——2006年2月16日在信陽(yáng)市二屆人大四次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 王 鐵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2005年及“十五”工作回顧
2005年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，勇于開拓，克難奮進(jìn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，較好地完成了市二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
──經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破500億元，達(dá)到503.4億元，增長(zhǎng)13%，其中一產(chǎn)增加值150.4億元，增長(zhǎng)10.8%；二產(chǎn)增加值193.5億元，增長(zhǎng)16%；三產(chǎn)增加值159.5億元，增長(zhǎng)11.8%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入13.4億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)30%；一般預(yù)算支出51.2億元，增長(zhǎng)21.1％。
──基礎(chǔ)建設(shè)取得新成績(jī)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資281億元，增長(zhǎng)52.4%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資215.4億元，增長(zhǎng)53.6%。其中用于交通、文化、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)164.8億元，增長(zhǎng)72.5%。市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資63.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的22.7%。
──縣域經(jīng)濟(jì)躍上新水平。固始、潢川被省確定為擴(kuò)權(quán)縣，光山、新縣、平橋、羅山四縣區(qū)的生產(chǎn)總值增速超過全市平均水平。浉河、平橋、固始、潢川四縣區(qū)財(cái)政收入超億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)特色鮮明、加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
──內(nèi)外貿(mào)易取得新成效。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額187.6億元，增長(zhǎng)14.3%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額9306萬美元，增長(zhǎng)84.7%，其中出口3318萬美元，增長(zhǎng)23.8%，全年實(shí)際利用外資3379萬美元，增長(zhǎng)31.1%。
──人民群眾得到新實(shí)惠。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6784元，增長(zhǎng)14.2%，農(nóng)民人均純收入2708元，增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)居民存款余額354.3億元，增長(zhǎng)18.4%。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。全年發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金6.4億元，支付醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)1.3億元，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2005年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越。發(fā)展速度明顯加快。國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%，高出全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展質(zhì)量明顯提高。2005年全市三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到29.9:38.4:31.7，與2000年相比，一產(chǎn)比重下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升4.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.2億元，為“九五”末的3.6倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入為“九五”末的1.4倍。發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。五年完成固定資產(chǎn)投資829.6億元，是“九五”時(shí)期的2.6倍。五年全市新增公路通車?yán)锍?623公里，高速公路通車?yán)锍?61公里，我市被國(guó)家命名為全國(guó)44個(gè)交通樞紐城市之一。發(fā)展成效明顯凸現(xiàn)。較“九五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)68.0%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)41.4%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.4%，比“九五”末提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯，“十五”期間解決了67.1萬貧困人口的溫飽問題；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員24.5萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)17.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)范圍以內(nèi)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，我市步入發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
回顧去年及“十五”以來的工作，我們突出抓了以下六個(gè)方面：
