn)實行以獎代補，動態(tài)管理，激勵其競相發(fā)展。

（四）壯大特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進三產(chǎn)繁榮

提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升培訓(xùn)層次和輸出質(zhì)量，探索運用市場化手段提高勞務(wù)輸出的組織化程度，在擴大技工輸出和國外勞務(wù)輸出上下功夫，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，全市勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達到20萬人，外出務(wù)工經(jīng)商人員達到220萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入150億元以上。繼續(xù)推進旅游業(yè)。以雞公山、南灣湖景區(qū)為龍頭，進一步整合旅游資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游服務(wù)，強化宣傳推介，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。建成鄂豫皖紅色紀念館，確保茶文化節(jié)前對外開放。加快新縣紅色首府景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、羅山何家沖和光山王大灣紅色旅游開發(fā)、商城金剛臺地質(zhì)公園、平橋震雷山城區(qū)公園等項目建設(shè)進度，啟動茶文化長廊、茶示范園、茶博園、南灣景區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)。全年接待國內(nèi)外游客達到560萬人次，旅游總收入達到10億元。加快發(fā)展物流業(yè)。抓好《信陽市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，以信陽中心城區(qū)物流樞紐和潢川物流樞紐建設(shè)為主體，進一步整合物流資源，加快大型物流企業(yè)發(fā)展，全市物流業(yè)增加值達到40億元以上。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。積極實施文化精品工程，依托傳統(tǒng)文化資源，加強項目策劃，吸引民間和市外資金參與文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)經(jīng)營，推出有創(chuàng)意的文化精品項目。加大政策和資金扶持，實施資源整合，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用工作，論證推進博物館、展覽館、青少年活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進金融、保險、信息服務(wù)、商務(wù)中介及社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革，扎實推進體制機制創(chuàng)新

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)破產(chǎn)、重組力度，通過增量資產(chǎn)介入，盤活存量資產(chǎn)。繼續(xù)推進商貿(mào)、供銷等流通領(lǐng)域改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)管理，促使國有資產(chǎn)保值增值。深入推進農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，逐步解決好村干部的報酬問題。按照上級精神抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的各種所有制金融組織。積極開展集體水利設(shè)施和林權(quán)制度改革。加快推進文化體制改革和公共領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位向文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，使其真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體和市場主體。加快事業(yè)單位人事制度改革、科技體制改革和科研機構(gòu)改革。深化財政體制改革，進一步強化預(yù)算管理和預(yù)算外資金管理。繼續(xù)推進公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，力爭取得階段性成效。

（六）加快開放步伐，扎實推進外向型經(jīng)濟發(fā)展

大力開展招商引資。緊緊把握國家產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮信陽比較優(yōu)勢，動員各方面的力量開展招商引資。立足科學(xué)招商和長期招商，積極探索政府、企業(yè)和個人共同招商的運行機制。健全招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制，增強招商引資的實際效果。繼續(xù)加強項目庫建設(shè)，及時搜集儲備、更新項目信息。精心舉辦第十五屆中國茶文化節(jié)，借助茶文化節(jié)和省內(nèi)外各類節(jié)、會，大力宣傳信陽，多渠道、多形式推介項目，吸引境內(nèi)外客商在信陽投資興業(yè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要始終以讓企業(yè)滿意、讓納稅人滿意為目標(biāo)，千方百計為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。積極營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，完善鼓勵和保護企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施。開辟項目審批綠色通道，凡是招商引資項目、高新技術(shù)項目、市縣重點項目，實行從立項到竣工的全程代辦服務(wù)。進一步清理行政審批項目，規(guī)范審批程序，完善審批方式，提高審批效率。改善金融生態(tài)環(huán)境，推動銀企建立互惠互利的新型合作關(guān)系，加快組建城市商業(yè)銀行，幫助企業(yè)解決融資困難問題。加速發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動民間資本投資創(chuàng)業(yè)的積極性。動員鼓勵在外信陽籍企業(yè)家和外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受外資企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加快市縣擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，激活民間資本，幫助中小企業(yè)解決融資、出口、人才引進與培訓(xùn)和法律服務(wù)等方面的困難。完善民營企業(yè)服務(wù)體系，提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值增長20%以上，占全市生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點。努力擴大出口貿(mào)易。積極培育壯大華英、廣大、正和、商城豬鬃、八達研磨、中南助濾劑等一批出口創(chuàng)匯企業(yè)，加大政策扶持力度，增強國際市場競爭力。千方百計擴大我市具有比較優(yōu)勢的柳編、畜禽、豬鬃、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和羽絨、珍珠巖及其制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口規(guī)模。積極推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，支持本地企業(yè)開拓國際市場。