（一）突出科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)方面，始終堅(jiān)持強(qiáng)化工業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目不斷催生，工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)366家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅16.4億元，是“九五”末的2.8倍。華英、信鋼、華豫、羚銳等骨干企業(yè)的支撐作用日益增強(qiáng)，一批中小企業(yè)通過改制也煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，克服連年自然災(zāi)害的影響，糧油生產(chǎn)連創(chuàng)新高，2005年糧食產(chǎn)量達(dá)424.4萬噸，油料達(dá)52.8萬噸。農(nóng)民純收入年均增速超過7%。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，連續(xù)兩年奪得省“紅旗渠精神杯”。林業(yè)實(shí)施退耕還林167.9萬畝，爭(zhēng)取國(guó)家投資11.5億元。服務(wù)業(yè)方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)創(chuàng)出了品牌，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了新路。去年，全市外出務(wù)工人員達(dá)212萬人，全年勞務(wù)收入123億元。我市被中央確定為全國(guó)十二個(gè)紅色旅游區(qū)之一，雞公山、南灣湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)，信陽(yáng)金剛臺(tái)被批為國(guó)家地質(zhì)公園。全年旅游總收入突破6億元，是“九五”末的2.8倍。非公經(jīng)濟(jì)方面，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促其規(guī)模質(zhì)量進(jìn)一步提高，去年實(shí)現(xiàn)增加值244億元，上交稅金6.6億元，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)48.5%。
（二）突出項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，我們順應(yīng)調(diào)控謀發(fā)展，全力以赴跑項(xiàng)目，建設(shè)了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g全市共確定重點(diǎn)項(xiàng)目318個(gè)，大廣高速、信南高速、華英熟食、信鋼綜合技改、大洪河、臨淮崗（信陽(yáng)段）和關(guān)店治理工程等幾十個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)迅速。出山店水庫(kù)、華豫2×60萬千瓦機(jī)組、弘昌2×30萬千瓦燃?xì)庹{(diào)峰電廠、金源化工公司30萬噸合成氨、烏龍酒業(yè)擴(kuò)建、金鼎化工60萬噸二甲醚一期等重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。年產(chǎn)25萬片鐵路鑄鋼車輪和2600萬支活塞銷項(xiàng)目落戶信陽(yáng)。市政府向全市人民承諾的十項(xiàng)重點(diǎn)工程、十件實(shí)事完成較好，有力地推動(dòng)了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
（三）突出改革開放，推進(jìn)體制創(chuàng)新。深入推進(jìn)改革開放，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新突破，體制創(chuàng)新取得了新成績(jī)。國(guó)有企業(yè)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。共有65戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和主輔分離，國(guó)企下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。糧食流通體制改革全面完成。累計(jì)分流安置富余人員2萬多人，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制面達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少481個(gè)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)956人，分流人員20921人，清退臨時(shí)人員2001人。事業(yè)單位人事制度改革卓有成效。全市5407個(gè)事業(yè)單位已有14.6萬名職工簽訂了聘用合同。財(cái)政改革取得突破。在全市范圍內(nèi)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。實(shí)行了管采分離，政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。金融改革進(jìn)展迅速。全市11家農(nóng)村信用聯(lián)社全部拿到中央銀行專項(xiàng)票據(jù)。城市信用社組建城市商業(yè)銀行的條件初步具備。農(nóng)稅改革成果明顯。全面落實(shí)了免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。城市管理體制進(jìn)一步理順，各項(xiàng)投融資體制更加完善。與此同時(shí)，交通、水利、城市公用事業(yè)等行業(yè)改革，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革，也都取得了新的成效。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。以茶文化節(jié)為媒介，積極實(shí)施“東引西進(jìn)”?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)出口總額10524萬美元，實(shí)際利用外商直接投資10096萬美元，分別是“九五”時(shí)期的5.6倍和4.1倍。
（四）突出城鎮(zhèn)建設(shè)，打造個(gè)性城市。一是開發(fā)新區(qū)，拓展發(fā)展空間。羊山新區(qū)建設(shè)共投入資金近15億元，新修主次干道20.3公里，中環(huán)路、北環(huán)路、中心區(qū)、公務(wù)員小區(qū)、安置小區(qū)建設(shè)順利，高速連接線和立交橋項(xiàng)目建成通車，新區(qū)框架正在形成。二是改造老城，增強(qiáng)城區(qū)承載力。擴(kuò)建了中山北路，新修了航空東路、琵琶路、湖東大道，建成了民權(quán)路浉河大橋和十里河立交橋，浉河南岸9公里沿河大道竣工通車，世紀(jì)廣場(chǎng)、茶之韻廣場(chǎng)建成開放，茗陽(yáng)閣工程順利推進(jìn)。市中心城區(qū)建成區(qū)面積日益擴(kuò)張，市區(qū)人口日益膨脹。三是建設(shè)城鎮(zhèn)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)163.3平方公里，比2000年增加46.9平方公里，建成區(qū)人口達(dá)102.2萬人?？h城建設(shè)日新月異，特色鮮明。四是深入創(chuàng)建，提升城市管理水平。我市順利通過國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。以打造個(gè)性城市為目標(biāo)，開展城市建設(shè)“六聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市獲得成功，全國(guó)雙擁模范城奪得兩連冠。信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各縣城總規(guī)修編基本完成。
（五）突出以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币詠?，財(cái)政投入社會(huì)事業(yè)方面的資金年均增長(zhǎng)達(dá)19.2%，總投入達(dá)64.7億元，較“九五”期間增長(zhǎng)128%。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新。去年有7個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，實(shí)施國(guó)家、省科技攻關(guān)項(xiàng)目42項(xiàng)，推廣科技成果優(yōu)秀項(xiàng)目30項(xiàng)，申報(bào)專利150項(xiàng)。大力發(fā)展教育事業(yè)。小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)99.5%，高中階段毛入學(xué)率提高到38.5%。農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造兩年任務(wù)一年完成。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生“兩免一補(bǔ)”政策。去年高考一本進(jìn)線率全省第一，職業(yè)教育居全省首位。啟動(dòng)了信陽(yáng)農(nóng)專新校區(qū)一期工程。在固始縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)。完成9個(gè)疾控中心、9個(gè)傳染病院（區(qū)）和47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)。高度重視新發(fā)疫情的防控工作，沒有發(fā)生“非典”和禽流感疫情。艾滋病、結(jié)核病防治工作取得新成效。高度重視人口與計(jì)劃生育工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金306.3萬元。穩(wěn)定低生育水平，五年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在省下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。羅山縣計(jì)生工作獲國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣榮譽(yù)稱號(hào)。強(qiáng)力實(shí)施環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。積極開展了對(duì)民間文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和開發(fā)利用工作。圓滿完成了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。成功舉辦了信陽(yáng)市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。不斷加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁工作。加強(qiáng)了土地、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)開發(fā)和利用。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、廣播電視、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、外事、僑務(wù)、民族宗教、殘疾人事業(yè)、對(duì)臺(tái)工作、氣象、地震、測(cè)繪、安全、人防、農(nóng)機(jī)、地方志、檔案、科普等方面都取得了新的成績(jī)。
（六）突出穩(wěn)定和諧，全面加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，“十五”期間共有3家單位榮獲全國(guó)文明單位稱號(hào)，7家單位榮獲全國(guó)精神文明創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號(hào)，152家單位榮獲省級(jí)文明單位稱號(hào)。固始縣青年民兵魏青剛被河南省委、省政府、省軍區(qū)授予“舍己救人優(yōu)秀民兵”榮譽(yù)稱號(hào)，并被評(píng)為“感動(dòng)中國(guó)” 2005年度人物。固始務(wù)工青年王剛被評(píng)為2005年度中國(guó)農(nóng)村十大新聞人物。以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效率型、廉潔型政府為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)了行政審批服務(wù)工作。開通了12345市長(zhǎng)熱線，進(jìn)一步密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，順利完成第四、第五屆村民委員會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。大力開展糾風(fēng)治亂工作，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。做好信訪民調(diào)工作，積極化解人民內(nèi)部矛盾。高度重視、認(rèn)真做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。制定完善了各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)制，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部，向駐信解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央和省駐信單位以及所有關(guān)心信陽(yáng)發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在許多矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理。一產(chǎn)所占比重仍比較大，二、三產(chǎn)所占比重有待提高，尤其工業(yè)化水平低的問題更為突出。二是發(fā)展質(zhì)量還不夠高。一些企業(yè)效益低下，產(chǎn)品科技含量不高，尤其是高科技、高附加值產(chǎn)品少?？h區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平參差不齊，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，部分縣的困難狀況沒有大的改變，就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，經(jīng)濟(jì)外向度較低。三是發(fā)展約束仍然存在。在加快發(fā)展的征途上仍面臨著嚴(yán)峻的資源、資金、人才、科技等瓶頸制約。四是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，少數(shù)部門辦事效率較低，一些干部環(huán)境觀念淡薄，服務(wù)發(fā)展還不到位。我們一定要高度重視這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)
基本思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把握“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放），做到“六個(gè)必須”（即必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；必須提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；必須高度重視“三農(nóng)”問題，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；必須不斷深化改革開放，提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力），堅(jiān)定不移地走非農(nóng)化之路，為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)做中原崛起后起之秀的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要指標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右。