（七）致力改善民生，扎實推進社會事業(yè)發(fā)展

高度關(guān)注民生，維護社會公平、公正，推動我市和諧穩(wěn)定發(fā)展。提高就業(yè)再就業(yè)和社會保障水平。加快市縣區(qū)勞動力市場和社區(qū)平臺建設(shè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，其中“4050”人員新增就業(yè)9000人。積極幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，解決1000戶“零就業(yè)”家庭的人員就業(yè)問題，達到每個家庭有1人就業(yè)或享受社會保障補貼。擴大社會保險覆蓋面，盡快使基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險覆蓋到各類企業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房制度。擴大農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面，全市達到22.4萬人，新改擴建農(nóng)村敬老院63所，五保集中供養(yǎng)率達到30%。加大扶貧開發(fā)力度，確保7.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育投入向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，促進教育均衡發(fā)展。在去年財政預(yù)算支出的基礎(chǔ)上，今年市本級財政將再增加584萬元用于農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費全部免除。推進信陽農(nóng)專專升本工作和羊山新校區(qū)建設(shè)。加快以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐，著力培養(yǎng)技能型實用人才。啟動《信陽市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。實施人才強市戰(zhàn)略，認真抓好各類人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。落實和完善城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療保險政策，重點解決城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保戶看病、就醫(yī)難問題。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，今年市本級財政預(yù)算安排2105萬元用于推進這項工作。大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面完成42所國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目。繼續(xù)抓好艾滋病、結(jié)核病等重點傳染病的防治工作。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高等問題，完善流動人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌解決人口問題。繼續(xù)加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，健全重大動物疫病防控體系。切實保護資源環(huán)境。繼續(xù)推進土地綜合整治，加大整治粘土磚瓦窯場力度。進一步盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，加大南灣飲用水源地保護力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。繼續(xù)推進退耕還林、淮河防護林和天然林保護等生態(tài)工程，完成造林29萬畝，提高森林覆蓋率，完成商城縣、浉河區(qū)省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。

（八）維護社會穩(wěn)定，扎實推進和諧信陽建設(shè)

著力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)筑社會治安大防控體系，全力推進“平安信陽”建設(shè)。全面實施“五五”普法規(guī)劃，進一步開展普法教育和依法治市工作。認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。嚴格落實信訪工作責(zé)任制，落實和完善信訪聯(lián)席會議制度，減少重復(fù)訪、越級訪和群體訪。及時排查和化解社會矛盾，強化源頭管理，依法處置各類群體性事件，維護社會大局穩(wěn)定。切實抓好安全生產(chǎn)。建立健全公眾安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)安全體系，增強應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強精神文明建設(shè)。深入開展“八榮八恥”教育，實施公民道德建設(shè)工程。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。大力推進誠信信陽建設(shè)，深入開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。

積極支持國防和軍隊建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作，加強國防教育，增強全民國防意識。認真落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面落實民族、宗教政策，加強外事、對臺和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實重視老齡工作，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、檔案、氣象、史志等各項事業(yè)。

三年來，我們每年都狠抓了“雙十”工程的落實，為推動信陽經(jīng)濟社會發(fā)展、解決群眾關(guān)心的問題，起到了積極的推動作用。今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