工作重點(diǎn)：一是努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、食品、化工、鑄造、建材、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極籌建高新技術(shù)園區(qū)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)并、聯(lián)合、重組，培育壯大信鋼、華豫、華英、羚銳、維雪啤酒、木工機(jī)械等骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，打造名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，努力形成一批銷售收入10億元、20億元的大型企業(yè)集團(tuán)，整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是努力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為重要支柱來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善“雙向維權(quán)”，做大規(guī)模、做響品牌、做出效益?！笆晃濉逼陂g，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每年穩(wěn)定在220萬人以上。加快發(fā)展物流業(yè)，大力推進(jìn)物流園區(qū)和物流中心建設(shè)。突出發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，打造“一紅一綠”精品景區(qū)和精品線路，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。三是努力推進(jìn)改革開放?？扛母锛せ顑?nèi)力。努力把經(jīng)濟(jì)體制、政府工作機(jī)制以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革向縱深推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力釋放出來?？块_放借助外力。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大領(lǐng)域和更高層次上加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極培育新的外貿(mào)出口增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)的外向度，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口額占GDP的比重比“十五”末提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。四是努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。努力構(gòu)建和諧信陽(yáng)。實(shí)行積極的就業(yè)政策，確保全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5萬人左右。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量。切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及其說明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。
三、2006年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)30%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.5萬人。做好今年的各項(xiàng)工作，要突出抓好以下七個(gè)堅(jiān)持。
（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，著力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展
培育支柱壯大一批。依托現(xiàn)有的冶金、醫(yī)藥、能源、食品、化工、鑄造、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)和一批骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)擴(kuò)張建設(shè)。建立健全為企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺(tái)，打造具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)技改步伐，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用信陽(yáng)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)，全力打造信陽(yáng)工業(yè)旗艦。
扶持重點(diǎn)做強(qiáng)一批。信鋼集團(tuán)要圍繞建成年產(chǎn)鋼、鐵、材三個(gè)200萬噸規(guī)模的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好投資2.8億元的60萬噸帶鋼工程，完成新增100萬噸鋼項(xiàng)目。華英集團(tuán)重點(diǎn)抓好櫻桃谷鴨養(yǎng)殖基地建設(shè)和熟食制品加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元目標(biāo)。華豫電廠強(qiáng)力推進(jìn)二期項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)。羚銳制藥重點(diǎn)完成結(jié)石康膠囊和丹鹿通督片生產(chǎn)項(xiàng)目。做好金光集團(tuán)林板漿紙一期、華儀集團(tuán)10萬噸離子膜燒堿和天目山、黃毛尖、黃柏山風(fēng)電站等項(xiàng)目。通過項(xiàng)目建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)。
打造平臺(tái)新上一批。多策并舉，多法并用，全力打造政策平臺(tái)、信息平臺(tái)和園區(qū)平臺(tái)，拓寬引資渠道，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，爭(zhēng)取快上一批新項(xiàng)目。大力支持信陽(yáng)工業(yè)城、華英工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、固始民營(yíng)工業(yè)園和明港工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，搭建信陽(yáng)工業(yè)城路網(wǎng)框架，加快縣區(qū)各具特色的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)入駐園區(qū)。今年集中力量推動(dòng)年產(chǎn)25萬片鐵路鑄鋼車輪、2600萬支活塞銷、金鼎化工公司二甲醚一期、世紀(jì)金源30萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)50萬噸尿素三期、華新水泥生產(chǎn)線、金匙玻璃器皿、弘昌2×30萬燃?xì)庹{(diào)峰電站、藍(lán)天5×20萬抽水蓄能電站、華豫二期2×60萬、5000噸海綿鈦和10萬噸離子膜燒堿等20個(gè)新工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加快啟動(dòng)“航天工業(yè)城”項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)民營(yíng)激活一批。凡是國(guó)家法律法規(guī)、政策和省市出臺(tái)的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文件，都要認(rèn)真加以落實(shí)；凡是其它市場(chǎng)主體可以享受的待遇，民營(yíng)企業(yè)一律平等享受；凡是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依托資源搞加工，圍繞支柱搞配套，盡快形成自己的產(chǎn)業(yè)支柱和企業(yè)特色，形成板塊集群。加快推進(jìn)各縣區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難問題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，鼓勵(lì)興辦實(shí)業(yè)，支持投資工業(yè)，打造知名企業(yè)。
（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)強(qiáng)基，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
探索新路子。一是走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；穆纷?，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、弱筋小麥、水產(chǎn)、畜禽、林果、茶葉、紫云英、花卉等特色農(nóng)業(yè)板塊，推行區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。著力抓好推廣種植200萬畝超級(jí)雜交水稻工作，加快優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和辦法，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶集中，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是走產(chǎn)業(yè)特色化的路子。因地制宜，突出特色，努力培育出一批小產(chǎn)品大群體、小商品大市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)群。對(duì)已經(jīng)形成的特色板塊，如浉河茶葉、潢川花卉、固始柳編、商城茶油、新縣山野菜、息縣和淮濱速生楊等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加大扶持力度，做特做大。三是走產(chǎn)業(yè)一體化路子。加大對(duì)38家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，制定產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證工作力度。四是走產(chǎn)業(yè)科技化的路子。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離，按照市場(chǎng)化運(yùn)作推向主戰(zhàn)場(chǎng)，以科技開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。
建設(shè)新村鎮(zhèn)。加快實(shí)施“村村通”工程，今年新建、改建農(nóng)村公路2416公里，完成百鄉(xiāng)千村規(guī)劃編制。抓好水利重點(diǎn)工程建設(shè)。著重做好石山口水庫(kù)除險(xiǎn)加固，南灣、梅山等四大灌區(qū)配套改造及浉河、小潢河等湖洼治理工程，以及農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增沼氣用戶1萬戶。大力開展“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路、改塘、改灶），加大山、水、田、林、路、宅綜合治理，引導(dǎo)農(nóng)村改善臟亂差狀況。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，力爭(zhēng)再奪“紅旗渠精神杯”。
培育新農(nóng)民。不折不扣地抓好普及九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立“文化大院”。大力開展科技進(jìn)村入戶活動(dòng)，加速提高農(nóng)民科技水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，鞏固完善全市26所扶貧培訓(xùn)教育示范基地。全年勞動(dòng)力培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到20萬人。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)“四頭并舉”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，梯次推進(jìn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平提升到30%以上。并通過不懈努力，努力把信陽(yáng)打造成為豫鄂皖三省交界地區(qū)的區(qū)域中心城市；力爭(zhēng)使固始、潢川發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市；其余6縣和明港鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。一是開發(fā)新區(qū)帶舊城。加快羊山新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好中心區(qū)、公務(wù)員小區(qū)、安置小區(qū)等核心區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)市直機(jī)關(guān)遷建工程，盡快使新區(qū)建設(shè)再上規(guī)模。抓緊推進(jìn)加壓泵站項(xiàng)目建設(shè)，解除羊山新區(qū)用水瓶頸制約。進(jìn)一步加強(qiáng)老城區(qū)背街小巷的綜合整治，抓好污水處理、供氣、公廁改造、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐。整治修繕中心城區(qū)內(nèi)河，提高城市防汛能力。二是經(jīng)營(yíng)城市拓思路。按照城市資源資本化、城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、投資主體多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施市場(chǎng)，激活城市功能開發(fā)。三是破除障礙活機(jī)制。推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，逐步建立和完善戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等一體化政策，吸納農(nóng)業(yè)富裕人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是城鎮(zhèn)管理求精細(xì)。