今年的“十大項目”是：1、開工建設(shè)華豫電廠二期工程。2、投資3億元實施信鋼節(jié)能環(huán)保技改配套續(xù)建工程。3、開工建設(shè)日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目、貝恩銀光公司年產(chǎn)2800萬只活塞銷擴建工程和維雪年產(chǎn)10萬噸啤酒生產(chǎn)線工程。4、開工建設(shè)工業(yè)城萬華生態(tài)科技園秸桿板生產(chǎn)線和航天科技園信陽車輛廠搬遷工程。5、建成金鼎化工二甲醚二期工程，形成年產(chǎn)15萬噸產(chǎn)能；開工建設(shè)世紀金源化工30萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)50萬噸尿素四期工程和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。6、示范推廣超級雜交稻300萬畝，發(fā)展茶基地15萬畝，加快茶葉示范園建設(shè)；開工建設(shè)五云、盧氏茶葉深加工、新栗公司板栗深加工及華英集團900萬只商品櫻桃谷鴨養(yǎng)殖場工程。7、建成大廣高速信陽段，開工建設(shè)安信快速通道明港至信陽一級公路。8、開工建設(shè)鲇魚山、南灣，續(xù)建石山口水庫等大中型水庫除險加固工程和南灣、鲇魚山、梅山、潑河、石山口五大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。9、加快推進市、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施暨標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房8萬平方米。10、開工建設(shè)信陽500千伏輸變電工程。

今年，在抓好省里“十件實事”落實的基礎(chǔ)上，我們再為全市人民辦“十件實事”。1、在我市農(nóng)民工相對集中的省內(nèi)外城市，選擇確定10所定點醫(yī)院，為農(nóng)民工提供醫(yī)療服務(wù)。2、全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和1000個行政村規(guī)劃編制。3、實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育基本覆蓋農(nóng)村中小學(xué)目標(biāo)。4、完成218個村級組織活動場所建設(shè)和基本配套50個村體育設(shè)施。5、建成市級“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，實行農(nóng)業(yè)重大信息定期發(fā)布制度。6、完成市中心城區(qū)30條背街小巷整治。7、開工建設(shè)浉河北岸民權(quán)橋到中心大道橋段工程。8、完成四一路立交橋拓寬改造工程，拓寬西關(guān)橋。9、建成平橋東方大道。10、開工建設(shè)市民公園。

四、全面加強政府自身建設(shè)

我們的政府是人民的政府，必須進一步確立以人為本，執(zhí)政為民的理念，加強自身建設(shè)，提高行政能力，努力做到一心為民，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

加強學(xué)習(xí)，科學(xué)施政。深入開展學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建活動，努力在廣大公務(wù)員中營造善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，通過加強學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，推動工作。要建立健全機制，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。大力推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，繼續(xù)辦好市長熱線，進一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，建立健全集體決策、責(zé)任追究、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

以人為本，勤政為民。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，把民本意識融入到思想情感里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體行動上。努力把政府的注意力，更多地放在維護弱勢群體利益上，把政府的工作著力點，更多地放到抓好群眾最關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育等熱點、難點問題上，多做群眾急需之事，多做群眾受益之事，多做打基礎(chǔ)、管長遠之事，滿足人民群眾不斷增長的社會需求。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等群眾反映強烈的問題上，嚴格依照法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。

改進作風(fēng)，狠抓落實。加強責(zé)任政府建設(shè)，緊緊圍繞市委第三次黨代會和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，進一步改進作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力。嚴格落實市委《關(guān)于進一步加強干部作風(fēng)建設(shè)的決定》和市委、市政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，認真執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的要求，嚴肅處理說了不辦、定了不干以及擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。倡導(dǎo)“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務(wù)，建立分工負責(zé)制、過程督查制、結(jié)果追問制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。大力倡導(dǎo)一線調(diào)研、一線辦公、一線督查的工作方式，雷厲風(fēng)行，急事急辦，特事特辦，執(zhí)行政策一竿子插到底，兌現(xiàn)承諾一次性抓到底，追究責(zé)任一口氣查到底，確保辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，政令暢通。完善目標(biāo)考評體系，嚴格落實目標(biāo)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，確保政府各項工作取得實效。

依法行政，廉潔從政。認真貫徹落實《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》、《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，規(guī)范行政行為。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持審計、監(jiān)察部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。堅決貫徹執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問題，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件。大力推進治理商業(yè)賄賂工作。規(guī)范公務(wù)接待行為，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表，2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，做好今年的政府工作對加快信陽發(fā)展具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市三次黨代會精神，按照建設(shè)和諧社會的要求，圍繞“當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽”的目標(biāo)，團結(jié)一致，扎實工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！