構(gòu)建城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步推行規(guī)范化、法制化的城鎮(zhèn)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持不懈地開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)城市社區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)和管理，下大力氣推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，加大城市街景綜合整治力度，加強(qiáng)“城中村”改造，使城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，城市品味日益提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持打優(yōu)勢(shì)牌，唱特色戲，注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣城和中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村集聚，努力形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群、支柱凸顯的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要用優(yōu)化環(huán)境的行動(dòng)加快項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)的速度檢驗(yàn)環(huán)境優(yōu)化的成果。實(shí)行各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)抓環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持誰招商誰負(fù)責(zé)、誰受益誰協(xié)調(diào)、誰有職能誰服務(wù)的原則，全力營(yíng)造親商、安商、富商的投資環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，抓好各級(jí)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其窗口、平臺(tái)作用。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、政務(wù)環(huán)境評(píng)議機(jī)制和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。嚴(yán)厲查處反面典型，對(duì)亂作為、不作為等阻礙、破壞發(fā)展環(huán)境的，要從快查處，從重處理。
著力加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人主體的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)研究、指導(dǎo)和投入，切實(shí)提高項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備和管理水平。今年突出抓好全市108個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保完成投資90億元。加快華英集團(tuán)熟食加工、金光集團(tuán)林板漿紙一期、息縣關(guān)店防洪、臨淮崗（河南段）淹沒影響區(qū)、大廣高速、信南高速、京廣鐵路信陽(yáng)至陳家河改建等一批在建工程的實(shí)施進(jìn)度。扎實(shí)推進(jìn)出山店水庫(kù)等一批項(xiàng)目的前期工作。為確保項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)，一定要落實(shí)專人、專車、專經(jīng)費(fèi)，做到急事急辦，特事特辦，辦就辦好。
（五）堅(jiān)持活化三產(chǎn)，著力推進(jìn)特色突破
強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)。樹立經(jīng)營(yíng)旅游的理念，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱培育。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把豫韻楚風(fēng)文化、民俗、民間工藝品、旅游紀(jì)念品、信陽(yáng)菜等引入旅游熱線，努力做大做活旅游經(jīng)濟(jì)。抓住國(guó)家發(fā)展紅色旅游的機(jī)遇，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)的品位和檔次，全力打造紅色經(jīng)典和綠色精品景區(qū)。加快金剛臺(tái)景區(qū)的建設(shè)步伐，打造我市旅游業(yè)新秀。力爭(zhēng)2006年全市旅游接待人數(shù)達(dá)到436萬人次，旅游總收入達(dá)到7.2億元。
大力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為特色支柱來抓，著眼于引導(dǎo)，側(cè)重于培訓(xùn)，立足于就業(yè)，致力于維權(quán)，落腳于回歸。整合培訓(xùn)資源，不斷提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，完善四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)收集、發(fā)布務(wù)工信息，繼續(xù)做好農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作。今年，全市外出務(wù)工人員力爭(zhēng)達(dá)到220萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入130億元。
突出發(fā)展物流業(yè)。加快物流園區(qū)、物流中心等載體建設(shè)，發(fā)展完善各類商品批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、展示、交易等功能于一體，符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的新興物流企業(yè)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大信息、網(wǎng)絡(luò)、科技等新型業(yè)態(tài)和審計(jì)、咨詢、法律等中介服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以特色文化資源為依托，重點(diǎn)培育發(fā)展新聞出版、廣播電視、文藝演出、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、民間工藝等文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，突出特色，做好規(guī)劃。力爭(zhēng)開工建設(shè)羊山文化中心功能區(qū)、浉河豫楚文化長(zhǎng)廊及城陽(yáng)城遺址楚文化博物苑等重點(diǎn)文化園區(qū)，帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（六）堅(jiān)持深化改革，著力推進(jìn)開放帶動(dòng)
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)項(xiàng)目整建制進(jìn)入行政審批服務(wù)中心。進(jìn)一步完善管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快構(gòu)中華人民共和國(guó)成立有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)主輔分離，完成下崗人員向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動(dòng)行政管理類事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)原則，規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。繼續(xù)支持國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，加快城市信用社改革步伐。鞏固農(nóng)村信用社改革成果，加大對(duì)“三農(nóng)”投資力度。完善金融中介體系，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高專業(yè)化服務(wù)水平，推動(dòng)銀企合作。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，妥善處理有關(guān)矛盾和問題。加快公共衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)交通、建設(shè)、水利、商貿(mào)及公用事業(yè)等領(lǐng)域改革。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放。千方百計(jì)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，逐步提高利用外資質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資突破5000萬美元。大力推行委托招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、駐點(diǎn)招商、親情招商等方式，深入重點(diǎn)地域，上門對(duì)接項(xiàng)目。精心辦好信陽(yáng)茶文化節(jié)，全力打造“中國(guó)茶都” 信陽(yáng)的品牌形象。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。認(rèn)真抓好華英、中原豬鬃、八達(dá)研磨、廣大水產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯，不斷擴(kuò)大柳編、畜禽、羽絨、茶葉等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵(lì)木機(jī)廠、白鯊針布、二紡機(jī)等企業(yè)產(chǎn)品的出口。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。深化外貿(mào)體制改革，加快培育多元化出口主體。
（七）堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力推進(jìn)事業(yè)繁榮
加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品，廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型信陽(yáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，組織實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”。積極支持信陽(yáng)師范學(xué)院更名、信陽(yáng)農(nóng)專升本工作，加快信陽(yáng)農(nóng)專一期工程配套建設(shè)，確保秋季招生。鞏固發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)步伐。大力發(fā)展文化事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。將開展群眾性體育活動(dòng)和競(jìng)技體育結(jié)合起來，提高全民身體素質(zhì)。組團(tuán)參加省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取較好成績(jī)。重視加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，確保人口出生率控制在11.05‰以內(nèi)。采取堅(jiān)決措施，切實(shí)解決好出生嬰兒性別比例失調(diào)問題。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管，確保水、大氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。建立完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真搞好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
切實(shí)關(guān)心群眾利益。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。今年，全市力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人，“4050”人員就業(yè)7000人，新增小額擔(dān)保貸款發(fā)放5000萬元。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保障的擴(kuò)面工作，加快勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)和信息化建設(shè)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加快構(gòu)建以最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)困難群體就醫(yī)、貧困家庭子女入學(xué)資助、“五保”老人集中供養(yǎng)、災(zāi)害救助和城鎮(zhèn)生活無著落人員救助等為主要內(nèi)容的新型社會(huì)救助體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，逐步完善幫扶機(jī)制，加快殘疾人康復(fù)教育中心建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范教育、醫(yī)療和涉農(nóng)收費(fèi)行為，著力解決群眾反映的價(jià)格熱點(diǎn)問題。高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類對(duì)象及活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，全力打造平安信陽(yáng)。加大法律援助工作力度，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益。始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，繼續(xù)搞好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
深入搞好國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，滿腔熱情地關(guān)心支持駐信解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤和退伍安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人接收安置工作。深入開展軍民共建和再創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”活動(dòng)，增進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)等各個(gè)方面的工作，力推事業(yè)繁榮，各業(yè)興旺。
在堅(jiān)持不懈、著力抓好上述七項(xiàng)工作的同時(shí)，本著加壓奮進(jìn)、務(wù)實(shí)為民的原則，今年列出新的“雙十”工程，切實(shí)抓緊抓好。
十大項(xiàng)目：①開工建設(shè)鐵路鑄鋼車輪生產(chǎn)項(xiàng)目和銀光機(jī)械年產(chǎn)2600萬支活塞銷項(xiàng)目。②開工建設(shè)華儀集團(tuán)10萬噸離子膜燒堿一期項(xiàng)目。③建成羚銳公司年產(chǎn)10億片丹鹿通督片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。④建成信鋼60萬噸帶鋼項(xiàng)目。⑤強(qiáng)力推進(jìn)華豫電廠2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)；加快推進(jìn)弘昌2×30萬千瓦燃?xì)怆姀S及藍(lán)天5×20萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。⑥完成大廣高速信陽(yáng)段14億元年度投資任務(wù)，信南高速年底竣工通車。⑦建成羅山、息縣、光山、商城、潢川、固始污水處理廠；全面開工建設(shè)淮濱、新縣污水處理廠。⑧開工建設(shè)華英6萬噸熟食二期項(xiàng)目。⑨啟動(dòng)信陽(yáng)航天工業(yè)城建設(shè)。⑩開工建設(shè)石山口水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。
十件實(shí)事：①繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，籌措資金3860萬元，解決農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)問題。②多渠道籌措資金，解決3萬農(nóng)民的飲水安全問題，建成羊山新區(qū)供水工程。③完成1020個(gè)行政村通油路（水泥路）建設(shè)；完成平橋肖店淮河大橋建設(shè)。④完成27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。⑤加強(qiáng)弱勢(shì)群體救助，提高五保老人集中供養(yǎng)率，今年新（改）建44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；加大艾滋病患者和艾滋病致孤人員救助力度。⑥完成中心城區(qū)防汛內(nèi)河治理規(guī)劃，今年基本完成2條治理任務(wù)。⑦完成市區(qū)20條背街小巷整治，建成10座公廁和5座垃圾中轉(zhuǎn)站。⑧貫通浉河南岸民權(quán)路橋至中心大道橋道路。⑨推廣種植200萬畝超級(jí)雜交稻；完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力20萬人培訓(xùn)任務(wù)。⑩完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和1000個(gè)行政村規(guī)劃編制。
四、致力建設(shè)務(wù)實(shí)有為政府
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府自身改革和建設(shè)提出了新的更高要求。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、民本意識(shí)、廉政意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高科學(xué)行政、依法行政、和諧行政和務(wù)實(shí)行政的能力和水平，致力建設(shè)務(wù)實(shí)有為政府，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
（一）注重科學(xué)行政，謀求發(fā)展為先。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鎖定新的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)科學(xué)行政，在全市上下形成思發(fā)展、謀發(fā)展的新風(fēng)氣，掀起抓發(fā)展、促發(fā)展的新熱潮，開創(chuàng)快發(fā)展、大發(fā)展的新局面。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企、政資、政事分開，把政府職能轉(zhuǎn)變到主要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。規(guī)范和完善行政決策規(guī)劃及程序，建立健全相關(guān)部門調(diào)查研究提供方案、公共參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的公開透明的決策機(jī)制，提高科學(xué)行政水平。
（二）注重依法行政，勤政廉潔為重。以全面實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院依法行政《實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政。規(guī)范行政管理行為，完善行政監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的法制化、規(guī)范化。規(guī)范行政執(zhí)法行為，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。堅(jiān)持勤政廉潔，旗幟鮮明地反對(duì)和懲治腐敗。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政府。
（三）注重和諧行政，親民利民為真。要牢記為民宗旨，增進(jìn)為民情懷，傾情關(guān)注民生，推進(jìn)和諧行政。真正把民情動(dòng)態(tài)作為第一信號(hào)，把群眾意愿作為第一準(zhǔn)則，把造福人民作為第一追求，常行親民愛民之政，多辦惠民利民之事，善解民苦民難民憂。認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案。密切政府同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各族各界人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿。大力推進(jìn)政務(wù)公開，在公共服務(wù)部門和單位全面推行辦事公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，充分實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府網(wǎng)站，構(gòu)建廣大市民與政府互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)公布政務(wù)信息。完善各級(jí)行政審批服務(wù)大廳功能，精簡(jiǎn)辦事程序，切實(shí)履行服務(wù)承諾，真正做到便民高效。
（四）注重務(wù)實(shí)行政，開拓創(chuàng)新為實(shí)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多辦得民心、順民意的事情，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、群眾和實(shí)踐檢驗(yàn)的政績(jī)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，說一件，干一件，成一件。大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，全力開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的思路和工作措施加快發(fā)展，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
各位代表，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谝院\濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)跨越式發(fā)展而努力奮斗！